隗立福

摘要：農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的任務(wù)是預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理正面臨著新的形式。如何適應(yīng)新形式，提高科學(xué)管理水平，是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)必須研究和解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理 監(jiān)理作用 存在問(wèn)題 農(nóng)機(jī)對(duì)策

一、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用

首先，農(nóng)機(jī)監(jiān)理作為安全生產(chǎn)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依照國(guó)家和地方農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的法律， 法規(guī)， 對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械及其操作使用者進(jìn)行嚴(yán)格，科學(xué)的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，糾正違章，杜絕事故，使農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全有序進(jìn)行，保證了人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定；其次，農(nóng)機(jī)監(jiān)理在對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員的管理中進(jìn)行定期和不定期的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使機(jī)手有了一技之長(zhǎng)，成為村里先進(jìn)科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用的帶頭人和示范者，為改變農(nóng)村落后面貌起到了積極作用；再次，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員與機(jī)手有良好的相處關(guān)系，培養(yǎng)了深厚的感情，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員在機(jī)手的心目中既是執(zhí)法者，又是朋友，還是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的參謀， 顧問(wèn)，機(jī)手有了困難愿找農(nóng)機(jī)監(jiān)理幫助解決，從而使他們得以發(fā)展生產(chǎn)，加快了致富步伐；最后，農(nóng)機(jī)監(jiān)理在監(jiān)督， 管理和協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)田間作業(yè)， 運(yùn)輸作業(yè)， 跨區(qū)作業(yè)工作中，在提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平， 提高效率， 降低成本， 安全生產(chǎn)， 協(xié)調(diào)供需， 化解糾紛等方面， 起到其它組織不可替代的作用，為農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展， 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。

二、存在的主要問(wèn)題

1、體制不健全

農(nóng)機(jī)監(jiān)理是國(guó)家公共行政管理的重要組成部分，肩負(fù)著農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的公共行政管理職能，是向農(nóng)村提供農(nóng)業(yè)機(jī)械公共安全服務(wù)責(zé)任的機(jī)關(guān)。按照《絎政許可法》等法律的規(guī)定，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理員也應(yīng)是國(guó)家公務(wù)員。但目前大部分都屬事業(yè)單位和事業(yè)人員。監(jiān)理手段和監(jiān)理裝備落后，困擾著農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作向更高層次發(fā)展裝備建設(shè)是強(qiáng)化行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，按照國(guó)家 《 農(nóng)機(jī)監(jiān)理技術(shù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》 的要求，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)應(yīng)配備必要的交通、通訊、檢測(cè)、事故勘察儀器以及辦公 自動(dòng)化設(shè)備。在檢測(cè)關(guān)上沒(méi)有配置音像檢測(cè)設(shè)備，檢驗(yàn)人員還沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)的靠肉眼憑經(jīng)驗(yàn)的做法，在農(nóng)機(jī)事故勘察設(shè)備上還得不到很好的完善，監(jiān)理裝備的不足和落后在一定程度上制約了農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)和農(nóng)機(jī)工作效 率的提高。

2、監(jiān)理手段和監(jiān)理裝備落后，困擾著農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作向更高層次發(fā)展

裝備建設(shè)是強(qiáng)化行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，按照國(guó)家 《 農(nóng)機(jī)監(jiān)理技術(shù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》 的要求，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)應(yīng)配備必要的交通、通訊、檢測(cè)、事故勘察儀器以及辦公 自動(dòng)化設(shè)備。在檢測(cè)關(guān)上沒(méi)有配置音像檢測(cè)設(shè)備，檢驗(yàn)人員還沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)的靠肉眼憑經(jīng)驗(yàn)的做法，在農(nóng)機(jī)事故勘察設(shè)備上還得不到很好的完善，監(jiān)理裝備的不足和落后在一定程度上制約了農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)和農(nóng)機(jī)工作效 率的提高。

