王建華 慶光蔚 李君

【摘要】為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)電梯維修保養(yǎng)單位等電梯企業(yè)的管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序，增強(qiáng)電梯維保單位以質(zhì)量安全和信譽(yù)求發(fā)展的理念，討論了建設(shè)電梯維保單位信用評(píng)價(jià)體系的必要性，并對(duì)建設(shè)內(nèi)容和指標(biāo)體系框架進(jìn)行了研究。

【關(guān)鍵詞】電梯;信用評(píng)價(jià);維修保養(yǎng)單位;質(zhì)量安全;安全監(jiān)察

電梯作為涉及重大公共安全的特種設(shè)備，其維修保養(yǎng)單位的質(zhì)量安全行為對(duì)電梯安全運(yùn)行舉足輕重。隨著電梯數(shù)量的急速增長(zhǎng)，維保單位誠(chéng)信責(zé)任意識(shí)不足，不良違法失信事件時(shí)有發(fā)生，其安全監(jiān)管形勢(shì)不容樂(lè)觀。國(guó)家質(zhì)檢總局在2008年即開(kāi)展了產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄工作，通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄[1]，同時(shí)出臺(tái)了一系列政策文件促進(jìn)引導(dǎo)質(zhì)量信用工作。但電梯日常維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量的誠(chéng)信監(jiān)管在全國(guó)仍為空白，尚未形成明確的法律制度和約束機(jī)制。通過(guò)南京市電梯安全監(jiān)察工作的大量前期調(diào)研與分析，基于地方性法規(guī)《南京市電梯安全條例》的有利法律環(huán)境，研究建立電梯維保單位信用評(píng)價(jià)體系是基于政府作用視角督促企業(yè)自覺(jué)落實(shí)安全主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，有利于建立健全安全長(zhǎng)效機(jī)制，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生，保持電梯安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

1.體系建設(shè)背景

（1）電梯市場(chǎng)監(jiān)管背景

電梯維修保養(yǎng)單位，是電梯日常安全的重要責(zé)任單位。近幾年來(lái)，北京、上海、南京、廣州、深圳、重慶，電梯事故頻頻再現(xiàn)，多名乘客死傷。據(jù)2011年廣東省特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，在眾多導(dǎo)致電梯安全隱患的因素中，因日常維護(hù)保養(yǎng)和使用不當(dāng)引發(fā)的隱患和事故高達(dá)60%。此外，電梯設(shè)備本身存有缺陷，或者由于零部件不合格，在制造環(huán)節(jié)就已經(jīng)埋下事故隱患。加之安裝質(zhì)量不過(guò)關(guān)，使用時(shí)問(wèn)題不斷，維修保養(yǎng)單位草草了事，此時(shí)安全監(jiān)管一旦松懈，電梯事故便難以避免。電梯維保市場(chǎng)尚未規(guī)范到位是目前現(xiàn)實(shí)面臨的問(wèn)題。一是電梯企業(yè)責(zé)任意識(shí)尚未得到很好的落實(shí)，其誠(chéng)信意識(shí)有待加強(qiáng);二是資質(zhì)不符、編造維保記錄，重銷(xiāo)售輕安裝等不良失信的事件還屢有發(fā)生，在少數(shù)地方甚至還比較普遍。在2012年南京市針對(duì)電梯安裝維修單位的監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)不合格問(wèn)題百余條次，30起嚴(yán)重違法行為移交各區(qū)縣質(zhì)監(jiān)局立案查處;三是服務(wù)質(zhì)量誠(chéng)信乃至社會(huì)信用體系的法律法規(guī)還不健全，電梯制造安裝改造維修服務(wù)質(zhì)量的誠(chéng)信監(jiān)管在全國(guó)仍為空白;四是懲獎(jiǎng)的力度和宣傳力度不夠;五是在一定的市場(chǎng)范圍內(nèi)，電梯制造安裝改造維修單位的相關(guān)信息除政府監(jiān)察部門(mén)外，其它相關(guān)方缺乏一定的獲取渠道，信息公開(kāi)、共享、使用、聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不健全。這些問(wèn)題都亟待政府出臺(tái)更嚴(yán)格的監(jiān)管規(guī)范，研究更好的監(jiān)管手段予以解決。

