姚煜道　李文杰

群眾路線是中國共產(chǎn)黨在長期的革命斗爭中總結(jié)出的寶貴經(jīng)驗，是馬克思主義基本原理和中國革命具體實踐相結(jié)合的產(chǎn)物。在建國后的社會主義建設中，群眾路線得到進一步的豐富和發(fā)展，使之不但具有了現(xiàn)實的活力，而且具備了恒久的生命力。群眾路線是我們黨根本的工作路線，對于我們黨的建設和事業(yè)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。改革開放以來，隨著思想領(lǐng)域的不斷解放和傳媒的空前發(fā)達，各種思潮蜂擁而至，使人們產(chǎn)生了選擇上的困惑，甚至于使一些人的價值觀扭曲位移。在這樣一種大環(huán)境的影響下，個別檢察人員的是非判斷標準出現(xiàn)了錯誤，認為以現(xiàn)代法治理念為主導的當代檢察工作，與群眾路線沒有關(guān)系，群眾路線對履行檢察職能沒有作用，群眾觀點已經(jīng)是陳舊的觀念等等。“力量的來源就是人民群眾。不反映人民群眾的要求，哪一個人也不行。”[1]鑒于此，我們有必要理清檢察工作與群眾路線的關(guān)系，澄清思想認識，使群眾路線在檢察工作中進一步散發(fā)出理性的光輝，促進檢察事業(yè)健康科學發(fā)展。

一、群眾路線的內(nèi)涵

黨的群眾路線的內(nèi)容表述為：“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去?！痹谶@四句話里面，前兩句是對群眾觀點的表述，后兩句是對群眾路線方法的表述?！耙磺袨榱巳罕姡磺幸揽咳罕姟钡娜罕娪^點，體現(xiàn)了全心全意為人民服務的根本宗旨，是馬克思歷史唯物主義人民群眾創(chuàng)造歷史的原理在我們黨的實際工作中的具體運用。（1）一切為了群眾，全心全意為人民服務觀點。這是無產(chǎn)階級政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志，是我們黨一切工作的根本出發(fā)點和最終歸宿。黨的政治路線是從人民的利益出發(fā)制定的，又是以合乎最廣大人民群眾的最大利益、為最廣大人民群眾所擁護為最高標準的，而不是從個人或小集團的利益出發(fā)，為個人或小集團服務的。黨的一切工作與努力，都是為了人民的利益。一切從人民的利益出發(fā)，人民的利益高于一切，是每個共產(chǎn)黨員思想與行為的最高準則。（2）一切向人民群眾負責，把向人民負責和向黨的領(lǐng)導機關(guān)負責的一致性當作一切工作的出發(fā)點。（3）一切依靠群眾，相信群眾能夠自己解放自己的觀點。這是我們黨的群眾路線的立足點和一切工作的力量源泉。它要求黨在一切工作中，必須相信群眾，依靠群眾并組織群眾用自己的力量去解決自己的問題。

“從群眾中來，到群眾中去”，是中國共產(chǎn)黨最基本的領(lǐng)導方法和工作方法，是黨的群眾觀點的具體化，這是群眾路線的又一重要內(nèi)容。（1）“從群眾中來”。就是通過調(diào)查研究，把廣大群眾在長期實踐中所積累的經(jīng)驗，把群眾提出的要求和愿望，也就是來自群眾各方面的分散的無系統(tǒng)的意見和經(jīng)驗很好地集中起來，進而經(jīng)過去粗存精、去偽存真、由此及彼、由表及里地思索、判斷，分析綜合，修正補充，形成符合實際情況的工作指示、方針、政策、計劃和辦法。毛澤東同志說：“‘沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，這句話，雖然被譏為‘狹隘經(jīng)驗論的，我卻至今不悔；不但不悔，我仍然堅持沒有調(diào)查是不可能有發(fā)言權(quán)的?！盵2]調(diào)查研究的方法對群眾路線而言是極為重要和必須的，是我們做好一切工作的基本方法。（2）“到群眾中去”。就是把從群眾中集中起來形成的領(lǐng)導的工作指示、方針、政策、計劃和方法，再拿回到群眾中去，就是到群眾中去宣傳，讓群眾照著去辦，化為群眾的意見，化為實際行動，并在群眾的行動中檢驗這些意見是否正確，使之在群眾的實踐中得到豐富和發(fā)展。其要旨是：黨的一切方針和政策必須是從群眾中來，到群眾中去；集中起來，堅持下去。即在集中群眾意見的基礎上制定方針政策，交給群眾討論、執(zhí)行，并在討論、執(zhí)行過程中不斷根據(jù)群眾的意見進行修改，使之逐步完善。

二、群眾路線與檢察工作的聯(lián)系

群眾路線與檢察工作有著內(nèi)在的、不可分割的聯(lián)系。檢察工作的目的與黨的根本宗旨是一致的。中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是“全心全意為人民服務”，所做的一切是為了群眾。根據(jù)我國憲法的規(guī)定，檢察工作必須在黨的領(lǐng)導下開展。從邏輯上來講，檢察工作必然要把“全心全意為人民服務”作為它的根本目的，職務犯罪偵查、審查逮捕、審查起訴等一切工作都要以“全心全意為人民服務”為出發(fā)點和最終歸宿。

