陳素

【摘 要】 隨著我國(guó)港口管理體制改革的深入推進(jìn)，港口現(xiàn)代企業(yè)制度的不斷完善，以及港口生產(chǎn)發(fā)展的不斷加快，對(duì)港口生產(chǎn)安全管理提出了新的更高要求。正確把握事故特點(diǎn)與規(guī)律，深入認(rèn)識(shí)，針對(duì)目前港口生產(chǎn)安全管理存在的主要問(wèn)題與提高港口生產(chǎn)安全管理水平的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略兩方面進(jìn)行了分析，以供借鑒。

【關(guān)鍵詞】 港口生產(chǎn)；安全管理；主要問(wèn)題；對(duì)策

一、港口生產(chǎn)事故的特點(diǎn)與規(guī)律

在港口生產(chǎn)各類事故中，工傷事故最具代表性，分析工傷事故發(fā)生規(guī)律有利于我們把握整個(gè)港口生產(chǎn)事故發(fā)生發(fā)展規(guī)律。我們根據(jù)某港口企業(yè)近10幾年來(lái)發(fā)生的工傷事故按不同類別統(tǒng)計(jì)整理的結(jié)果表明：裝卸作業(yè)人員和現(xiàn)場(chǎng)維修人員占事故總數(shù)的59%，是事故傷害的主體"發(fā)生事故人員的工齡在1-5年的占56.5%，隨著工齡增長(zhǎng)，事故呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)，這表明青年職工具有事故多發(fā)性特點(diǎn)"高處墜落、車輛傷害和機(jī)械傷害事故占事故總數(shù)的70.5%，是發(fā)生事故的主要類型。自生產(chǎn)操作一線崗位全面外包以來(lái)，外包用工存在事故多發(fā)態(tài)勢(shì)，年事故數(shù)量呈上升趨勢(shì)?？偨Y(jié)港口生產(chǎn)事故發(fā)生的成因，可歸結(jié)為人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不良程度和管理的不到位，其中不安全行為引發(fā)的事故高達(dá)88.5%，是發(fā)生事故的主要原因。因此，把握港口安全生產(chǎn)特點(diǎn)和事故的成因、機(jī)理，是港口企業(yè)采取針對(duì)性預(yù)防措施有效控制事故發(fā)生，保障港口安全生產(chǎn)的關(guān)鍵所在?！?】

二、當(dāng)前港口生產(chǎn)安全管理存在的主要問(wèn)題

針對(duì)如上所闡述各類事故，我們?cè)谙挛闹袑?duì)當(dāng)前港口生產(chǎn)安全管理所存在的問(wèn)題進(jìn)行了如下分析：

（一）部分碼頭對(duì)生產(chǎn)安全管理重要性和緊迫性知道缺少，首先體現(xiàn)在對(duì)生產(chǎn)安全管理作業(yè)缺少整體計(jì)劃和設(shè)想，對(duì)港口生產(chǎn)安全管理的知道還僅停留在“不出少出嚴(yán)重安全事端”的水平上，沒(méi)有樹(shù)立完好的公司安全作業(yè)政策、作業(yè)準(zhǔn)則、防止辦法和安全出資計(jì)劃等生產(chǎn)安全管理體系。單個(gè)單位生產(chǎn)安全管理機(jī)構(gòu)不健全，生產(chǎn)安全管理人員不到位，安全經(jīng)費(fèi)投入缺少，對(duì)生產(chǎn)安全管理緊迫性知道也缺少?！?】

（二）隨著城鄉(xiāng)一體化的開(kāi)展，碼頭一線作業(yè)人員尤其是裝卸工現(xiàn)已很多使用打工者。因?yàn)檫@些人員文明水平不高，致使港口管理層制定的安全生產(chǎn)管理準(zhǔn)則有時(shí)很難被一線人員極好地了解并在生產(chǎn)作業(yè)中徹底貫徹落實(shí)，更不用說(shuō)轉(zhuǎn)化為每一名員工的自覺(jué)行動(dòng)。因而，在港口安全生產(chǎn)管理實(shí)踐中往往會(huì)呈現(xiàn)公司管理層高度重視安全生產(chǎn)，但一線人員卻履行不力的景象。【3】

（三）港口危險(xiǎn)源較多，如港區(qū)內(nèi)加油站、各種化工品罐、油罐、危險(xiǎn)貨品拆裝箱區(qū)等，這些危險(xiǎn)源在港區(qū)內(nèi)的廣泛存在給港口公司安全生產(chǎn)管理增加了難度。

