沈鈞

引言：本文從頂層設(shè)計(jì)的高度，對(duì)定密制度設(shè)計(jì)精準(zhǔn)化、定密工作內(nèi)容設(shè)計(jì)精準(zhǔn)化、定密工作程序設(shè)計(jì)精準(zhǔn)化以及定密培訓(xùn)教育工作精準(zhǔn)化進(jìn)行了思考和闡述，并提出了一些可供借鑒的辦法。

定密是保密工作的基礎(chǔ)和前提，是保密工作的源頭性工作。在日常保密管理工作中，定密不準(zhǔn)是讓各類涉密人員非常頭痛的問題，帶有一定的普遍性，那么，怎樣才能解決這個(gè)問題呢？筆者體會(huì)，定密工作頂層設(shè)計(jì)精準(zhǔn)化，是實(shí)現(xiàn)定密工作精準(zhǔn)化的基礎(chǔ)與前提

這里所說定密工作頂層設(shè)計(jì)是指較高層面上的定密工作的前期策劃，主要包括定密制度設(shè)計(jì)、定密工作內(nèi)容設(shè)計(jì)、定密工作程序設(shè)計(jì)以及定密培訓(xùn)教育工作設(shè)計(jì)四個(gè)方面。以下，就從這四個(gè)方面談?wù)剬?duì)定密工作頂層設(shè)計(jì)精準(zhǔn)化的初步思考。

一、定密制度設(shè)計(jì)精準(zhǔn)化

目前，“保密工作制度先行”已成為各級(jí)保密管理工作者的共識(shí)，歸結(jié)到具體定密工作上更是這樣。縱觀每個(gè)單位定密工作制度設(shè)計(jì)，均經(jīng)歷了先解決有無，然后再不斷向精準(zhǔn)靠近的過程。從整個(gè)制度設(shè)計(jì)來看，可以歸結(jié)為這樣幾句話：“明確責(zé)任、定好流程、留有出口”。

明確責(zé)任。無論那個(gè)時(shí)期的《保密法》，均對(duì)定密責(zé)任進(jìn)行了明確，因此在制度設(shè)計(jì)過程中，明確各層級(jí)人員的定密工作責(zé)任尤為重要，只有明確了責(zé)任，精準(zhǔn)定密才有可能。此環(huán)節(jié)遵循的原則是“業(yè)務(wù)工作誰(shuí)主管，定密工作誰(shuí)負(fù)責(zé)”。

定好流程。整個(gè)定密制度就是一整套流程，它涉及國(guó)家秘密事項(xiàng)從產(chǎn)生到解除的全過程，具有整體性。規(guī)范準(zhǔn)確、清晰簡(jiǎn)潔的流程設(shè)計(jì)是定密精準(zhǔn)化的“綱”，綱舉目張。

留有出口。在定密制度中需預(yù)留多個(gè)子流程，如：不確定事項(xiàng)的確定，崗位、人員定密以及載體、介質(zhì)定密，升（降）密及延長(zhǎng)（縮短）保密期限等，都需要各自的規(guī)范準(zhǔn)確的流程，這樣才能避免將定密制度帶入困境，進(jìn)而達(dá)到定密工作精準(zhǔn)化的目的。

二、定密工作內(nèi)容設(shè)計(jì)精準(zhǔn)化

從定密工作的內(nèi)容來看，不僅包括事項(xiàng)定密，還包括：崗位定密、人員定密、載體定密、介質(zhì)定密等等，僅紙質(zhì)載體定密又能分為正式公文定密和過程文件定密，只有將這些內(nèi)容的每個(gè)環(huán)節(jié)都設(shè)計(jì)得齊全、細(xì)致和精密，才有可能實(shí)現(xiàn)定密工作的精準(zhǔn)。

三、定密工作程序設(shè)計(jì)精準(zhǔn)化

對(duì)定密工作程序的設(shè)計(jì)，一是要有這樣的思路：定密工作是寓于日常工作中的一項(xiàng)工作，可以將其形象的比喻為“寄生體”，離開了日常工作這個(gè)“宿主”，它便失去了生命力。就拿事項(xiàng)定密來說，他的根本目的是形成單位涉密事項(xiàng)目錄或一覽表，但如果失去了日常工作內(nèi)容的支撐，就形成不了涉密事項(xiàng)目錄或一覽表。因此，定密工作程序設(shè)計(jì)的原則是依托日常工作和日常工作流程。這樣既能減少不必要的工作程序，跳出為保密而保密的藩籬，同時(shí)又能減輕保密工作對(duì)日常工作的沖擊，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確定密的目的。二是要將所有定密工作內(nèi)容都列出來，然后針對(duì)每項(xiàng)定密內(nèi)容分別制定工作程序，從而保證定密工作的精準(zhǔn)。

在此，序號(hào)特別要注意的是，每項(xiàng)定密工作內(nèi)容的程序設(shè)計(jì)是寓于所對(duì)應(yīng)的各項(xiàng)日常工作中的，沒有脫離日常工作的定密工作。

四、定密教育培訓(xùn)設(shè)計(jì)精準(zhǔn)化

熟話說：“編筐編簍，在于收口”。定密制度設(shè)計(jì)、定密工作內(nèi)容設(shè)計(jì)、定密工作程序設(shè)計(jì)完成之后，準(zhǔn)確定密的關(guān)鍵就剩下定密教育培訓(xùn)設(shè)計(jì)精準(zhǔn)化了，這是定密頂層設(shè)計(jì)的收口工作。這項(xiàng)工作設(shè)計(jì)的精準(zhǔn)化程度，直接影響定密的精準(zhǔn)程度。這個(gè)設(shè)計(jì)思路是：分層給予培訓(xùn)，分類實(shí)施教育。分層包括企業(yè)高層、中層、基層；分類即為涉密人員與非密人員。通過定密培訓(xùn)教育精準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，讓該掌握定密業(yè)務(wù)知識(shí)和技能的人員掌握定密業(yè)務(wù)知識(shí)和技能，該了解定密工作常識(shí)的了解定密工作常識(shí)，同時(shí)逐步實(shí)現(xiàn)“向下兼容”，形成輻射效應(yīng)。這樣就能為準(zhǔn)確定密提供智力和人力的土壤，為下步建立準(zhǔn)確定密的長(zhǎng)效機(jī)制打好基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]《精細(xì)化管理》（汪中求，吳宏彪，劉興旺著，新華出版社）.

[2]《中華人民共和國(guó)保密法》（中華人民共和國(guó)主席令第二十八號(hào)）.

（作者單位：西安航天動(dòng)力機(jī)械廠）