介康

如果審批權(quán)仍在、自由裁量依舊，那么下一個有膽識、有抱負的“王駿”恐怕也難逃一輪又一輪的糖衣炮彈，只靠官員自律顯然是緣木求魚

9月24日，發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長劉鐵男在河北省廊坊市中級法院受審。庭審中，劉鐵男痛哭流涕，甚至還提出反腐建議成了各大報紙的頭條。與此同時，劉鐵男之子劉德南的“坑爹”故事也成了茶余飯后的談資。

拋開劉鐵男身上那些戲劇性因素，我們該真正關(guān)注的是他所任職的發(fā)改委。僅今年8月，發(fā)改委就落馬兩個司長，即價格司原司長曹長慶、就業(yè)和收入分配司原司長張東生。而由發(fā)改委直管的能源局，則有原副局長許永盛、核電司司長郝衛(wèi)平、新能源和可再生能源司司長王駿落馬。國家能源局脫胎于發(fā)改委原和能源相關(guān)的司局，包括許永盛、王駿、郝衛(wèi)平、魏鵬遠及梁波都出身原國家計委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司，并曾任職國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司?？梢哉f這一次的能源局反腐風(fēng)暴是發(fā)改委反腐大棋的中的一步。在這波落馬潮中，能源局可謂前腐后繼，許永盛曾任能源局電力司司長，王駿、郝衛(wèi)平和梁波則先后擔(dān)任過電力處副處長、處長和電力司副司長之職。為何能源系統(tǒng)乃至發(fā)改委系統(tǒng)腐敗會如此多發(fā)？

這可從劉鐵男的反腐建議書中窺得一二，“在市場經(jīng)濟條件下，審批權(quán)應(yīng)當(dāng)大量下放到市場”的確是點中了發(fā)改委的死穴。發(fā)改委源于1952年成立的國家計劃委員會，正如原名的字義，國家計劃委員會是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，長期承擔(dān)著對經(jīng)濟進行綜合規(guī)劃的職能，所有經(jīng)濟活動都通過指令層層下達。即使經(jīng)過幾次經(jīng)濟改革，發(fā)改委仍保留了大量審批權(quán)。

在劉鐵男受賄案中，檢方指控的幾項受賄幾乎都與審批、核準、備案有關(guān)。項目涵蓋鋁合金、PTA（有機原料）、汽車，可謂五花八門，其中國有企業(yè)、民營企業(yè)皆有涉及。典型的審批權(quán)如浙江恒逸集團公司董事長邱建林對PTA項目的請托，劉鐵男受賄金額達1600多萬元。為何企業(yè)愿意以千萬行賄呢？媒體曾報道，一個非石化、石油系統(tǒng)內(nèi)的企業(yè)，除去建設(shè)周期（至少在兩年以上），光是審批就得等上兩年。在業(yè)內(nèi)人士看來，“兩年的時間，我們的設(shè)備款都可以收回了”。由于發(fā)改委批文的存在，當(dāng)時PTA市場又呈現(xiàn)供應(yīng)不足的狀態(tài)，于是早審批、早投產(chǎn)的尋租空間就產(chǎn)生了。那能源局的兩年審批周期是合理的嗎？而劉鐵男離任前3個月突擊審批了50個項目。這樣看來，審批權(quán)在局長手里又可伸可縮，翻手為云覆手為雨。這才是劉鐵男腐敗案的真正癥結(jié)，且不論審批權(quán)的設(shè)立是否合理，如此大的裁量權(quán)怎么能逃脫“糖衣炮彈”？

另一個在劉鐵男案報道中被忽略的是發(fā)改委的備案制度。同審批相比，備案制只有項目申請核準或備案一個環(huán)節(jié)。也就是說能源局只需要對企業(yè)遞交的材料做是否合規(guī)審查即可。

然而在實踐中，核準制和備案制在權(quán)力的操控下卻成了變相審批?！霸谟行┑胤?，備案被普遍賦予審批的意義，甚至有些備案比審批還糟糕。因為審批還要遵守《行政許可法》，而《行政許可法》對審批的透明度和時限作出了規(guī)定，而備案卻不受任何嚴格的程序和時間的限制?！?北京宇峰康益生物科技有限公司執(zhí)行總經(jīng)理張海生向媒體如此抱怨。在審判過程中，劉鐵男痛哭流涕，懺悔“我怎么會墮落成這樣？”?？梢灶A(yù)見，這樣的懺悔還會發(fā)生在曹長慶、張東生、許永盛等人身上。這難道是因為這些發(fā)改委官員無能或是私德有虧嗎？新能源和可再生能源司司長王駿是位有膽識有抱負的官員，曾發(fā)表《令人沮喪的電力改革》，直言電力體制痼疾。落馬前一天，王駿還約記者到能源局辦公室探討專業(yè)問題。追究他們受賄的法律責(zé)任是應(yīng)該的，也是法治國家的常態(tài)。但是，如果審批權(quán)仍在、自由裁量依舊，那么下一個有膽識、有抱負的“王駿”恐怕也難逃一輪又一輪的糖衣炮彈，只靠官員自律顯然是緣木求魚。

國家發(fā)改委政策研究室副主任楊潔在9月10日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上介紹，對于列入《政府核準的投資項目目錄》內(nèi)的投資項目實行核準管理，目錄之外的實行備案管理，目前實行核準管理的已不到20%。這對于反腐而言無疑是一個積極的信號?？梢哉f簡政放權(quán)才是反腐的治本之策。從這個意義上講，劉鐵男所說的“審批權(quán)應(yīng)該大量下放到市場，從源頭上解決政府不該管的一些事，形成一個系列化的不是單獨的下放，要完善制度，來防止以權(quán)謀私”是正確的，也只有這樣，這一波發(fā)改委反腐浪潮的成果不會再被腐敗反噬。