（四）有些碼頭專業(yè)化程度不高，裝卸技術(shù)落后。尤其是有些20世紀(jì)70～80時(shí)代前期建造的碼頭當(dāng)時(shí)仍在承當(dāng)繁重的生產(chǎn)任務(wù)，碼頭貨種雜，設(shè)備老化，技術(shù)落后。加上這些碼頭使用時(shí)間已較長(zhǎng)，長(zhǎng)時(shí)間超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，很容易呈現(xiàn)安全事端。

（五）港口運(yùn)營(yíng)方法的多元化和港口之間事務(wù)競(jìng)賽的加重，給港口公司安全生產(chǎn)管理帶來(lái)了新的課題。跟著港口經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，碼頭租借運(yùn)營(yíng)、承包運(yùn)營(yíng)，光板碼頭租借，倉(cāng)庫(kù)、堆場(chǎng)租借運(yùn)營(yíng)等多種運(yùn)營(yíng)方法紛繁呈現(xiàn)。一起，在碼頭勞務(wù)用工方面，裝卸勞務(wù)有些或悉數(shù)外包，碼頭生產(chǎn)各環(huán)節(jié)有些或悉數(shù)雇請(qǐng)外來(lái)工等多種靈敏的用工方法已在港口生產(chǎn)實(shí)踐中很多使用。這些不一樣運(yùn)營(yíng)方法和用工方法的呈現(xiàn)，使碼頭裝卸作業(yè)、堆場(chǎng)作業(yè)等環(huán)節(jié)很多呈現(xiàn)不一樣單位人員在同一場(chǎng)所穿插作業(yè)、外來(lái)人員在港口公司場(chǎng)所務(wù)工作業(yè)等雜亂情況，給怎么清晰而又合法、合理地辨明承租方與租借方、承包方與發(fā)包方及同一運(yùn)營(yíng)場(chǎng)所不一樣承包方之間各自在安全方面的職責(zé)增加了難度，也給外來(lái)勞務(wù)人員按需求持證上崗管理增加難度。另一方面，跟著《港口法》的施行，港口公司逐漸走向市場(chǎng)化，市場(chǎng)競(jìng)賽劇烈已成必然。在此布景下，也天然會(huì)使有些港口公司呈現(xiàn)利用小碼頭靠大船、低接卸才能設(shè)備超計(jì)劃才能裝卸大件，盲目趕工作業(yè)等影響港口公司生產(chǎn)安全管理的行動(dòng)，給港口安全生產(chǎn)帶來(lái)晦氣影響。【4】

（六）國(guó)家對(duì)于港口公司生產(chǎn)安全管理的規(guī)章及職業(yè)規(guī)范尚不完善。比方和航運(yùn)公司對(duì)于船舶事端分類及事端等級(jí)區(qū)分規(guī)范十辨明晰比較，當(dāng)時(shí)國(guó)家尚沒(méi)有對(duì)港口公司生產(chǎn)中的首先安全事端進(jìn)行專門分類，也沒(méi)有對(duì)于各類事端等級(jí)港口生產(chǎn)安全管理薄弱環(huán)節(jié)及應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略探析規(guī)范的區(qū)分規(guī)則；與港口管理及運(yùn)營(yíng)有關(guān)的各級(jí)部分對(duì)港口生產(chǎn)安全管理的專門剖析和研究作業(yè)做得很少；各有關(guān)港口管理部分每年針對(duì)港口生產(chǎn)安全管理作業(yè)的布置也明顯不如有關(guān)管理部分作業(yè)到位。并且在當(dāng)時(shí)國(guó)家生產(chǎn)安全管理作業(yè)中，僅將港口生產(chǎn)安全管理作業(yè)視為其間一個(gè)輔助性構(gòu)成有些，其不受重視之程度可見(jiàn)一斑?！?】

（七）港口生產(chǎn)安全管理體制穿插，存在安全監(jiān)管紊亂表象。盡管《港口法》清晰規(guī)則了港口行政管理部分港口安全與監(jiān)督管理功能，可是對(duì)發(fā)作在各港口公司尤其是港區(qū)內(nèi)安全事端調(diào)查處理的主體、權(quán)限及程序等均無(wú)清晰規(guī)則，對(duì)港口公司平常安全生產(chǎn)監(jiān)督查看和處理權(quán)限也無(wú)具體規(guī)則，港口主管部分也沒(méi)有出臺(tái)有關(guān)的施行法令和細(xì)則。而另一方面，在現(xiàn)行安全管理實(shí)踐中，按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)則，港口公司大多實(shí)行屬地管理，由各級(jí)安監(jiān)部分牽頭進(jìn)行安全監(jiān)管。各單位的安全政策職責(zé)狀大有些是和當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部分而非港口行政管理部分簽署，由安監(jiān)部分考核。港口公司發(fā)作的事端由安監(jiān)部分、工會(huì)等有關(guān)單位構(gòu)成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，并由安監(jiān)部分進(jìn)行處理。這些表象標(biāo)明現(xiàn)行港口生產(chǎn)安全管理紊亂，港口管理部分在安全監(jiān)督和管理方面不到位?！?】

