張宏英

[摘 要] 目前循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展對縣域經(jīng)濟的影響，隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展，各級政府越來越重視循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，文章從六個不同的方面論述了循環(huán)經(jīng)濟對保定市發(fā)展縣域循環(huán)經(jīng)濟的影響。

[關(guān)鍵詞] 保定市縣域循環(huán)經(jīng)濟

[中圖分類號] [S-9] [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）01-0029-01

改革開放以來，保定市縣域循環(huán)經(jīng)濟在得到較快發(fā)展的同時，與這種傳統(tǒng)的高速增長相伴隨的是環(huán)境產(chǎn)生的污染和資源的匱乏，這些問題已經(jīng)成為制約保定市縣域循環(huán)經(jīng)濟進一步增長的主要瓶頸。自然資源的過度消耗造成了礦山枯竭，能源銳減，廣大縣城不可避免的遭遇到人口、資源和能源的制約，面臨著前所未有的環(huán)境壓力。

一、縣域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新的原則

縣域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展應遵循的原則：一是推廣突出特色原則。重視優(yōu)勢突出特色，建立特色產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)品系統(tǒng)是縣域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的要求，二是市場導向原則。在縣域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，要充分發(fā)揮市場配置資源，以企業(yè)為主體，在較高水平上優(yōu)化資源配置。三是改革創(chuàng)新原則。以改革創(chuàng)新為動力，以解決阻礙縣域經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展問題，提高行政能力和服務水平。四是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展原則。要堅決破除二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，很好地發(fā)揮縣城、中心鎮(zhèn)的輻射帶動作用。五是必須堅持人為本、可持續(xù)發(fā)展原則。要高度重視生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的和諧統(tǒng)一，保證可持續(xù)發(fā)展。

提高資源的利用效率，積極構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟和循環(huán)型社會。

二、將要素資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢

1.土地資源為土地資本。所有的改變都是集體的集體所有制，土地資本的股權(quán)，控股，由農(nóng)民自我控制的政府監(jiān)管的傳統(tǒng)和更高層次轉(zhuǎn)變土地管理部門的土地轉(zhuǎn)讓，土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民永久的回歸過程不會丟失。

2.農(nóng)村閑散資金向農(nóng)村規(guī)模資金改造。縣政府可制定相關(guān)政策，大力營造良好的政策環(huán)境。要充分發(fā)揮和依靠農(nóng)民自身的力量，將農(nóng)村閑置的資金靠政策規(guī)定相對集中起來，幫助農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。這樣，有限的資金就能實現(xiàn)從小做大，由弱變強，發(fā)揮出集聚效應和規(guī)模效應，從而實現(xiàn)資金的相對集中，發(fā)揮資金使用的最大能量。

3.人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變。企業(yè)的核心資源是人力資源，而人力資源是企業(yè)的核心資本，資本有能量一旦被激發(fā)出來，就可以創(chuàng)造更多更大的價值。因此，各級政府要加強教育投資，通過各種宣傳途徑加強對人們的教育，幫助他們提高知識水平，提高文化素質(zhì)和技術(shù)能力，進而提高思想認識，讓他們自覺投身到這項工作中來，以此盡快將農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本。

三、必須加快推進“三化”進程

所謂“三化”，即：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、縣域工業(yè)化和縣域城鎮(zhèn)化。

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。就目前情況來看，小型兼業(yè)化經(jīng)營仍然是大部分農(nóng)戶典型的經(jīng)營模式，要想實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必須要搞好眾多小農(nóng)戶和大市場的良好對接。在推此項工程的進程中，要重點做好以下幾“六化”：即：特色化、規(guī)?；⑸鷳B(tài)化、市場化、高效化和品牌化，尤其是品牌化，既要注重品牌的培養(yǎng)，同時更要注重對產(chǎn)業(yè)已形成品牌的保護。

2.縣域工業(yè)化?，F(xiàn)代化的主要標志之一就是實現(xiàn)工業(yè)化，同時，工業(yè)化是縣域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主線。在推進縣域工業(yè)化的進程中，我們要注意處理好以下六方面問題：一是要確定總體發(fā)展思路，詳細謀劃。二要選定支柱產(chǎn)業(yè)。三是合理布局與建設工業(yè)園區(qū)。四是如何招商引資。五是確定龍頭企業(yè)。六是注重產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展。

3.縣域城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)是工業(yè)化的載體，城鎮(zhèn)化發(fā)展離不開工業(yè)化發(fā)展，工業(yè)化發(fā)展又能促進城鎮(zhèn)化形成，二者相互交織，相伴而行。在推進此項戰(zhàn)略工程過程中，有以下二點要特別注意：一是加強、加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，強化小城鎮(zhèn)的人口集聚功能。三是多方面、多渠道籌措小城鎮(zhèn)建設資金，要廣泛吸納使用民間資金，充分調(diào)動社會力量參與小城鎮(zhèn)的建設。

四、必須完善中央對省市縣財政體制，推動省管縣財政體制改革

我國幅員遼闊，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不一，且現(xiàn)行的分稅制財政體制固有的不足或矛盾，加劇了縣域循環(huán)經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡，非常不利于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾的消除；同時，農(nóng)村稅費改革的實施和進一步深化，將使全國性的縣、鄉(xiāng)兩級財政困難日趨增大，“三農(nóng)”問題已成拖累我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

加快縣域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展必須完善中央對省、市、縣的財政體制，完善省對市、縣的財政體制。從各地已有的改革實踐來看，在大的財政體制框架短期內(nèi)不可能發(fā)生變化的前提下，因地制宜地推行省直管縣財政體制改革是必然選擇。

五、必須深化城鄉(xiāng)投融資體制改革，建立城鄉(xiāng)一體化的基礎設施體系

無論何種縣域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，暢通的投融資渠道都是必需的、前提性的和關(guān)鍵性的條件。因此，必須建立多元化的投融資機制，農(nóng)村基礎設施建設和公益事業(yè)納入公共財政，鼓勵各種經(jīng)濟主體參與農(nóng)村基礎設施建設，努力增加對農(nóng)村發(fā)展的資金。新農(nóng)村建設為契機，以改善農(nóng)村基礎設施建設水平為重點，在農(nóng)村和城市的基礎設施和公共設施的建設，加強基礎設施建設。在農(nóng)村地區(qū)，城市基礎設施和公共服務，城鄉(xiāng)對接，加快城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設，讓更多的農(nóng)村居民共享現(xiàn)代化建設的成就。同時，加強城市和農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設，加強城市和農(nóng)村環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境保護，促進城市和農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設。

六、必須大力發(fā)展民營經(jīng)濟和創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟

民營經(jīng)濟是縣域循環(huán)經(jīng)濟活力的希望。要轉(zhuǎn)變政府職能，提高民營經(jīng)濟的生活環(huán)境，促進企業(yè)的私有化進程，在循環(huán)經(jīng)濟的建立民營經(jīng)濟的主體地位。在縣，強化政府在社會服務和管理職能，加大監(jiān)督和整改，堅決杜絕只收費不服務和相互扯皮現(xiàn)象，提高依法行政的功能級別。同時，我們應該注意培養(yǎng)行業(yè)的龍頭企業(yè)，提高民營企業(yè)的規(guī)模和實力，為中小企業(yè)創(chuàng)造提升的條件。消除體制和政策障礙，民營經(jīng)濟的發(fā)展從根本上。在某些情況下，還提供一些增值稅或減稅的中小民營企業(yè)。所得稅，應盡量避免雙重征稅，可以考慮降低民營企業(yè)的所得稅稅率，支持正常的軌道階段民營企業(yè)的發(fā)展。