（2）政策環(huán)境

國(guó)家質(zhì)檢總局為落實(shí)國(guó)務(wù)院的總體部署和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，發(fā)揮質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在社會(huì)信用建設(shè)方面的重要作用，從2003年就開(kāi)始建設(shè)企業(yè)質(zhì)量信用體系。國(guó)標(biāo)《企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)劃分通則》[2]中又詳細(xì)規(guī)定了企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)的劃分依據(jù)。2011年11月國(guó)家質(zhì)檢總局印發(fā)了《關(guān)于加快建立重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用檔案的通知》，要求加快質(zhì)量信用檔案建設(shè)。國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)務(wù)院質(zhì)量發(fā)展綱要》（2011-2020）中也明確指出要完善企業(yè)質(zhì)量信用檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用信息記錄，健全質(zhì)量信用評(píng)價(jià)體系的重要性。江蘇省委省政府也進(jìn)行了相應(yīng)的工作部署，《關(guān)于加快推進(jìn)誠(chéng)信江蘇建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于建立工業(yè)企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信體系的實(shí)施意見(jiàn)》等文件的出臺(tái)也為江蘇省扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)以及其在企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)上的強(qiáng)化推進(jìn)明確了指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，并提出了相應(yīng)保障措施。

2.體系的監(jiān)管功能

（1）建設(shè)社會(huì)激勵(lì)和約束機(jī)制，創(chuàng)造正向激勵(lì)管理氛圍

電梯維保單位的日常工作，亟需一個(gè)信用體系框架來(lái)進(jìn)行約束，以進(jìn)一步培養(yǎng)其責(zé)任意識(shí)，創(chuàng)造正面的激勵(lì)與約束機(jī)制。開(kāi)展電梯維保單位信用評(píng)價(jià)，能夠加強(qiáng)電梯維保單位主動(dòng)自覺(jué)管理，引導(dǎo)其推進(jìn)自身誠(chéng)信自律機(jī)制的形成。

（2）破解電梯維保單位質(zhì)量安全行為信息孤島及信息屏障，促進(jìn)合理市場(chǎng)秩序形成

要推動(dòng)電梯維保服務(wù)質(zhì)量的提升，降低電梯事故率，除了強(qiáng)制性的行政監(jiān)察手段外，還應(yīng)該利用市場(chǎng)規(guī)律，引導(dǎo)使用單位選擇，切實(shí)維護(hù)電梯用戶的正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)電梯市場(chǎng)的不斷凈化和規(guī)范，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。隨著社會(huì)上日益廣泛的查詢和使用，信用評(píng)價(jià)記錄將逐步對(duì)市場(chǎng)需求產(chǎn)生引導(dǎo)作用，將成為使用單位選擇電梯企業(yè)的重要參考依據(jù)。一些地方媒體也可以依據(jù)查詢結(jié)果報(bào)道本地電梯市場(chǎng)的狀況。

（3）實(shí)現(xiàn)信息化工作手段與質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)結(jié)合

利用信息化平臺(tái)發(fā)布各單位的服務(wù)行為信用記錄，做到企業(yè)信息、服務(wù)質(zhì)量信息隨時(shí)可查，有據(jù)可依，不僅能夠有效地提升質(zhì)檢系統(tǒng)服務(wù)社會(huì)的能力，動(dòng)態(tài)展示電梯市場(chǎng)監(jiān)管的效果，而且很好地滿足了使用、檢驗(yàn)、監(jiān)管等領(lǐng)域?qū)Ω鳝h(huán)節(jié)質(zhì)量安全信用記錄的需求，保障了各方的知情權(quán)，對(duì)于提高電梯制造安裝改造維修單位的誠(chéng)信意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量水平具有十分重要的意義，符合以質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思路。

3.體系建設(shè)內(nèi)容

（1）構(gòu)建以電梯維保單位基本信息（含作業(yè)人員信息）為主要內(nèi)容的企業(yè)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)

信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)必須以企業(yè)基本信息（包括特種設(shè)備作業(yè)人員信息）為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過(guò)該檔案數(shù)據(jù)庫(kù)的系統(tǒng)建設(shè)，收錄本行政區(qū)域所有持有資質(zhì)的電梯維保單位的企業(yè)信息和作業(yè)人員信息，形成監(jiān)管檔案，為信用體系建設(shè)奠定后臺(tái)信息基礎(chǔ)。

（2）形成電梯維保單位服務(wù)信用信息記錄

電梯維保單位服務(wù)信用信息是指電梯維保單位自身經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生的信用記錄以及配合特種設(shè)備安全監(jiān)察工作中發(fā)生的與信用有關(guān)的信息。具體包括電梯企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為、安全服務(wù)質(zhì)量、舉報(bào)投訴、獎(jiǎng)懲和事故情況，以及對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督檢查記錄等。信用信息將是信用評(píng)價(jià)模型重要的原始來(lái)源，完整的信用記錄是信用評(píng)價(jià)準(zhǔn)確全面的保障。因此信用評(píng)價(jià)需要大量的信息交流。這必須建立在統(tǒng)一信息平臺(tái)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上。

