孫雨霞

摘要：養(yǎng)老保險(xiǎn)是國家通過立法建立的一種社會(huì)保障制度。職工的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)本地區(qū)上年度在崗職工平均工資來確定，這個(gè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果的高低直接影響著繳費(fèi)額度。但由于在統(tǒng)計(jì)地區(qū)上年度在崗職工平均工資的過程中，由于被調(diào)查人的職業(yè)、個(gè)人收入等情況所限，使得該統(tǒng)計(jì)結(jié)果較城鎮(zhèn)職工實(shí)際收入偏高，使得諸如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人員、私營企業(yè)就業(yè)人員、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者、解除勞動(dòng)關(guān)系靈活就業(yè)人員等工作不穩(wěn)定、收入又較低的特殊群體繳費(fèi)負(fù)擔(dān)加重，直接影響了弱勢群體的參保積極性和社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面；也會(huì)一定程度上加快一些效益欠佳單位、收入偏低的那部分就業(yè)人員的提前退休，從而加重了養(yǎng)老金支付壓力和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。所以，改進(jìn)地區(qū)上年度在崗職工平均工資的統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)于保持養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展有著重要意義。

關(guān)鍵詞：社平工資 養(yǎng)老保險(xiǎn) 繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

一、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)方法

社會(huì)保險(xiǎn)是根據(jù)國家法律法規(guī)，籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金，對(duì)勞動(dòng)者在年老、患病、生育、死亡和失業(yè)時(shí)，由于暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力或暫時(shí)失去工作，給予物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保障制度，是社會(huì)的“減震器”、經(jīng)濟(jì)的“助推器”。主要包括社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等五大險(xiǎn)種。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是勞動(dòng)者在達(dá)到法定退休年齡退休后，從政府和社會(huì)得到一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償物質(zhì)幫助和服務(wù)的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工必須參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

保險(xiǎn)是由國家、單位、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)費(fèi)用，其費(fèi)用實(shí)行稅前列支；各項(xiàng)保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)基本以上年度社會(huì)平均工資為基數(shù)。而上年度社會(huì)平均工資又是如何統(tǒng)計(jì)，直接關(guān)系到保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)基數(shù)，也就直接影響每一個(gè)被保人所應(yīng)享受的收益。而且保險(xiǎn)金的繳納標(biāo)準(zhǔn)是以本地區(qū)上年度職工平均工資的60%-300%為基數(shù)任選一檔，按所選繳費(fèi)基數(shù)的一定比例繳納（現(xiàn)行繳費(fèi)比例為28%）。所以，當(dāng)本地上年度職工平均工資的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，直接影響著繳費(fèi)金額，也在考驗(yàn)著每一個(gè)參保人員的經(jīng)濟(jì)能力和收入。

二、本地區(qū)上年度在崗職工平均工資對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面的影響

本地區(qū)上年度在崗職工平均工資，是指本地區(qū)上年度企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位的職工平均年人的工資所得，它能反映一個(gè)時(shí)期本地區(qū)工資收入的高低程度。作為一個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，它所包括的范圍和填列的內(nèi)容在一個(gè)地區(qū)是統(tǒng)一的，有一定的代表性。但在實(shí)際操作過程中，一方面由于很大一部分人員，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)就業(yè)人員，城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者，解除勞動(dòng)關(guān)系的靈活就業(yè)人員等流動(dòng)性大，工資收入的統(tǒng)計(jì)很難把握，所以一般都不作為職工統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的人員，這樣每個(gè)地區(qū)實(shí)際統(tǒng)計(jì)的職工人數(shù)與總的就業(yè)人數(shù)存在缺口，這使得最后平均工資的測算中缺少很大一塊人員的收入。另一方面，統(tǒng)計(jì)過程中所涉及的主體人員為國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及大型企業(yè)人員，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位多數(shù)尚未納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，所以造成這部分人在人數(shù)統(tǒng)計(jì)中占有很大比例，而在繳費(fèi)人員中又不包括，使得最后收取的繳費(fèi)基金總量不足，而且從目前工資收入來看，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)的人員工資水平普遍較高。由于統(tǒng)計(jì)范圍及統(tǒng)計(jì)人員的特殊性，最后直接結(jié)果是，使得本地區(qū)上年度在崗職工平均工資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全體就業(yè)人員的實(shí)際平均收入，也直接造成下年度本地參保人員應(yīng)繳納基數(shù)偏大，標(biāo)準(zhǔn)偏高。

通過社會(huì)調(diào)查，目前每一個(gè)地區(qū)實(shí)際需要參保和幫助的人員，多數(shù)是統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)被剔除的那部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)就業(yè)人員、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者、解除勞動(dòng)關(guān)系的靈活就業(yè)人員等。這部分人是勞動(dòng)力大軍的構(gòu)成主體，工作多數(shù)不穩(wěn)定，收入較低，月工資多數(shù)達(dá)不到1，000元，生活也多不富裕，屬于城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的弱勢人群。而這部分特殊群眾的人員之所以未能參保的原因，更多的是繳費(fèi)能力的約束，而非不想入。因?yàn)閷?duì)于他們來說，如不參保，退休后的生活會(huì)更沒有保障。下面，筆者以呼和浩特市2008年的繳費(fèi)情況為例作一分析。

