馬洪瀟 郭蕾 張玉澤 王柏威

[中圖分類號] S757 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）11-0109-01

當(dāng)下隨著環(huán)境污染、溫室效應(yīng)的加劇，人們越來越意識到環(huán)境治理與生態(tài)建設(shè)的重要性，也在現(xiàn)實生活中踐行各種保護(hù)環(huán)境的措施修補以前犯下的錯誤。森林對于保護(hù)環(huán)境、削弱溫室效應(yīng)有不可小覷的作用，近些年來各地對森林資源的管理與保護(hù)日益興起。

一、彰武縣林業(yè)資源的現(xiàn)狀與特點

彰武縣的林業(yè)資源在遼寧省算是比較富足的，森林面積12.9496萬公頃，包括果樹、普通樹木，水果和木材產(chǎn)量很大，是作為防護(hù)林建設(shè)的重點縣?？傮w上，彰武縣的森林資源管理是向更加完善的方向發(fā)展的，但是由于森林資源的不均分布，林木的質(zhì)量較低，沒有適合的結(jié)構(gòu)，相關(guān)人員的管理水平又低，在森林運營中出現(xiàn)了不少問題，也引起了保護(hù)和謀利的命題思考。如何保護(hù)和有效利用森林資源成了新形勢下需要解決的問題。

二、森林生態(tài)資源管理中的普遍難題

在森林生態(tài)資源管理中存在的頑固問題很多，要想保護(hù)林業(yè)資源必須要對此有深刻的了解，其難題主要有以下一些方面：

1.國家制度層面

我國2003年之前林業(yè)站的直接上級是林業(yè)局，最后都是由所在鄉(xiāng)政府管理，但2011年經(jīng)過了機構(gòu)改革，林業(yè)站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)里的便民合服務(wù)中心合并了。這算是較大的變動，林業(yè)人員與服務(wù)人員并處，但事實上林業(yè)工作相對其他工作更復(fù)雜、專業(yè)化，與人事管理有很大的不同。這種混合模式是降低了林業(yè)工作人員的工作質(zhì)量的。

2.政策問題

十幾年的城鎮(zhèn)化的發(fā)展，工業(yè)化的加速，當(dāng)?shù)卣l(fā)布的主要是關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，對此政府和企業(yè)加大了對土地的使用，森林面積有一定的減少。而對于地勢平緩的森林區(qū)域，治理與保護(hù)也是有困難的。

3.發(fā)展問題

現(xiàn)下彰武縣可以說是旅游勝地，許多企業(yè)進(jìn)入，這當(dāng)然是政府倡導(dǎo)的招商引資。但這無疑代表著更多工業(yè)用地的需求，農(nóng)田甚至是森林可能都會被征收征用，林業(yè)保護(hù)面臨更大的難題。對于森林的保護(hù)，雖然濫砍濫伐現(xiàn)象已經(jīng)十分少見，但仍有非法占用森林資源、非法運輸樹木的現(xiàn)象，對于這些違法犯罪行為可以說是防不勝防，森林管理與保護(hù)的職責(zé)重大且艱難。

4.森林采伐層面

對于各地的森林，在采伐這個層面幾乎都是重災(zāi)區(qū)，很少有人能夠做到按量、按規(guī)定采伐林木。沒有對樹木進(jìn)行合理的采伐，對樹木的生長及整體情況都有很大影響，比如說在一定時間砍伐過量樹木，容易破壞樹木生長周期，打亂生態(tài)平衡，又或者是沒有區(qū)別生長期、成熟期與砍伐期，降低樹木使用效率。很多人對森林領(lǐng)域的了解不充分，又胡亂采伐樹木，使得森林現(xiàn)狀慘淡。

三、彰武縣森林資源管理與保護(hù)中出現(xiàn)的問題

通過十一五規(guī)劃后，我縣的林業(yè)已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，但仍有一些難以突破的瓶頸。首先，羸弱的生態(tài)環(huán)境。沙土地面積多，所占比例大，生態(tài)建設(shè)難度大。其次，林地質(zhì)量整體較低。森林缺乏合理的培植結(jié)構(gòu)，沒有較強的自我平衡能力。林業(yè)的經(jīng)濟(jì)價值也不高，政府及相關(guān)部門在此方面投入較少。再次，森林科技化程度低。林業(yè)工作中真正運用到現(xiàn)代科學(xué)的方面很少，林地的基礎(chǔ)設(shè)備也很少。最后，就是林場改革粗淺。這導(dǎo)致了民用林地與國有林場夾雜混亂，甚至有農(nóng)民擠占國有林地。這之間也產(chǎn)生了糾紛矛盾，調(diào)和困難。

四、管理和保護(hù)森林生態(tài)資源的有效措施

根據(jù)我縣具體情況，并結(jié)合其2013年的“十二五林業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，對彰武縣的森林生態(tài)資源管理和保護(hù)提出相關(guān)的措施如下：

