戴星

摘要：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價；賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，農(nóng)村土地權(quán)能進一步擴大，群眾的維權(quán)意識不斷增強，維護農(nóng)牧民權(quán)益的任務(wù)和難度都會大大增加，給國土執(zhí)法監(jiān)察帶來新的挑戰(zhàn)；建設(shè)生態(tài)文明，實行最嚴(yán)格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，尤其是對自然資源實行用途管制制度和統(tǒng)一登記確權(quán)將為國土執(zhí)法監(jiān)察提出全新的課題。

關(guān)鍵詞：執(zhí)法監(jiān)察 源頭保護制度 損害賠償制度 責(zé)任追究制度

一、國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作在新形勢下面臨的問題

黨的十八屆三中全會對進一步深化國土資源管理制度改革提出了新的要求，在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》60條內(nèi)容中有14條涉及國土部門，加之行政執(zhí)法和信訪的內(nèi)容，就有24條之多。特別是“使市場在資源配置中起決定性作用”、“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”、“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”、“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度”和“實行最嚴(yán)格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度”等具體內(nèi)容的提出，是在“保發(fā)展、保資源、保權(quán)益”的新形勢下，賦予國土資源部門的重大戰(zhàn)略任務(wù)。由此可以看出，在新一輪深化改革過程中，國土資源部門仍然是重要的責(zé)任主體和義務(wù)主體，而執(zhí)法監(jiān)察作為國土資源管理工作的重要組成部分，工作內(nèi)容將會更加綜合、工作標(biāo)準(zhǔn)更加務(wù)實、工作任務(wù)更加艱巨、工作責(zé)任更加巨大?？梢灶A(yù)計，在今后一段時期，國土資源執(zhí)法監(jiān)察形勢會出現(xiàn)新的變化。一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等人市、同權(quán)同價。必將刺激農(nóng)村集體建設(shè)用地的市場需求，變相出讓、租賃、入股土地勢頭會增大，并對土地用途管制帶來沖擊。在利益的驅(qū)動下，很有可能出現(xiàn)新一輪農(nóng)村土地違法問題，給國土執(zhí)法監(jiān)察帶來新的壓力。二是賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，農(nóng)村土地權(quán)能進一步擴大，群眾的維權(quán)意識不斷增強，維護農(nóng)牧民權(quán)益的任務(wù)和難度都會大大增加，給國土執(zhí)法監(jiān)察帶來新的挑戰(zhàn)。三是建設(shè)生態(tài)文明，實行最嚴(yán)格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，尤其是對自然資源實行用途管制制度和統(tǒng)一登記確權(quán)將為國土執(zhí)法監(jiān)察提出全新的課題。四是綜合執(zhí)法的發(fā)展趨勢對國土執(zhí)法監(jiān)察的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)提出新的要求。五是為把黨的十八屆三中全會精神落到實處，國土資源法律法規(guī)和政策的修改、完善將出現(xiàn)一個高潮，一系列權(quán)利義務(wù)的設(shè)定必將為國土執(zhí)法監(jiān)察帶來新的責(zé)任。

二、在新形勢下做好國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的幾點思考

新的變化、新的要求對國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作來說是壓力、是挑戰(zhàn)，但更是契機。只要轉(zhuǎn)變觀念、迎難而上、積極應(yīng)對、認(rèn)真履責(zé)，執(zhí)法監(jiān)察工作將會迎來全新的局面。具體來講，就是要通過強化執(zhí)法觀念、改進執(zhí)法方式、從嚴(yán)執(zhí)法監(jiān)察來實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察工作的新突破。

