王新俊

最近，東非國(guó)家盧旺達(dá)準(zhǔn)備出臺(tái)一項(xiàng)新的礦產(chǎn)法以吸引投資者，企業(yè)將不能再像過(guò)去那樣可以獲得無(wú)限制的大面積土地用于開(kāi)礦，而是將全國(guó)礦區(qū)劃分出每個(gè)面積為400公頃（4平方千米）的采礦區(qū)塊，以分配給那些具有開(kāi)采資質(zhì)的新企業(yè)。這一法律如付諸實(shí)施，將徹底改變?cè)搰?guó)礦業(yè)游戲規(guī)則。

據(jù)了解，這項(xiàng)即將提交議會(huì)審議的新礦產(chǎn)開(kāi)采法律草案，旨在吸引新的投資者，提高礦產(chǎn)品開(kāi)采效率、增加附加值并促進(jìn)稅收增長(zhǎng)，同時(shí)更便于政府對(duì)礦業(yè)投資者的行為進(jìn)行監(jiān)管。

盧旺達(dá)自然資源部長(zhǎng)艾沃德·依邁納表示，“每一個(gè)采礦區(qū)塊都是獨(dú)立的，我們有權(quán)收回任何投資者沒(méi)有開(kāi)發(fā)的區(qū)塊。投資者需要為每個(gè)采礦區(qū)塊繳納地皮費(fèi)，并遞交報(bào)告，以避免某些公司申請(qǐng)多個(gè)區(qū)塊而不開(kāi)采?！彼f(shuō)，正在運(yùn)作的礦石原產(chǎn)地認(rèn)證體系和開(kāi)采跟蹤機(jī)制，將減少礦產(chǎn)投機(jī)行為并增強(qiáng)開(kāi)采行為的可追溯性。

實(shí)際上，盧旺達(dá)政府從2011年就開(kāi)始對(duì)一些擁有較大特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的私營(yíng)礦業(yè)公司施加壓力，促使它們要么增加投資要么減少合同。同時(shí)，將開(kāi)采許可證授予一些新的公司。結(jié)果在2012年，盧旺達(dá)礦產(chǎn)行業(yè)投資達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的4，680萬(wàn)美元。

一些投資者擔(dān)心政府劃定采礦區(qū)塊不利于投資者長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)，而且新礦產(chǎn)法草案中引入的特許稅，也將增加經(jīng)營(yíng)成本。在這項(xiàng)法律草案中，對(duì)礦產(chǎn)特許稅有如下規(guī)定：對(duì)經(jīng)過(guò)提煉的堿性金屬礦產(chǎn)征收其價(jià)值4%的特許稅，對(duì)貴金屬和寶石礦產(chǎn)征收其價(jià)值6%的特許稅。

這一新礦產(chǎn)法草案還規(guī)定，如果公司沒(méi)有在一定的期限內(nèi)支付礦產(chǎn)特許稅，每月將繳納10%的滯納金。另外，開(kāi)采者如果連續(xù)三個(gè)月不繳納特許稅，政府將禁止其任何礦產(chǎn)品進(jìn)行銷售，直到補(bǔ)齊所有欠繳的特許稅為止。此外，新礦產(chǎn)法草案中對(duì)勘探許可牌照的年審也有很嚴(yán)格的規(guī)定。

目前，盧旺達(dá)的采礦業(yè)仍主要以手工為主，從業(yè)人員約3萬(wàn)5，000人。2013年礦產(chǎn)品出口收入約為2.257億美元，創(chuàng)歷史新高。增長(zhǎng)主要靠鈳鉭鐵礦的出口拉動(dòng)，出口量從2012年的1144噸一躍到2，466噸。預(yù)計(jì)盧旺達(dá)2014年礦產(chǎn)品出口額將達(dá)2.65億美元。

據(jù)了解，盧旺達(dá)目前已開(kāi)采的礦藏有錫、鎢、鈮、鉭、綠柱石、黃金等。錫儲(chǔ)藏量約9萬(wàn)噸。鉭鈮礦在西部與剛果（金）交界地區(qū)有一定蘊(yùn)藏，品位較好。每年產(chǎn)鉭鈮礦砂約1，500噸。另外，基伍湖天然氣蘊(yùn)藏量約600億立方米，尼亞卡班戈鎢礦是非洲最大的鎢礦之一。

對(duì)于不少人而言，提到盧旺達(dá)似乎只知道1994年的大屠殺。然而從戰(zhàn)爭(zhēng)和屠殺結(jié)束后，盧旺達(dá)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的重建等方面取得了較大的成就，在多重經(jīng)濟(jì)政策的作用下，它已成為非洲大陸經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一。盧旺達(dá)一向重視中資企業(yè)，中國(guó)產(chǎn)品在技術(shù)上、質(zhì)量上及價(jià)格上都很適合盧旺達(dá)的國(guó)情。如今，新礦產(chǎn)法即將出臺(tái)，有意投資盧旺達(dá)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的中國(guó)商家也有必要對(duì)這一新法案進(jìn)行認(rèn)真研讀，以尋找合適的商機(jī)、趨利避害。