1.落實政策，加大領(lǐng)導(dǎo)

各地都對林業(yè)資源管理作出了許多規(guī)章制度，但并沒有很好落實。因此，進(jìn)一步落實政策很有必要。領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)林業(yè)工作人員行動，發(fā)展良好的氛圍，再創(chuàng)十八年無火災(zāi)的良好佳績。另外，加大對森林資源管理的領(lǐng)導(dǎo)，增強責(zé)任，確保下達(dá)目標(biāo)落到實處。推進(jìn)各項運動開展，如全民種樹，造林綠化等，各部門協(xié)作進(jìn)行，發(fā)揮自身長處，互相配合。

2.加強重點工程建設(shè)

全省推進(jìn)沙化退化耕地、超坡耕地和生態(tài)區(qū)位關(guān)鍵的重點工程，彰武縣也要相應(yīng)號召，組織實施工作。作為三北防護(hù)林體系的工程之一，要做好農(nóng)田中的防護(hù)林工作。還要建立自然保護(hù)區(qū)，對動物、植物進(jìn)行不同的保護(hù)、馴養(yǎng)。同時，抓好系列生態(tài)工程，達(dá)到最好工程效果。

3.深化改革，改進(jìn)林業(yè)結(jié)構(gòu)

推進(jìn)各項林業(yè)改革，其中以集體林權(quán)為重，讓林地的轉(zhuǎn)讓、擔(dān)保、資產(chǎn)評估等制度更加完善。目前彰武縣的集體林權(quán)制度的結(jié)構(gòu)基本建成，在此基礎(chǔ)上要繼續(xù)深化改革，獲得長足發(fā)展。與此同時，要及時解決發(fā)生的問題，改革過程中一定會出現(xiàn)阻力，林權(quán)的所有權(quán)糾紛問題等，要協(xié)調(diào)各方利益，解決問題。森林資源實際上是屬于人民的，實現(xiàn)這種實質(zhì)，要為林權(quán)制度設(shè)立具體的規(guī)定，如林權(quán)登記、林業(yè)資源評估、產(chǎn)權(quán)交易、抵押借款、信息公布等，建立一個完整的體系。森林使用形式日益多樣化，老百姓只有通過制度保障才能增收獲益，生活的更好。

4.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境

任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在有政府的扶持后一定能夠獲得更大效益。政府要出臺林業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵適當(dāng)采伐合理經(jīng)營，提高造林人員的主動性。引導(dǎo)小型加工業(yè)和木材業(yè)整合，建立行業(yè)協(xié)會，訂立行業(yè)規(guī)則約束會員行為，形成一整套完善的制度。另外，引進(jìn)大企業(yè)進(jìn)入，推動當(dāng)?shù)亓謽I(yè)化建設(shè)。

5.提高林木使用效益

這是保護(hù)森林資源十分重要的一個方面。這可以體現(xiàn)在很多工作上，例如利用先進(jìn)防蟲技術(shù)治理蟲害能夠縮小樹木受損數(shù)量，利用容器育苗的方式造林可以提高樹木存活率等。任何事情的開展都有科學(xué)規(guī)律可循，管理與保護(hù)森林資源更是如此。使用各種科學(xué)技術(shù)，能夠提高樹木使用的效益，這從另一個方面來考慮就是用更少的樹木來達(dá)到等量的目標(biāo)，對于保護(hù)林木是有作用的。但是技術(shù)運用需要專門人才，林業(yè)工作者要避免盲目運用沒有掌握的技術(shù)。重視科技與人才，才能實現(xiàn)當(dāng)代社會森林資源管理與保護(hù)的跨越式發(fā)展。

6.保障森林安全

森林資源的安全是一切使用的前提。對此，在群眾中要大力宣傳相關(guān)法律規(guī)定，如《森林法》、《森林防火條例》等，加強人們對這些的了解。對于森林，最常發(fā)生的就是起火，火勢蔓延在森林中導(dǎo)致的是大規(guī)模樹木的燒毀和防護(hù)林的破壞，屬于重大事件。因此，必須強化林業(yè)工作人員的工作能力，護(hù)林員要定時巡邏以確保林木安全。

另外，就是增強公安部門對林業(yè)防火安全的管理。公務(wù)員考試中有關(guān)于林業(yè)公安的考核，除這種準(zhǔn)入門檻的基礎(chǔ)要求外，對林業(yè)公安還要進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)，加強技術(shù)水平和工作理念認(rèn)知。

五、總結(jié)

總之，森林資源只有實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營才是最后贏家，其重點就在于對政策、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、保護(hù)作出規(guī)定，通過這些措施，相信森林資源管理保護(hù)領(lǐng)域一定能出現(xiàn)新的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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