（3）建立電梯維保單位信用監(jiān)管制度體系

根據(jù)我國(guó)信用管理相關(guān)法律，并根據(jù)我國(guó)的實(shí)際需要和借鑒外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)相關(guān)加強(qiáng)電梯企業(yè)信用監(jiān)管工作的意見(jiàn)，研究起草信用信息管理辦法，確定評(píng)價(jià)方法制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確定采集、記錄、評(píng)價(jià)和公布各環(huán)節(jié)的實(shí)施細(xì)則，有效形成具有針對(duì)性和可操作性的電梯企業(yè)質(zhì)量安全信用評(píng)價(jià)監(jiān)督管理體制和標(biāo)準(zhǔn)體系，約束失信行為。

（4）打造電梯企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)及公共發(fā)布窗口

電梯安全監(jiān)察部門(mén)應(yīng)改變?nèi)粘Ｕ莆盏谋O(jiān)察數(shù)據(jù)的管理方式，充分借助已有的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，連接各部門(mén)信息系統(tǒng)，整合信息資源，把分散的監(jiān)察記錄數(shù)據(jù)有效納入質(zhì)量安全信用體系，依靠先進(jìn)的信息處理技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，才可能在較短的時(shí)間內(nèi)完成較大規(guī)模信用信息系統(tǒng)及其數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。社會(huì)公共發(fā)布窗口將向社會(huì)開(kāi)放信用數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)滾動(dòng)發(fā)布信用考評(píng)記錄及信用排名。并可通過(guò)該平臺(tái)查詢本行政區(qū)域內(nèi)所有擁有資質(zhì)的電梯維保單位基本信息，為匯集信息、查詢信息、依法披露信息提供信息化手段。

4.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

科學(xué)選擇電梯維保單位信用評(píng)價(jià)指標(biāo)是準(zhǔn)確評(píng)價(jià)企業(yè)信用的基礎(chǔ)和前提。國(guó)家質(zhì)檢總局頒布的國(guó)質(zhì)檢質(zhì)[2006]464號(hào)文件中定義的企業(yè)質(zhì)量信用是“企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遵守質(zhì)量法律法規(guī)、兌現(xiàn)質(zhì)量承諾的能力和程度”。這高度概括了企業(yè)質(zhì)量信用的核心，即要求企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中要在產(chǎn)品質(zhì)量方面遵紀(jì)守法、履行承諾或約定。根據(jù)此定義，結(jié)合信用評(píng)價(jià)的“3C模型”[3]，對(duì)企業(yè)質(zhì)量信用的構(gòu)成要素加以重點(diǎn)考慮，即可建立基于服務(wù)質(zhì)量記錄的信用評(píng)價(jià)模型。根據(jù)我國(guó)特別是本地電梯安全監(jiān)察工作的實(shí)際情況，結(jié)合電梯使用特點(diǎn)，評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)選擇便于獲取數(shù)據(jù)和信息、具有共性實(shí)用性強(qiáng)的指標(biāo)，避免因指標(biāo)數(shù)據(jù)和信息獲取困難、難以準(zhǔn)確描述等不便于操作而導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果失真。信用評(píng)估指標(biāo)體系初步設(shè)計(jì)如圖1所示。這些構(gòu)成因素綜合反映了行政監(jiān)察、強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢測(cè)、市場(chǎng)反應(yīng)、行業(yè)組織和第三方社會(huì)媒體監(jiān)督等多源信息。一方面衡量企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)能力、規(guī)模實(shí)力，另一方面考察企業(yè)自律守規(guī)情況和服務(wù)水平，是各方監(jiān)督和約束力量整合的多渠道評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

圖1 電梯維保單位信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

5.結(jié)語(yǔ)

開(kāi)展電梯維保單位信用評(píng)價(jià)，是堅(jiān)持安全發(fā)展指導(dǎo)原則的必然要求，是督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任的重要途徑，是建立電梯安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的現(xiàn)實(shí)需要，也是提高電梯安全監(jiān)察監(jiān)管效能的重要手段。建立電梯維保單位信用評(píng)價(jià)體系，是將信用觀念納入電梯質(zhì)量安全監(jiān)察范疇的全新嘗試。目前南京市已全面開(kāi)展該評(píng)價(jià)體系建設(shè)工作，信息化發(fā)布平臺(tái)即將投入正式運(yùn)行。

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