祝修德

[摘 要] 我國水庫長期以來發(fā)揮著重要的作用，尤其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，幾十年來取得了巨大的效益，但是水庫工程一旦出事不僅帶來巨大的經(jīng)濟損失，而且對下游人民的生命財產(chǎn)造成巨大的危害。我縣大多數(shù)的水庫都修建于上世紀，幾十年來發(fā)揮的作用不可估計，但是由于各方面的原因造成的事故損失也是巨大的，從近年來其他各地區(qū)關于加強小型水庫運行管理機制，降低事故發(fā)生的經(jīng)驗中可以總結(jié)出，加強小型水庫運行管理，是預防水庫事故發(fā)生的重要手段，也是保證其工程效益有效發(fā)揮的重要措施。

[關鍵詞] 小型水庫 運行管理 模式

[中圖分類號] S27 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）01-0288-01

我縣山地較多，現(xiàn)有的小型水庫多達100左右，其中不同型號和用途的水庫所占的比例不一，總體數(shù)量占水庫總數(shù)的90%以上，這些小型水庫在農(nóng)業(yè)灌溉、防洪等方面發(fā)揮了重要的作用，為我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟建設做出了卓越的貢獻。但是從源頭分析這些水庫，大多數(shù)建成于上世紀七八十年代，工程質(zhì)量和標準較低，當時施工的技術嚴重落后，基本上能夠滿足上世紀的經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，但由于常年的失修老化、管理相對粗獷，存在很多的安全隱患。針對這些安全問題必須采取科學的整改措施，建立有效的運行管理機制，嚴格落實經(jīng)費管理制度，注重業(yè)務培訓，提升管理質(zhì)量和水平，加快整修、鞏固建設步伐，積極推進并嚴格落實水庫降等運行和報廢管理等政策。

一、小型水庫安全管理的主要任務

一是落實安全管理責任制。在水庫的管理上要嚴格明確權責，明確管理的主體與客體，嚴格落實安全責任制；明確劃分各責任主體后，其主要的責任包括小型水庫安全管理的領導分工負責制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水體主管部門的責任、水庫所有者的職責、水庫管理組織的責任；二是建立健全管理機構(gòu)，落實經(jīng)費管理制度。建立健全水庫管理具體機構(gòu)，調(diào)配專業(yè)的管理人才進行管理，除了政府財政投入以外，還要利用各種渠道籌措管理資金；三是加強安全檢查力度，推進規(guī)范管理。堅持檢查登記制度，對于大型水庫進行登記注冊，小型水庫定期組織檢查登記，嚴格執(zhí)行水庫鑒定制度，完善工程巡查和維護機制，明確各方面責任，強化責任意識，進行嚴格管理。四是做好除險加固工作，加快除險的質(zhì)量和進度。對于一些時間較長的小型水庫要加大巡查和除險加固力度，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，保證其正常的運行。五是積極推行水庫降級運行和報廢制度，對于一些損害較為嚴重的水庫，可以進行報廢或者降級運行，有效減輕除險加固的壓力，保證水庫運行的安全、科學、合理、高效。

二、小型水庫管理的重點

小型水庫的管理工作具有復雜性、艱巨性、重要性，針對小型水庫權責分離的運行管理特點，積極探索適合其運行規(guī)律的管理模式，將權、責、利科學統(tǒng)一起來，以定期的除險加固為契機，最大限度的發(fā)揮其作用，全面落實小型水庫運行管理各項要求。

1.完善各項管理設施建設

一是根據(jù)小型水庫的主要作用，幾乎每座小型水利都配備設計了管護房和水文設施，以及配套的通訊工具、記錄工具、施工設備等，建立各類檔案，明確了經(jīng)營權和產(chǎn)權，為建成后的管理工作打下堅實基礎；二是嚴格落實責任分配制度，建立管理機構(gòu)，指派專業(yè)管理人員，建立健全各項規(guī)章制度；三是明確管理維護經(jīng)費，采取各級政府或機構(gòu)投入的方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年拿出一定的財政資金作為其建設維護經(jīng)費，各分管部門根據(jù)實際情況，加大對小型水庫的檢查維護，并制定必要的獎金制度。

2.落實三項制度

一是落實管護人員，實行專人專管制度；二是落實責任制，縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村各級要簽訂小型水庫管護責任書，明確各自的權利和責任，在每座水庫旁邊制定管護公示牌，及時公布管理的成績和監(jiān)督投訴電話以及主要負責的單位和人員；三是落實管護經(jīng)費制度，各級負責部門要拿出一定的資金作為管護經(jīng)費，對于專業(yè)管護人員進行補助，確保管護工作中遇到的各類問題得意有效解決，保證工程“建的好、有質(zhì)量、保安全、長受益”，一改過去無人看管、停放水無人問津、水庫周圍雜草、垃圾無人清理、防汛期無人檢查的狀態(tài)；四是加強人員培訓，使管理人員及時掌握怎么管、管什么等具體內(nèi)容和管理技巧，嚴格人員聘用，實行上崗培訓和持證上崗制度。

三、完善配套法規(guī)、規(guī)范建后管護

為了進一步加強我地區(qū)小型水庫管理工作，我縣制定了一系列小型水庫管理辦法，明確了六個方面的重點，一是明確了管理的主體和責任主體，小型水庫的運行管理工作必須嚴格實行行政領導的分工負責制，對于國家所有的小型水庫，其管護的責任主體是小型水庫所在地的水行政主管部門，其主要承擔管理維護的責任，而對于農(nóng)民集體所有的小型水庫，其管護責任主體是所在地的地區(qū)政府、街道辦事處，其他組織所有的小型水庫，其管護的責任主體為其所有機構(gòu)或者所有者，縣市水行政主管部門負責對本地區(qū)小型水庫工程進行監(jiān)督管理；二是明確了小型水庫的管理范圍和保護對象；三是科學制定了防汛預案，明確了防汛安全檢查任務；四是明確了小型水庫出險加固經(jīng)費的來源；五是明確了小型水庫管理經(jīng)費化為所在地區(qū)政府的財政預算，并且規(guī)定了各級政府部門要根據(jù)實際工作情況給予適當?shù)莫剟?；六是明確了檢查、監(jiān)督以及維護制度。

四、小型水庫多元化管理模式

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在小型水庫的管理方面均采用了多種模式，效果比較顯著。一是統(tǒng)管模式，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本地區(qū)的小型水庫進行統(tǒng)一管理，將權利和義務集中起來，并根據(jù)實際需要申請管理經(jīng)費，規(guī)范了管理行為；二是補助模式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本地區(qū)小型水庫的專業(yè)管理人員給予一定的經(jīng)濟補助，調(diào)動其工作積極性，逐級完善管理；三是政府主導式管理模式，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型水庫均有水利局負責，建立了專門的管理機構(gòu)，配備了專業(yè)的管理人員，支出相應的管理經(jīng)費，制定了科學的管理制度；四是聯(lián)片集中管理模式，有些地區(qū)已經(jīng)采取了集中管理模式，在小型水庫的基礎上建立管理單位，并以小帶大，逐步擴大管理范圍，推行流域化聯(lián)片管理模式；五是實行承保經(jīng)營模式，將一些小型水庫承保給責任心強的單位或個人，實行租賃制度，簽訂合同，明確產(chǎn)權責任義務，將水庫的日常管理工作劃分到具體的承保者身上，將收取的費用用于水庫的維護保養(yǎng)上。