“從群眾中來”是做好檢察工作的基本方法。檢察人員所辦的案件，能否經(jīng)得住歷史的檢驗，關(guān)鍵在于案件的證據(jù)是否確鑿，事實是否清楚。不論是審查批捕、公訴案件，還是查處職務犯罪案件，都離不開取證工作。要取得證據(jù)，就有必要深入到群眾中去開展調(diào)查，把從群眾中獲取的證言綜合起來加以分析研究，進而經(jīng)過去偽存真、由表及里地思索、判斷，分析綜合，修正補充，形成證據(jù)鏈，用扎實的證據(jù)還原案件事實真相。

“一切依靠群眾”是破解職務犯罪案件、民行案件線索少難題的關(guān)鍵所在。近年來，各級檢察機關(guān)在高檢院的領(lǐng)導下，不斷創(chuàng)新工作措施，拓寬職務犯罪案件和民行案件線索來源渠道，查處、辦理的職務犯罪案件、民行案件數(shù)量逐年上升，取得了有目共睹的成效。但是，從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實考量，查處職務犯罪工作和民行工作與人民群眾的愿望還有一定的差距。根據(jù)基層檢察院的工作實踐，案件線索少仍然是制約查處職務犯罪案件、辦理民行案件的“瓶頸”。任何犯罪都離不開具體的社會環(huán)境，它必然要產(chǎn)生反常、異常的跡象，盡管犯罪的人會采取各種措施進行掩蓋，但這些跡象大多數(shù)時候還是可能被人們所觀察到。特別是在信息傳遞技術(shù)高度發(fā)達的今天，一些事件在很短的事件內(nèi)就會被群眾通過微信、短信、微博等進行傳播，而這些事件的背后往往都隱藏著職務犯罪的線索。所以，如果檢察人員掌握了正確的群眾工作方法，一切依靠群眾，就會極大地拓寬職務犯罪案件和民行案件的線索來源渠道。

“一切為了群眾”的觀點是檢察人員思想政治素質(zhì)的基石。檢察人員思想政治素質(zhì)的高低，對檢察機關(guān)能否正確履行法律監(jiān)督職責、做好各項檢察工作有著直接的影響，關(guān)系到檢察機關(guān)的形象和執(zhí)法公信力。人民群眾之所以將保護自己利益的希望寄托于法律，就在于其認為法律能夠公正的平衡各個主體的利益，是基于對法律的信任的。也只有當法律能夠被公正地執(zhí)行，法律才能被人們所信仰和認同，才具有權(quán)威。一次不公正的執(zhí)法，會極大地破壞人民群眾對法律的信仰?！皥?zhí)法為民”，是黨對檢察工作的要求，習近平總書記在《在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會上的講話》中指出：“我們要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，絕不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾利益?！睓z察人員不公正執(zhí)法、不文明執(zhí)法、不嚴格執(zhí)法，直接損害人民群眾的切身利益，靠刑訊逼供、辱罵、誘供等侵犯人權(quán)的手段取得證據(jù)、偵破案件，表面上看是工作取得了成效，但實際上其危害也不小?？窟@種辦法取得證據(jù)、偵破案件，從根本上動搖了當事人對法律的信任，即損害法律的尊嚴也損害了檢察人員的形象，還損害了人民群眾的利益，與“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”、“絕不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾利益”的要求不相符。長此以往，就會使我們的執(zhí)法公信力損害程度更加嚴重，與我們建設社會主義法治國家的目標漸行漸遠。所以，群眾觀點絕不是過時的、陳舊的觀點，它對做好新形勢下的檢察工作，建設高素質(zhì)檢察隊伍，仍然具有現(xiàn)實的指導意義。

三、群眾路線與檢察工作的現(xiàn)實契合

群眾路線經(jīng)過不斷的豐富和發(fā)展，已經(jīng)成為我們黨的根本工作路線，在依法治國的現(xiàn)實語境中，仍然具有強大的生命力。堅持群眾路線，是檢察工作戰(zhàn)勝各種困難，不斷開拓進取的根本保障。

（一）審查逮捕工作

我國《刑事訴訟法》規(guī)定：公安機關(guān)要求逮捕犯罪嫌疑人的時候，應當寫出提請批準逮捕書，連同案卷材料、證據(jù)，一并移送同級人民檢察院審查批準；人民檢察院直接受理的案件中，需要逮捕犯罪嫌疑人的，由人民檢察院做出決定，由公安機關(guān)執(zhí)行。為防止逮捕強制措施的濫用、錯用，我國刑事訴訟法對犯罪嫌疑人、被告人批準逮捕或者決定逮捕，規(guī)定了一定的條件。為了查明犯罪嫌疑人、被告人的行為是否符合批準或決定逮捕的條件，《人民檢察院訴訟規(guī)則》第305條規(guī)定：“偵查監(jiān)督部門辦理審查逮捕案件，可以訊問犯罪嫌疑人”，第三百零八條規(guī)定：“偵查監(jiān)督部門辦理審查逮捕案件，必要時，可以詢問證人、被害人、鑒定人等訴訟參與人”。這些規(guī)定表明，在審查逮捕工作中，除了訊問犯罪嫌疑人，向群眾進行調(diào)查，是準確做出批捕、不（予）批捕決定的基本工作方法。