三、提高港口生產(chǎn)安全管理水平的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略

港口生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作是在預(yù)防為主的前提下，貫徹統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、區(qū)域?yàn)橹鳌⑵髽I(yè)自救和社會(huì)救援相結(jié)合的原則。其中預(yù)防工作是事故應(yīng)急救援工作的基礎(chǔ)，除了平時(shí)做好事故的預(yù)防工作，避免或減少事故的發(fā)生外，落實(shí)好救援工作的各項(xiàng)準(zhǔn)備措施，一旦發(fā)生事故就能及時(shí)實(shí)施救援，重大事故所具有的發(fā)生突然、擴(kuò)一散迅速、危害范圍廣的特點(diǎn)，也決定了救援行動(dòng)必須做到迅速、準(zhǔn)確和有效。因此，救援工作只能實(shí)行統(tǒng)一指揮下的分級(jí)負(fù)責(zé)制，以區(qū)域?yàn)橹?，并根?jù)事故的發(fā)展情況，采取單位自救和社會(huì)救援相結(jié)合的形式，充分發(fā)揮事故單位及地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和作用。

（一）強(qiáng)化港口安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)生產(chǎn)管理機(jī)制

以“以人為本”為理念，以“安全榜首”為政策，培養(yǎng)港口公司安全文明。港口公司安全文明是港口公司在生產(chǎn)活動(dòng)中發(fā)明的安全生產(chǎn)精神、觀念和行動(dòng)的總和。公司安全文明是公司文明的重要構(gòu)成有些，要重視進(jìn)步公司員工整體安全本質(zhì)和公司管理者生產(chǎn)安全管理認(rèn)識(shí)。公司文明建造和公司準(zhǔn)則計(jì)劃是決定公司開(kāi)展的兩大柱石。相同，公司安全文明建造和公司安全作業(yè)準(zhǔn)則計(jì)劃也是做好公司生產(chǎn)安全管理作業(yè)的確保。公司安全文明建造包含觀念文明建造、準(zhǔn)則文明建造、行動(dòng)文明建造、環(huán)境文明建造等。其間最首先的是樹(shù)立港口公司員工準(zhǔn)確的安全觀，進(jìn)步全員安全認(rèn)識(shí)和自我維護(hù)才能，主要是培養(yǎng)公司各級(jí)管理人員及員工“安全榜首、防止為主”的哲學(xué)觀和“以人為本、愛(ài)惜生命”的價(jià)值觀以及“安滿是公司最大效益”的綜合效益觀。要經(jīng)過(guò)推進(jìn)公司安全文明建造真實(shí)進(jìn)步每一位員工的安全本質(zhì)和認(rèn)識(shí)，使公司各級(jí)管理者樹(shù)立起“公司有了安全并不意味著有了全部，可是沒(méi)有安全必定沒(méi)有全部”的知道。當(dāng)時(shí)，各級(jí)部分都強(qiáng)調(diào)要樹(shù)立生產(chǎn)安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制，筆者以為，杰出的公司安全文明即是公司最佳的生產(chǎn)安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。【7】

（二）制定港口生產(chǎn)安全管理規(guī)范準(zhǔn)則

制定和完善與港口公司安全生產(chǎn)管理有關(guān)的各項(xiàng)法規(guī)、法令和規(guī)章準(zhǔn)則、職業(yè)規(guī)范及規(guī)范。港口應(yīng)認(rèn)真履行港口危險(xiǎn)品貨品裝卸、過(guò)駁作業(yè)等方面的有關(guān)規(guī)則，趕快樹(shù)立港口嚴(yán)重生產(chǎn)安全事端應(yīng)急救援體系、嚴(yán)重生產(chǎn)安全事端旅客緊急分散和救援預(yù)案、防臺(tái)防汛等防止天然災(zāi)害預(yù)案。要總結(jié)剖析本公司范圍內(nèi)可能發(fā)作的各種安全事端種類，參照國(guó)家規(guī)則、職業(yè)規(guī)范或依本港實(shí)踐斷定安全事端等級(jí)分類，制定各類事端的防范辦法、救援計(jì)劃等。政府主管部分則要趕快樹(shù)立和完善港口安全管理有關(guān)規(guī)程，制定切實(shí)可行的港口安全管理指標(biāo)體系、安全事端等級(jí)區(qū)分規(guī)范，一起要理順與安監(jiān)部分之間在生產(chǎn)安全管理方面存在的穿插聯(lián)系，確保港口公司生產(chǎn)安全管理作業(yè)的單線垂直管理。

