張明楷

目前我國司法存在的問題必須要通過改革來解決，體制改革是使司法走上正軌的必由之路。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，法治中國的建設(shè)，需要一個(gè)強(qiáng)有力的、具有司法權(quán)威的獨(dú)立司法部門以及一支獻(xiàn)身司法事業(yè)、誓愿維護(hù)法律、公正裁判案件的司法隊(duì)伍?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出的一些改革目標(biāo)非短期內(nèi)可以一蹴而就的，其中一些改革措施具有相當(dāng)難度，需周全考慮，避免造成負(fù)面效應(yīng)。例如，推動(dòng)省以下地方法院人財(cái)物統(tǒng)一管理，從事實(shí)層面要面臨不同地區(qū)法官、檢察官工資待遇的公平性問題、與地方黨政機(jī)關(guān)關(guān)系問題等等，從觀念層面也需要相當(dāng)長(zhǎng)的適應(yīng)時(shí)間。又如司法人員分類管理制度，《決定》所稱的分類管理制度以及健全法官、檢察官的職業(yè)保障制度，具有提高法官、檢察官待遇的含義。但就目前來看，我國不少法官、檢察官的法律適用能力偏低，司法腐敗成為民眾的日常話題，法官、檢察官的招錄標(biāo)準(zhǔn)過低，國家財(cái)力有限等問題，使這一改革具有一定難度。此外，司法權(quán)力運(yùn)行、司法公開等改革措施，也面臨一些困難。

在當(dāng)下，應(yīng)針對(duì)四個(gè)方面的問題采取有效措施，為司法體制改革創(chuàng)造良好的司法環(huán)境，是當(dāng)務(wù)之急。第一，通過撤銷或者減少可能就具體案件干預(yù)司法的國家機(jī)關(guān)，使相關(guān)人員承擔(dān)責(zé)任、受到懲罰，杜絕黨員官員干預(yù)司法。第二，改革罰沒收入返還。通過法治手段推進(jìn)和保障財(cái)稅體制改革，國家與地方財(cái)政必須滿足公安、司法機(jī)關(guān)的辦案經(jīng)費(fèi)，一切罰沒收入都必須無條件全部上繳國庫，絕對(duì)不可以返還。第三，改革考核指標(biāo)。應(yīng)廢除現(xiàn)行不合理的考核指標(biāo)，不采取得分的方式，而是通過實(shí)證分析，并借鑒相關(guān)國家的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)定一個(gè)大體合理的區(qū)間，然后判斷出異常情形，再針對(duì)異常情形進(jìn)行質(zhì)量評(píng)查，同時(shí)設(shè)定保障人權(quán)的考核指標(biāo)。第四，針對(duì)司法能力低下的問題，應(yīng)禁止任何法院、檢察院招錄沒有通過司法考試的人員從事審判、檢察業(yè)務(wù)，并對(duì)司法考試、培訓(xùn)等進(jìn)行改革。

（摘自《現(xiàn)代法學(xué)》，2014年第2期，第3-19頁。）

*清華大學(xué)法學(xué)院教授[100084]