任維波 邢奇峰

[摘 要] 本文主要分析了基層農業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題，指出了存在問題的內容主要有執(zhí)法人員職業(yè)素質地下、從業(yè)人員的法律意識淡薄以及農資經(jīng)營網(wǎng)點不集中等，然后進一步提出了解決問題的對策，希望對更好的開展工作提供一定的幫助。

[關鍵詞] 農業(yè)行政執(zhí)法 工作 分析研究

[中圖分類號] D922.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）01-0004-01

農業(yè)綜合執(zhí)法是農業(yè)行政執(zhí)法體制的最新變革，實行這種形式的執(zhí)法，是由國家相應的法律法規(guī)和國務院的文件進行規(guī)定的。我國的法律和相關的規(guī)定賦予了農業(yè)行政部門監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法的權利，且這種權利應該集中，由一個職能部門機構進行實施。

一、基層農業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.農業(yè)行政執(zhí)法隊伍的素質及執(zhí)法能力有待進一步提高

對從事農業(yè)行政執(zhí)法的工作人員的要求是既要熟練的掌握與農業(yè)有關的專業(yè)知識，同時還有知曉涉及農業(yè)的各項法律規(guī)定和主要法律知識。而在實際的工作中我們發(fā)現(xiàn)農業(yè)行政執(zhí)法部門大多是從事農技推廣的基層工作人員，雖然在上崗前經(jīng)過了集中的法律專業(yè)知識培訓，但仍然缺乏全面系統(tǒng)的法律法規(guī)知識，缺乏行政執(zhí)法人員所應該具備的必要法律知識和相應的執(zhí)法技巧。但在開展實際的執(zhí)法工作中，仍然存在很多問題，例如，執(zhí)法人員不能按照要求執(zhí)法，不善于執(zhí)法和不敢執(zhí)法。在處理相關事件時，不能準確的運用相關法律和規(guī)定進行執(zhí)法，是執(zhí)法水平不高，效率不快。當農民利益受到損失時，很難維護自己的權益。

2.從業(yè)人員的法律意識淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃

在實際的執(zhí)法活動中，當被處罰人員受到處罰時，往往找各種借口和理由逃避責任和推卸責任，擾亂執(zhí)法工作的正常開展；農民群眾的法制意識淡薄，自我保護意識較差，在自己的合法權益受到危害之后，不知道或者找不到有效的途徑進行維權，即使找到了農業(yè)行政執(zhí)法人員進行維權時，由于執(zhí)法人員的法律意識淡薄，無法解決農民的問題。

3.農資經(jīng)營網(wǎng)點分散，管理難以到位

農業(yè)行政執(zhí)法與其他部門的執(zhí)法不同，尤其是在落后的偏遠農村地區(qū)，經(jīng)營網(wǎng)點不集中，對相關事情不能做到全面而細致。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：執(zhí)法設備不全，在經(jīng)營的網(wǎng)點缺乏辨別農業(yè)產(chǎn)品真?zhèn)巍⑥r資檢驗和產(chǎn)品質量檢查的設備和手段，對可能存在問題的農資產(chǎn)品只能將其送往上級部門的農業(yè)執(zhí)法部門進行檢查，時間周期長、流程繁瑣，遇到問題是不能夠及時的對其進行處理，不能適應工作的需要；其次，偏遠地區(qū)尤其是山區(qū)的市場監(jiān)管難度較大。由于山區(qū)人員居住分散，經(jīng)營網(wǎng)點不集中，給管理帶來了較大的困難。尤其是對于偏遠地區(qū)的農資經(jīng)銷門店，農業(yè)執(zhí)法部門的工作人員很難對其進行執(zhí)法檢查，還有處于縣市交界處的無經(jīng)營場地、經(jīng)銷小販以及沒有營業(yè)資格的個體經(jīng)營者，市場管理和執(zhí)法人員很難對其進行有效的執(zhí)法，這些問題都嚴重阻礙了農業(yè)行政執(zhí)法工作正常有序的開展。

二、農業(yè)行政執(zhí)法工作的對策與措施

1.提高執(zhí)法人員綜合素質 樹立農業(yè)執(zhí)法形象

執(zhí)法人員的各項素質的高低直接關系著農業(yè)行政執(zhí)法部門的整體形象、權威和未來的發(fā)展。因此，在招聘執(zhí)法人員是應該按照嚴格的標準進行選用，采用公平競爭，擇優(yōu)錄取的方式選拔。具體的要求是：首先，思想政治素養(yǎng)過硬，執(zhí)法人員要擁護黨，堅持黨的各項路線和方針、政策以及國家制定的相關法律、法規(guī)，在執(zhí)法時要嚴于律己、公平公正、敢于同違法犯罪活動作斗爭；其次，全面的專業(yè)素養(yǎng)，基層農業(yè)行政執(zhí)法是一項綜合性很高的工作，要求執(zhí)法人員具備全面的農業(yè)知識；再次，法律素養(yǎng)，農業(yè)行政執(zhí)法人員不僅要求懂得專業(yè)農業(yè)知識，還要熟悉與農業(yè)相關的法律、法規(guī)和其他主干法律，能夠把握法律精神，準確的應用各種法律條款；最后，敢于同違法犯罪分子做斗爭，與不法分子斗爭過程中，不能畏畏縮縮，要有膽量，敢于糾正不正當?shù)倪`法行為，采用各種措施打擊犯罪分子的狡猾性和隱蔽性的能力。加強農業(yè)執(zhí)法宣傳教育，營造農業(yè)行政執(zhí)法工作的良好氛圍。

2.提高全社會的法律意識

行政執(zhí)法宣傳要建立一套完善的宣傳制度。宣傳途徑主要選擇那些具有公共影響力渠道，例如地方的報紙、電視臺、廣播電臺等媒體并結合發(fā)放宣傳單的形式向農戶宣傳國家的相關法律和相關惠農政策。積極鼓勵農民向執(zhí)法部門舉報不法農資經(jīng)營者。通過舉辦鄉(xiāng)村農業(yè)培訓班、農業(yè)專家講座和市場宣傳等方式，向農村的居民廣泛的開展種子、農藥和肥料等農產(chǎn)品的法律法規(guī)宣傳教育活動。向農戶積極宣傳違法經(jīng)營的后果，對導致農業(yè)產(chǎn)生事故的經(jīng)銷商追究其民事責任。

3.突出重點整治，保障農業(yè)生產(chǎn)

在每年的農資產(chǎn)品的銷售旺季前，由地方的農資管理部門對市場上的種子、農藥和肥料進行檢查把關，凡是質量達不到要求的農資必須將其送回上一級檢查部門進行復檢，然后將最新的檢查結果同我國現(xiàn)有的法律法規(guī)進行對比，不符合要求的嚴謹其上市流通?；鶎愚r業(yè)行政執(zhí)法部門應該在農時季節(jié)對重點區(qū)域的市場、重點品種、重點經(jīng)銷商進行細致的執(zhí)法檢測。檢查其種子、化肥和農藥是否符合相關規(guī)定的要求，檢查的內容主要包括看種子的標簽是否規(guī)范合法，是否已經(jīng)審定，是都適合本地區(qū)種子，是否報裝與內在一致等；農藥要查看其是否符合法律規(guī)范，是否是低毒農藥，是否是過期農藥，是否是假冒產(chǎn)品，是否為禁藥；肥料主要查看其是那種類型，是復合肥、有機肥、微生物肥還是腐熟質肥，是否有登記證，是否在有效期內。通過細致的檢查，如果發(fā)現(xiàn)有違規(guī)產(chǎn)品，應該立即停止其銷售，依法進行處理。

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