3、基礎(chǔ)薄弱

一方面，一些農(nóng)機(jī)手安全意識(shí)不強(qiáng)，法制觀(guān)念淡薄，違法載人、無(wú)牌行駛、脫離年檢等違法行為現(xiàn)象嚴(yán)重。另一方面，由于對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的設(shè)計(jì)制造、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、維修、使用和報(bào)廢回收的各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位，機(jī)具狀態(tài)差，潛藏著嚴(yán)重的農(nóng)機(jī)事故隱患。

4、農(nóng)機(jī)手盡義務(wù)多， 享受的權(quán)利少

各農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)收費(fèi)都有法律依據(jù)， 并有明確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但農(nóng)機(jī)手只有繳費(fèi)的義務(wù)， 卻沒(méi)有享受到相應(yīng)的權(quán)利，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)在處理監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系問(wèn)題上還未能及時(shí)跟上農(nóng)機(jī)化工作的發(fā)展節(jié)拍；

三、抓好新形式下農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的對(duì)策

1、 改善監(jiān)理手段，加強(qiáng)監(jiān)理裝備建設(shè)

改善監(jiān)理手段 ，加強(qiáng)監(jiān)理裝備建設(shè)是 提高農(nóng)機(jī)執(zhí)法服務(wù)水平，保證農(nóng)機(jī)安全監(jiān) 理工作順利開(kāi)展的必備條件。建議加大投資，縣委、縣政府應(yīng)給予大力支持，追加 財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金 ，應(yīng)有計(jì)劃地配備安全 技術(shù)檢測(cè)、農(nóng)機(jī)事故勘察處理、牌證網(wǎng)絡(luò)化管理等技術(shù)裝備，改變安全檢測(cè)無(wú)設(shè)備局面 ，逐步形成“ 基地健全、設(shè)施齊備、手段科學(xué)、執(zhí)法規(guī)范、保障有力”的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系。

2 、理順機(jī)制

以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，建議對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行設(shè)置，將現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)納入國(guó)家行政機(jī)關(guān)管理 ，經(jīng)費(fèi)全額納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，其收費(fèi)全部上繳國(guó)庫(kù)，切斷自身利益與業(yè)務(wù)工作的“ 臍帶”，確保其履行肩負(fù)的職能和職責(zé)，促進(jìn)執(zhí)法的公平、公正；在業(yè)務(wù)與行政管理上實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)改變目前有崗無(wú)人、有人不辦事的現(xiàn)狀。

3、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員必須以全心全意為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)為宗旨，以忠于職守、無(wú)私奉獻(xiàn)為工作核心，以愛(ài)崗敬業(yè)、奮發(fā)有為、盡職盡責(zé)為根本要求，以幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，致富奔 小康為工作目標(biāo)。

4、 加強(qiáng)宣傳教育，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作新局面

5、農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)要根據(jù)各自的工作實(shí)際， 在農(nóng)機(jī)手相對(duì)集中集市， 鄉(xiāng)（ 鎮(zhèn)） 采取多種措施開(kāi)展宣傳教育，在集中的鄉(xiāng)村學(xué)校，以舉辦安全教育講座，播放農(nóng)機(jī)安全知識(shí)錄象等方式，教育學(xué)生提高安全意識(shí)；利用媒體，發(fā)放宣傳材料，刷寫(xiě)永久生產(chǎn)標(biāo)語(yǔ)等方式對(duì)農(nóng)民朋友進(jìn)行安全教育，使全社會(huì)了解農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的重要性。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)要與相關(guān)部門(mén)密切聯(lián)系，主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通，加大自我宣傳力度，引起政府對(duì)農(nóng)機(jī)工作的高度重視，變部門(mén)行為為政府行為，為開(kāi)創(chuàng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作新局面營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

小結(jié)：我們應(yīng)在理順管理體制，明確職責(zé)，加快法制建設(shè)，增加技術(shù)裝備建設(shè)投入，提高監(jiān)理隊(duì)伍整體素質(zhì)的同時(shí)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)內(nèi)部的團(tuán)結(jié)與協(xié)作，開(kāi)拓創(chuàng)新，文明執(zhí)法，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

（作者單位：163515大慶市大同區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站）