2007年度呼和浩特市城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為2，228元，按照養(yǎng)老保險(xiǎn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，2008年核定的當(dāng)年養(yǎng)老最低繳費(fèi)基數(shù)為上年度本地區(qū)在崗職工平均工資的60%，即1，336元（如果工資比核定的基數(shù)高，則以工資為繳費(fèi)基數(shù)），每月養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率為28%，這樣人均年最低繳費(fèi)額為4，489元，有單位的個(gè)人繳費(fèi)1，283元（單位繳20%，個(gè)人繳8%）。另據(jù)全國總工會(huì)對(duì)10省20市萬名職工的調(diào)查，2002-2004年間，約81.8%的企業(yè)職工工資低于社會(huì)平均工資。根據(jù)筆者對(duì)呼和浩特市勞動(dòng)力市場用工價(jià)格的了解，一般以600-800元居多，無一技之長者如收入想超過1，000元較為困難。

從這些數(shù)據(jù)可以看出，統(tǒng)計(jì)出來的“地區(qū)在崗職工平均工資”較實(shí)際出入較大，遠(yuǎn)高于實(shí)際鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)就業(yè)人員、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者、解除勞動(dòng)關(guān)系的靈活就業(yè)人員等特殊群體的月收入。如果這部分弱勢群體人員需要參保，個(gè)人所支付上述費(fèi)用約為個(gè)人年收入的一半以上，而且需要連續(xù)繳納15年，根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)辦法，單位繳費(fèi)率要根據(jù)擴(kuò)面情況逐步降低，這也意味著個(gè)人的繳費(fèi)率將會(huì)逐步提高，有限的繳費(fèi)能力和困難致使許多類似人員負(fù)擔(dān)加重，只能選擇不參加保險(xiǎn)或中途斷保。

所以，按照現(xiàn)在的范圍統(tǒng)計(jì)的平均工資結(jié)果科學(xué)性不強(qiáng)。用其作為制定養(yǎng)老保險(xiǎn)的基數(shù)，相對(duì)于弱勢群體來講，無形中提高了養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，抬高了參保的準(zhǔn)入門檻，一定程度上也背離了政策的初衷，同時(shí)勢必帶來許多問題，影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度的有效落實(shí)，增加了社會(huì)的不安定、不和諧因素。

三、本地區(qū)上年度在崗職工平均工資對(duì)養(yǎng)老金支付的影響

從養(yǎng)老金的支付來分析，這種統(tǒng)計(jì)上的不夠科學(xué)性，也直接影響?zhàn)B老金的發(fā)放。

基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，職工達(dá)到法定退休年齡且個(gè)人繳費(fèi)滿15年的，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為上年度職工月平均工資的20%，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金由個(gè)人賬戶基金支付，月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)本人賬戶儲(chǔ)存額除以120。個(gè)人賬戶基金用完后，由社會(huì)統(tǒng)籌基金支付。

如果當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY統(tǒng)計(jì)結(jié)果偏高，將使得參保人員的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金增加，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)提高。對(duì)于已退休多年享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，其收入將有大幅度提高，增加了養(yǎng)老金的支付壓力。對(duì)于近期退休的人員，其應(yīng)繳額度與養(yǎng)老金收入基本同屬于一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)下的結(jié)果，影響不大。對(duì)于還需多年才能退休且單位效益不佳、職工收入偏低的就業(yè)人員，因?qū)嶋H收入偏低而繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高，直接加大了其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)看到已退休人員較高的養(yǎng)老金收入，勢必想方設(shè)法辦理各種特殊退休。這種退休隊(duì)伍的過快擴(kuò)大化，直接加重了養(yǎng)老金的支付壓力和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，也將產(chǎn)生諸多負(fù)面影響，影響整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展。

結(jié)論

總之，當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，對(duì)于一個(gè)地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展影響頗大。目前的統(tǒng)計(jì)結(jié)果由于受調(diào)查的就業(yè)人員范圍、被統(tǒng)計(jì)人員的工資情況等因素影響，普遍較實(shí)際的城鎮(zhèn)職工人均收入偏高。以此結(jié)果而確定的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，無形中抬高了養(yǎng)老保險(xiǎn)參保門檻，加大了低收入弱勢群體參保的難度；另一方面也間接促使更多效益不佳企業(yè)的職工提前退休，加大養(yǎng)老金支付壓力和財(cái)政負(fù)擔(dān)。所以，改進(jìn)本地區(qū)上年度在崗職工平均工資的統(tǒng)計(jì)方法，使之更趨于實(shí)際，更具科學(xué)性和代表性，是保證以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的我國社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。