春雨

二連浩特市作為內(nèi)蒙古自治區(qū)重要的邊陲口岸和進(jìn)出口貿(mào)易基地，其特殊的地理位置和重要性不言而喻，但是城市建設(shè)還是相對滯后，經(jīng)濟(jì)也相對落后，為了改變現(xiàn)狀，二連浩特市國土資源局在2014年將進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)用地市場城鄉(xiāng)統(tǒng)一，“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、人股，實(shí)行與國有土地同等人市、同權(quán)同價(jià)”；“完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場”。對于“凈地”抵押，其抵押所得資金不得超過土地的實(shí)際取得成本，以杜絕個(gè)別開發(fā)商套取國家資金的問題，并制定了以下三點(diǎn)辦法。

第一，嚴(yán)格用途管制和用地規(guī)劃管理。實(shí)行“嚴(yán)格程序、全程覆蓋、全程管理”，嚴(yán)格規(guī)定對規(guī)劃、計(jì)劃的審批，對增量建設(shè)用地的審批，包括對城市土地改變用途審批、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用許可審批等。從體制上控制農(nóng)用地向建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，為土地的可持續(xù)利用建立保障體系。對土地利用總體規(guī)劃、占補(bǔ)平衡、產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地征收等進(jìn)行嚴(yán)格審查。無論國有建設(shè)用地還是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，都要遵守用途管制和用地規(guī)劃。

第二，加強(qiáng)和改善土地調(diào)控。健全和完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的土地調(diào)控體系，充分發(fā)揮規(guī)劃管控、用途管制和土地供應(yīng)的調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用的結(jié)構(gòu)、布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和諧發(fā)展。

第三，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級關(guān)于宅基地制度改革。在確保農(nóng)民住有所居前提下，賦予農(nóng)民宅基地更完整的權(quán)能，并積極創(chuàng)造條件，將其逐步納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

二連浩特市國土資源局收儲(chǔ)中心主任于躍飛在接受記者采訪時(shí)講：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，改革農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地在符合規(guī)劃的前提下進(jìn)入市場，與國有建設(shè)用地享有平等權(quán)益，有利于逐步形成反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的土地價(jià)格形成機(jī)制，建立與城鎮(zhèn)地價(jià)體系相銜接的集體建設(shè)用地地價(jià)體系，充分發(fā)揮市場配置土地的基礎(chǔ)性作用。