摘要：解決“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵在于解決農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民增收問題。農(nóng)民增收困難，不僅影響農(nóng)民自身生活水平的提高，還制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。分析了分宜縣農(nóng)民的主要負(fù)擔(dān)和制約增收因素，提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；增收；建議

中圖分類號(hào)：F321 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）003-000-01

一、分宜縣農(nóng)民的主要負(fù)擔(dān)

在分宜農(nóng)村，一個(gè)農(nóng)民家庭除正常生產(chǎn)生活開銷外，支出大項(xiàng)為建房、教育、醫(yī)療、婚喪等。此外，村民籌資和以資代勞、行政事業(yè)性收費(fèi)、禮金支出在農(nóng)村也是一筆較大的費(fèi)用。

1.建房費(fèi)用。隨著近幾年紅磚、沙石、人工費(fèi)等建房成本的上漲，農(nóng)民建房費(fèi)用有較大增加。目前，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村新建一棟2層的樓房一般花費(fèi)在8萬元以上。

2.教育支出。近年來國家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段基本實(shí)現(xiàn)免費(fèi)教育。但目前非義務(wù)教育階段學(xué)生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，特別是大學(xué)，一般情況下，每年花費(fèi)在1.5萬元左右，給當(dāng)?shù)匾恍┺r(nóng)民家庭帶來了壓力。

3.醫(yī)療費(fèi)用。這幾年，國家在農(nóng)村實(shí)施了農(nóng)村居民醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村居民大病二次補(bǔ)償?shù)染戎鷻C(jī)制，切實(shí)減輕了農(nóng)民因病返貧的風(fēng)險(xiǎn)。但隨著農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)村中的“三高”慢性病人越來越多，加上其它一些達(dá)不到住院治療標(biāo)準(zhǔn)的疾病治療，農(nóng)民醫(yī)治大病、自付費(fèi)的醫(yī)療費(fèi)用仍然較高。

4.婚喪費(fèi)用。目前分宜縣農(nóng)村娶親花費(fèi)一般在6—8萬元，老人喪葬花費(fèi)在1.5萬元左右，對(duì)農(nóng)民家庭有一定的負(fù)擔(dān)。

5.生產(chǎn)生活資料價(jià)格較高。近年來，物價(jià)上漲，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲幅較大，如種子、農(nóng)藥、化肥、機(jī)耕費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本明顯提高。

二、制約分宜縣農(nóng)民增收的主要因素

1.農(nóng)業(yè)比較效益低。分宜縣屬丘陵山區(qū)，人多地少，土地較為分散和細(xì)碎化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多為小規(guī)模的耕作，勞動(dòng)生產(chǎn)率較低。加上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)存在著自然與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民增收具有不確定因素，農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入遠(yuǎn)低于二三產(chǎn)業(yè)。

2.農(nóng)村融資、土地流轉(zhuǎn)困難。目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村融資難問題較為突出，很多農(nóng)民反映，現(xiàn)在小額貸款很困難，從申請(qǐng)到辦完手續(xù)往往需要兩三個(gè)月的時(shí)間，限制了農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和擴(kuò)大生產(chǎn)。另一方面，農(nóng)民保守土地觀念，出租流轉(zhuǎn)積極性不高，一些農(nóng)戶主要?jiǎng)趧?dòng)力外出務(wù)工，寧愿土地撂荒，也不愿轉(zhuǎn)租他人，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)困難，一定程度上制約了土地向種養(yǎng)大戶、合作社集中。

3.農(nóng)民科技文化水平較低。近幾年來，經(jīng)多方面努力，分宜縣農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)有較大提高，但從整體來看，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)仍然比較低下，制約了剩余勞動(dòng)力的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，也直接影響著農(nóng)民增收。農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作因?yàn)橘Y金、師資等問題，一般性培訓(xùn)比例較高，培訓(xùn)質(zhì)量和效果不是特別明顯。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平偏低。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)尤其是加工、銷售型的龍頭企業(yè)不多，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)。盡管近年來分宜縣農(nóng)民合作社有了較快發(fā)展，但仍存在著農(nóng)民合作社檔次較低、數(shù)量偏少、影響輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)、覆蓋農(nóng)戶的不多等問題，影響了農(nóng)業(yè)效益的提高和農(nóng)民收入的增加。

5.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱，還存在工程不配套、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低等問題，總體上抗災(zāi)防災(zāi)能力還不強(qiáng)，在一定程度上制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、有關(guān)意見和建議

1.推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)。在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展壯大、做優(yōu)做強(qiáng)苧麻、生豬等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展西瓜、家禽、蔬菜等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)、股份合作社，按照發(fā)展、規(guī)范、提升的工作思路，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合作社，積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)合作社，組織開展示范社創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)合作社開展聯(lián)合與合作。積極培育專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推廣“公司+農(nóng)戶”、“基地+農(nóng)戶”、“合作組織+農(nóng)戶”等多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形式，著力提高農(nóng)民生產(chǎn)的組織化、專業(yè)化、規(guī)?；?。拓寬產(chǎn)業(yè)深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。積極推動(dòng)產(chǎn)銷對(duì)接，支持開展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。

2.加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。積極破解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難題，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高組織化程度。建議借鑒外地有效做法，市、縣兩級(jí)共同設(shè)立土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)土地流轉(zhuǎn)戶給予一定數(shù)額獎(jiǎng)勵(lì)。

3.著力加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)工作，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，注重培訓(xùn)實(shí)效，不斷提高農(nóng)民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)改善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)推動(dòng)就業(yè)。通過多渠道來促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入。

4.大力加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增加財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)模，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)糧田、有機(jī)質(zhì)提升等工程項(xiàng)目的扶持力度，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要和農(nóng)民群眾的要求。

5.進(jìn)一步提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。簡(jiǎn)化農(nóng)村信用社的放貸手續(xù)，加大對(duì)農(nóng)民信貸的扶持力度，特別是對(duì)種養(yǎng)大戶給予適當(dāng)?shù)膬A斜。探索采取建立擔(dān)?；?、擔(dān)保公司等方式，解決農(nóng)民貸款擔(dān)保難問題。

6.加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。隨著社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能進(jìn)一步強(qiáng)化，生活、生態(tài)和文化等功能日益凸顯，為農(nóng)業(yè)全面發(fā)展開辟了新視野。休閑農(nóng)業(yè)正成為城鄉(xiāng)居民休閑消費(fèi)的理想場(chǎng)所和生活時(shí)尚，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效途徑，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)新方向。要在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，做大做強(qiáng)苧麻、生豬等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時(shí)，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，充分發(fā)揮資源、生態(tài)、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向縱深邁進(jìn)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

作者簡(jiǎn)介：潘旋宇（1992-），男，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院2013級(jí)研究生，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)。