（二）職務犯罪偵查工作

對職務犯罪依法進行查處，是檢察機關(guān)的重要職能之一?！缎淌略V訟法》第18條規(guī)定：“貪污賄賂犯罪，國家工作人員的瀆職犯罪，……由人民檢察院立案偵查。”從檢察機關(guān)查處職務犯罪的實踐來看，當前國家工作人員的職務犯罪具有隱蔽性、智能化、發(fā)現(xiàn)難、取證難等特點。比如受賄犯罪，通常情況下都是受賄人和行賄人在沒有第三人在場的情況下完成，留下的能夠證明受賄犯罪事實的證據(jù)相當有限，直接采取正面突破犯罪嫌疑人和行賄人的方式獲取證據(jù)，困難很大。但是，從側(cè)面入手，在群眾中展開深入的調(diào)查，掌握犯罪嫌疑人的收入、住房、消費等情況后再突破犯罪嫌疑人，常常會取得成功。犯罪嫌疑人雖然作案的手段極為隱蔽，但生活中的一些細節(jié)、異常表現(xiàn)往往會顯露出犯罪的蛛絲馬跡，被周圍的群眾所觀察到。所以，在職務犯罪案件的偵查中，深入群眾調(diào)查，有時會取得意想不到的效果，為偵破案件帶來啟發(fā)，找到“突破口”。這里就帶來一個問題：群眾是否相信我們、是否愿意把他們掌握的情況告訴偵查人員？解決這個問題的辦法，就是要提高檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力，提升檢察人員做群眾工作的能力和水平。實踐證明，在群眾中進行廣泛深入的調(diào)查，是偵破職務犯罪案件的重要工作方法，是解決職務犯罪案件發(fā)現(xiàn)難、查處難等問題的關(guān)鍵。

（三）維護社會和諧穩(wěn)定工作

黨的十八大報告指出：“社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加強和創(chuàng)新社會管理，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，最大限度增加和諧因素，增強社會創(chuàng)造活力，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安?！鄙鐣椭C穩(wěn)定就是經(jīng)濟、政治、文化和社會生活既保持一定的活力和創(chuàng)造力，又保持一定的秩序和穩(wěn)定狀態(tài)。它不僅是社會生活和社會發(fā)展的必要條件，而且是鞏固政權(quán)和保證國家長治久安的基礎，也是保障人民群眾生活幸福和利益的根本所在。檢察機關(guān)是維護社會和諧穩(wěn)定的重要力量，《人民檢察院組織法》第4條規(guī)定：“人民檢察院通過行使檢察權(quán)……維護社會秩序、生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學科研秩序和人民群眾生活秩序……”。化解涉檢矛盾糾紛是檢察機關(guān)維護社會和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容。有些涉檢矛盾糾紛，不是僅僅依靠法律就能解決的，還需要檢察人員掌握正確的群眾工作方法，對群眾做耐心細致的釋法說理工作，通過調(diào)查了解，真正把握群眾的利益訴求，從根本上解決他們的問題，才能使矛盾糾紛得到化解，做到案結(jié)事了。

（四）檢察隊伍建設工作

檢察機關(guān)能否依照憲法和法律的規(guī)定正確履行職責，與每個檢察官的素質(zhì)有著很大的關(guān)系。近年來，檢察機關(guān)通過各種專項教育活動，對檢察人員進行職業(yè)道德教育、核心價值觀教育和廉潔從檢教育，檢察官的政治修養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)、執(zhí)法能力都有了很大的提高。但是，從最高人民檢察院通報的檢察人員違法亂紀的一些案例看，仍然存在個別檢察人員辦人情案、關(guān)系案，收受賄賂、以權(quán)謀私，刑訊逼供、違法辦案，對群眾態(tài)度粗暴、冷漠等諸多的問題。追根溯源，筆者認為存在這些問題的根本原因在于一些檢察人員忘記了為人民服務的根本宗旨，對人民群眾的感情淡漠，把個人利益置于了群眾利益之上。高素質(zhì)檢察隊伍是做好一切檢察工作的基石。解決檢察隊伍中存在的問題，必須對檢察人員進行經(jīng)常性的群眾路線教育，使群眾觀點成為檢察人員思想深處不可動搖的理念，能夠自覺地在檢察工作中運用群眾路線的方法。同時，要求各級檢察機關(guān)的領(lǐng)導者，在檢察隊伍管理過程中，要廣泛聽取檢察人員的意見和建議，一切從實際出發(fā)，做出正確的決策。

注釋：

[1]毛澤東：《學習馬克思主義的認識論和辯證法》（1963年——1965年），《毛澤東選集》第8卷，人民出版社1999年版，第324頁。

[2]毛澤東，《〈農(nóng)村調(diào)查〉的序言和跋》（1941年），《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第791頁。