王立平

[摘 要] 三農(nóng)問題一直是我國的重要問題，近年來，政府采取了大量的惠農(nóng)措施，使農(nóng)民的收入不斷增加，但是還沒有達(dá)到理想的水平。本文中主要介紹了增加農(nóng)民收入的途徑。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民 收入 途徑

[中圖分類號] [S-9] [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）01-0015-01

近年來政府采取了大量的惠農(nóng)措施，試圖從各種路徑提高山東農(nóng)民的收入，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。但是從目前的現(xiàn)狀來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度與其他行業(yè)相比還很緩慢，農(nóng)民收入的增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市人口收入增長速度。盡管近幾年農(nóng)民收入有所增加，但是農(nóng)民增收遠(yuǎn)沒有達(dá)到人民理想的那種狀態(tài)，影響農(nóng)民增收的深層次矛盾還沒有從根本上得到解決，農(nóng)民增收工作面臨的形勢仍很嚴(yán)峻。

一、制約農(nóng)民收入的主要因素

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性與市場風(fēng)險(xiǎn)性

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)，但是，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)，呈現(xiàn)出明顯的弱質(zhì)性特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，資金周轉(zhuǎn)速度慢等方面，自然界的各種災(zāi)害都會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損害，而且現(xiàn)實(shí)中農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，一是農(nóng)民還沒有能力大規(guī)模增加投資，更新技術(shù)設(shè)備，二是國家對農(nóng)業(yè)的投入相對減少，這就決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力比較弱。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場體制的不健全增加了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)投入的風(fēng)險(xiǎn)性，農(nóng)業(yè)的高投入降低了農(nóng)業(yè)的比較收益，減少了農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中可以獲得的農(nóng)業(yè)剩余，為此需要政府部門的大力扶持來增加農(nóng)民投入和農(nóng)業(yè)收益。

2.農(nóng)村勞動力文化水平較低

城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，不僅僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還表現(xiàn)在教育、文化等領(lǐng)域中，經(jīng)濟(jì)中的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)民普遍缺乏足夠的教育機(jī)會。和城市相比，農(nóng)村的教育差距是始終存在的，主要表現(xiàn)在農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施、師資配備上等許多方面，這就導(dǎo)致農(nóng)民工的勞動素質(zhì)整體不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)山東外出從業(yè)勞動力中，文盲占1.4%，小學(xué)文化程度占12.8%，初中文化程度占74.9%，高中文化程度占9.7%，大專及以上文化程度占1.2%。勞動素質(zhì)和勞動能力低下，是制約農(nóng)民工資收入提高的一個很大的制約因素。

3.城鎮(zhèn)化對農(nóng)民收入的帶動能力偏弱

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相同的地區(qū)，農(nóng)戶收入的變化主要取決于非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入的高低。山東二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，為城鎮(zhèn)化提供了有力支撐，小城鎮(zhèn)必將成為我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道，是由于小城鎮(zhèn)地理位置距農(nóng)村較近、比較方便，對勞動力的素質(zhì)要求也相對較低，農(nóng)民的一些實(shí)用技能在小城鎮(zhèn)更易找到用武之地。而城鎮(zhèn)化進(jìn)程中還存在著水平較低，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化不相適應(yīng)、中心城市的輻射帶動能力不夠強(qiáng)、小城鎮(zhèn)承載能力偏弱等問題，沒有很好的發(fā)揮吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)作用，影響了農(nóng)民收入增長。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是提升農(nóng)業(yè)競爭力的最有效產(chǎn)業(yè)組織形式，是增加農(nóng)民收入的最有力支撐。山東是我國率先提出推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化最早的省份，龍頭企業(yè)在提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的過程中承擔(dān)著不可替代的示范和領(lǐng)導(dǎo)角色，在農(nóng)業(yè)市場化水平不斷提高的背景下，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)將比普通農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收產(chǎn)生更大影響，但同國外其他的龍頭企業(yè)相比，還存在規(guī)模比較小，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品研發(fā)能力低，產(chǎn)品加工深度不夠，加工轉(zhuǎn)化和增值率低，在內(nèi)地區(qū)分布很不均勻，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的帶動力很弱。

二、農(nóng)民增收的途徑

1.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)民致富奔小康的有效途徑

從前面的分析可知，當(dāng)前農(nóng)民收入主要途徑之一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來增加經(jīng)營性收入。為此，針對農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，政府各部門應(yīng)幫助山東農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立全國重要的優(yōu)質(zhì)糧棉、蔬、漁等基地，發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；同時(shí)建立投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，支持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、集約化方向推進(jìn)，積極扶持市場潛力大、發(fā)展前景廣、產(chǎn)品競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢龍頭企業(yè)；目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到一個新階段，更要加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，促使龍頭企業(yè)向緊密結(jié)合、跨區(qū)域帶動等方面轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮龍頭產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民增收的帶動效用。

2.積極發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)村勞動力受教育程度

一個國家或地區(qū)國民素質(zhì)的高低有國民素質(zhì)教育決定。人力資本投資的社會收益率在初等教育方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于高等教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，針對實(shí)際情況，各級政府部門應(yīng)給于義務(wù)教育更多的財(cái)政支持，提高農(nóng)村初中和小學(xué)的生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，大幅度提高農(nóng)村教師的工資和區(qū)域補(bǔ)貼，改善農(nóng)村教師的各項(xiàng)福利待遇條件；加強(qiáng)勞動力轉(zhuǎn)移的就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)青壯年農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，注重培訓(xùn)的針對性，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)；尤其重點(diǎn)培養(yǎng)創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和技能型人才以及緊缺急需人才，在具體培育方式上堅(jiān)持內(nèi)選、外聘、交流、下派等多種方式相結(jié)合，徹底打破身份、行業(yè)、地域等的限制，促進(jìn)社會各類人才資源的合理配置和有序流動，輻射帶動農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕。

3.積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)

積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，就地轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)剩余勞動力，拓寬農(nóng)民收入來源渠道。要把培育壯大城市群作為城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)，制定支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的資金、人才等鼓勵政策，培育一批有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、輻射帶動能力強(qiáng)、特色鮮明的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)和文化名鎮(zhèn)。有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，逐步解決農(nóng)民工在勞動報(bào)酬、子女就業(yè)、社會保障等方面的實(shí)際問題，培養(yǎng)農(nóng)民從事二三產(chǎn)業(yè)的工作技能，幫助他們盡早融入到城鎮(zhèn)中。

4.拓寬農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入的增收途徑

針對農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入占全部農(nóng)民人均收入的較小比例，要注重提高農(nóng)民收入中財(cái)產(chǎn)性收入，同時(shí)鼓勵農(nóng)民進(jìn)行多方面的理財(cái)性投資，加強(qiáng)對農(nóng)民進(jìn)行理財(cái)培訓(xùn)和宣傳，改變農(nóng)民的保守的財(cái)富觀，讓他們積極、理性地參與資產(chǎn)市場的投資和收益分享，開辟更多的財(cái)產(chǎn)性收入源泉；針對轉(zhuǎn)移性收人，要調(diào)整國民收入的再分配結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資金投入力度，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)水平和農(nóng)民生活水平的提高；在進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村新型醫(yī)療保險(xiǎn)制度及農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加大對農(nóng)村低收入戶、貧困戶等困難群體的資金扶持力度；完善土地征用補(bǔ)償機(jī)制和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，加強(qiáng)有效監(jiān)督，全面提高農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入在收入中的比重。