1 強化執(zhí)法觀念。就是要堅持依法行政，做到科學(xué)執(zhí)法、和諧執(zhí)法、依法執(zhí)法相統(tǒng)一。一是進一步強化法治觀念，完善規(guī)章制度。充分利用《土地管理法》、《礦產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)修改完善的有利契機，對國土資源執(zhí)法監(jiān)管的制止權(quán)、查處權(quán)、強制權(quán)和其它相關(guān)權(quán)力予以明確，賦予必要的權(quán)力，便于執(zhí)法監(jiān)察部門在實際工作中具體操作，在立法的層面改變國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作缺乏強制權(quán)力、偏弱偏軟的狀況。同時，進一步建立健全巡查、掛牌、線索處理、案件通報、會審、督察、備案、評查等執(zhí)法監(jiān)察制度，盡快完成細(xì)化自由裁量權(quán)和制定違法行為查處辦法等工作。通過完善制度建設(shè)，增強執(zhí)法監(jiān)察效力，落實執(zhí)法責(zé)任，確保各項工作有章可循，不斷推進國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作制度化、規(guī)范化、程序化的建設(shè)步伐。二是進一步強化責(zé)任觀念，落實政府職責(zé)。各級政府是國土資源管理的責(zé)任主體，是第一責(zé)任人，要將國土資源管理上升為政府行為，列入各級政府績效考核體系。在工作中真正建立起以政府為主導(dǎo)的國土資源管理體制，努力推行國土資源管理“一把手責(zé)任制”，把國土工作作為管理干部的重要依據(jù)，與干部任免、考核、提拔和處分掛鉤，讓地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)真正擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡的責(zé)任，從根本上消除地方政府的用地、用礦沖動，有效化解經(jīng)濟增長與保護資源的矛盾，將管理和保護真正落到實處。同時，各級國土資源部門可以借助上級專項檢查、例行督察、衛(wèi)片執(zhí)法檢查等契機，加強與地方政府的溝通、匯報和交流，督促政府提高認(rèn)識，加強監(jiān)管，履行主體責(zé)任。三是進一步強化維權(quán)觀念，切實維護農(nóng)牧民群眾的合法權(quán)益。在“保發(fā)展、保資源、保權(quán)益”中把“保權(quán)益”放在更加突出的位置，積極適應(yīng)“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地人市、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”的要求，保障農(nóng)牧民依法合理提高個人收益，增加財產(chǎn)性收入。要把加強征地管理作為維護農(nóng)牧民合法權(quán)益的中心工作，強化監(jiān)管，認(rèn)真落實有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格用途管制，規(guī)范用地報批行為和程序，守住征地補償不得低于自治區(qū)規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)的底線，確保做到征地程序及征地補償標(biāo)準(zhǔn)合法合理，征地補償費用足額按時到位，切實維護好被征地農(nóng)牧民的合法權(quán)益。