（三）嚴(yán)峻作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管

現(xiàn)場(chǎng)管理是港口生產(chǎn)安全管理中最主要的環(huán)節(jié)，也是安全管理規(guī)章準(zhǔn)則能否真實(shí)得到貫徹落實(shí)的確保。港口公司現(xiàn)場(chǎng)管理首先應(yīng)做好以下作業(yè)：一是抓好對(duì)艙內(nèi)、堆場(chǎng)、甲板、皮帶機(jī)巡視維護(hù)，集裝箱裝卸等事端多發(fā)要點(diǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；二是要防止車輛損傷、機(jī)械損傷、起重?fù)p傷、高處掉落及物體沖擊等要點(diǎn)種類事端發(fā)作；三是重視夜間尤其是后半夜、颶風(fēng)時(shí)節(jié)、高溫等要點(diǎn)時(shí)段的生產(chǎn)安全管理作業(yè)；四是要認(rèn)真查看油罐、港區(qū)加油站、配電房等重要場(chǎng)所。要堅(jiān)決阻止和糾正一線人員不按需求穿戴防護(hù)用品及違章、冒險(xiǎn)作業(yè)等“三違一冒”表象，以嚴(yán)峻手法和辦法阻止和處分現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)中的違章行動(dòng)，降低安全事端發(fā)作幾率?！?】

（四）進(jìn)步港口建造中的科技含量，加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入

一是要加速對(duì)現(xiàn)有碼頭的結(jié)合，改進(jìn)落后的裝卸技術(shù)，改進(jìn)碼頭生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境；二是以專業(yè)化為方向計(jì)劃、建造新碼頭，多建專業(yè)化程度高的專用碼頭，削減作業(yè)方法相對(duì)雜亂的通用碼頭，進(jìn)步新碼頭科技含量。

（五）加強(qiáng)港區(qū)安全生產(chǎn)管理人才培養(yǎng)

切實(shí)做好港口安全訓(xùn)練作業(yè)，進(jìn)步有關(guān)生產(chǎn)、管理人員安全作業(yè)水平。港口公司安全管理人員和一線作業(yè)人員的安全認(rèn)識(shí)和本質(zhì)是港口公司安全生產(chǎn)的決定性要素，進(jìn)步安全管理人員水平緩一線作業(yè)人員技能的最有效途徑即是及時(shí)、不斷地對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行安全教育和訓(xùn)練。跟著港口向現(xiàn)代化方向開(kāi)展，各種新的機(jī)械、設(shè)備、設(shè)備及裝卸技術(shù)不斷地在港口公司生產(chǎn)中被選用。國(guó)家港口及生產(chǎn)安全管理部分公布的對(duì)于港口生產(chǎn)生產(chǎn)安全管理方面的法令、規(guī)章、法令日益增多，而中國(guó)現(xiàn)已承受并施行的國(guó)際公約也都需求港口公司生產(chǎn)安全管理作業(yè)逐漸與國(guó)際接軌。這些國(guó)內(nèi)法規(guī)、規(guī)章、法令的施行及有關(guān)國(guó)際公約在中國(guó)的選用，都對(duì)港口公司生產(chǎn)安全管理人員本質(zhì)及生產(chǎn)人員作業(yè)技能提出了新的需求。因而，港口公司在抓好生產(chǎn)的一起應(yīng)及時(shí)加強(qiáng)對(duì)各層次、各崗位人員的安全訓(xùn)練，更新管理人員生產(chǎn)安全管理知識(shí)，進(jìn)步一線人員操作技能，增強(qiáng)員工安全認(rèn)識(shí)，做好港口公司的安全生產(chǎn)作業(yè)?！?】

結(jié)束語(yǔ)：

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)港口企業(yè)進(jìn)步的同時(shí)，也使其在安全管理上，表現(xiàn)出了一些亟待解決的問(wèn)題，對(duì)于造成港口企業(yè)生產(chǎn)安全管理的各種問(wèn)題有待發(fā)現(xiàn)與解決，以保障港口生產(chǎn)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

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