2 改進執(zhí)法方式。就是要堅持關(guān)口前移、重心下移、深化督察。一是更加注重事前防范。將執(zhí)法監(jiān)察工作提前介入到“批、供、用、補、查”的各個環(huán)節(jié)，加強內(nèi)部監(jiān)管，改變目前存在的重項目審批、輕執(zhí)法監(jiān)管的現(xiàn)象，著力構(gòu)建系統(tǒng)內(nèi)部事前防控、事中巡查、事后監(jiān)督的監(jiān)管機制。同時下沉一級，把工作重點放在盟市、旗縣，從基層把握最真實、最基礎(chǔ)的情況，不斷拓寬發(fā)現(xiàn)問題的渠道和途徑，增強發(fā)現(xiàn)問題的能力和水平。二是更加注重發(fā)揮基層國土資源部門的作用。國土所是執(zhí)法監(jiān)察的“第一道防線”，是基層執(zhí)法巡查的主體，只有真正發(fā)揮好國土所的作用，執(zhí)法監(jiān)察工作才最有實效性。要切實落實監(jiān)管責(zé)任，加強力量和裝備，加大巡查力度，積極履行動態(tài)巡查職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法巡查零報告、定期報告、專項報告制度。通過巡查，有效實現(xiàn)對各類違法違規(guī)行為的早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早處置，真正做到“發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽”。三是更加注重開展執(zhí)法巡查督察，督促基層國土資源部門認(rèn)真履職。進一步加大執(zhí)法巡查的工作力度，對在工作中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，通過下達督辦通知書、查處通知書、交辦通知書等形式，進行督察督辦并跟蹤落實。同時，通過向盟市派駐專員的方式，重點開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理、土地執(zhí)法巡查、專項督察等工作，把執(zhí)法監(jiān)察真正落到實處。四是更加注重聯(lián)合執(zhí)法，落實共同責(zé)任。首先要發(fā)揮好部門內(nèi)相關(guān)處室（科室）的聯(lián)動優(yōu)勢，打好組合拳；其次是要發(fā)揮好政府各部門的聯(lián)動作用，尤其是與公安部門的聯(lián)合執(zhí)法；再次是要進一步完善深化與黨委巡視組、檢察院、法院的協(xié)作和聯(lián)席會議制度，更好地發(fā)揮這些部門在國土資源管理中的作用，真正形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的執(zhí)法監(jiān)察新機制。五是更加注重執(zhí)法信息化建設(shè)。在2014年初步建立并使用國土資源動態(tài)巡查監(jiān)控系統(tǒng)，充分利用國土資源管理“一張圖”、綜合監(jiān)管平臺和國土資源執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)庫等提高防控水平，有計劃、有步驟地采用高科技手段強化執(zhí)法效果，增強執(zhí)法效能。六是更加注重隊伍建設(shè)。隨著國土資源管理制度改革的不斷深入，執(zhí)法監(jiān)察的重要性和必要性會進一步顯現(xiàn)。而執(zhí)法監(jiān)察工作條件艱苦、工作辛苦、生活清苦，要讓大家安心本職工作，就要靠事業(yè)留人、靠情感留人、靠待遇留人。要把加強執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)隊伍建設(shè)作為一項重要工作來抓，進一步充實基層一線執(zhí)法工作人員，切實關(guān)心他們的工作和生活，妥善解決身份、補貼、福利、執(zhí)法裝備等實際問題，不斷提高執(zhí)法隊伍戰(zhàn)斗力。把執(zhí)法監(jiān)察干部的提拔使用列入各級黨組織的重要議事日程，讓大家充分感受到組織的關(guān)懷和溫暖。同時，結(jié)合國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的新特點、新任務(wù)和新要求，有針對性地開展開學(xué)習(xí)教育活動，努力打造一支奮發(fā)有為、廉潔清正、敢于創(chuàng)新、攻堅克難的國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍。

3 從嚴(yán)執(zhí)法監(jiān)察。就是要認(rèn)真落實廳領(lǐng)導(dǎo)提出的“四不能”和“六掛鉤”要求，從嚴(yán)查處國土資源違法違規(guī)行為，實現(xiàn)從查面到查點、從注重土地到地礦并重、從重過程到重效果的新突破。一是進一步加大約談、掛牌、案件查辦力度，主動適應(yīng)省級國土資源部門負(fù)主要責(zé)任的衛(wèi)片檢查新模式，抓住重點地區(qū)、重點問題，進行重點檢查、重點抽查。對群眾反映強烈、違反國家產(chǎn)業(yè)政策、亂占耕地、嚴(yán)重侵害農(nóng)牧民權(quán)益的違法違規(guī)項目加大曝光力度，從嚴(yán)查處，從重問責(zé)。二是進一步加大礦山執(zhí)法監(jiān)察力度，實現(xiàn)地礦并重。對礦山地質(zhì)環(huán)境治理監(jiān)管等工作，突出重點，強化力量，切實落實好“實行最嚴(yán)格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度”的具體要求，建設(shè)生態(tài)文明。蘭是進一步加大信訪案件的調(diào)查處理力度，對重大、典型、久拖不決的信訪案件由廳執(zhí)法監(jiān)察局直接調(diào)查，妥善處理，著重提高反饋率、化解率和人民群眾的滿意率，使信訪工作真正起到服務(wù)群眾、化解矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的作用。四是進一步強化土地監(jiān)察功能，對發(fā)現(xiàn)的問題，明確責(zé)任，落實措施，按照“既查事、又查人”的原則，抓好整改落實，確保相關(guān)問題依法依規(guī)處理到位。