李焱華 楊明甲

行走在瀘溪城鄉(xiāng)，只見平疇縱橫，沃野披綠，農(nóng)村面貌煥然一新，工業(yè)園區(qū)寬闊無垠，新城高樓林立……是什么大手筆使得瀘溪變得人在景中、景在城中、城在畫中？

近年來，瀘溪縣國(guó)土資源局強(qiáng)管控、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓升級(jí)，在這片土地上，用辛勤與智慧之筆，繪就了一幅幅恢弘的發(fā)展藍(lán)圖。

強(qiáng)管控，打造土地生態(tài)安全屏障

近年來，瀘溪加大管控力度，重拳整治“兩違”，堅(jiān)守耕地“紅線”，規(guī)范礦權(quán)管理，千方百計(jì)保護(hù)土地資源，全力建設(shè)土地生態(tài)安全屏障。

強(qiáng)化工作措施，重拳整治“兩違”。該縣高度重視“兩違”整治，捆綁縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)責(zé)任，完善動(dòng)態(tài)巡查、共同監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、考核問責(zé)等四個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建“縣委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、上下聯(lián)動(dòng)、全民參與”的大監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系?？h委、縣政府多次專題研究部署，縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)實(shí)施，出臺(tái)實(shí)施方案和責(zé)任追究辦法，召開動(dòng)員大會(huì)。同時(shí)，將“兩違”整治工作納入縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位的目標(biāo)考核內(nèi)容，納入對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效考核內(nèi)容，實(shí)行一月一調(diào)度一督查、兩月一講評(píng)一通報(bào)。由于措施硬，力度大，整治效果明顯。今年1至7月，全縣共開展動(dòng)態(tài)巡查2025次，出動(dòng)執(zhí)法人員6572人次，共清查出2012年以來“兩違”建筑797宗，其中黨員干部參與“兩違”30人30處。開展“兩違”整治集中執(zhí)法44次，參加人數(shù)1583人次，制止和查處各類違法用地、違法建設(shè)315宗，拆除和恢復(fù)土地64棟（處），面積13562m2。

構(gòu)建責(zé)任機(jī)制，堅(jiān)守耕地“紅線”。近年來，進(jìn)一步完善了耕地保護(hù)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，將基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、到村，并層層簽訂責(zé)任狀。完善耕地保護(hù)考核體系?？h政府將耕地保護(hù)納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的目標(biāo)管理考核，出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施辦法，確定了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)第一責(zé)任人，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)調(diào)動(dòng)、任免實(shí)行了耕地保護(hù)責(zé)任審計(jì)。加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，增加耕地保有量。2013年，完成耕地保有量33.05萬(wàn)畝，比州下達(dá)任務(wù)多8.3萬(wàn)畝；基本農(nóng)田保有量22萬(wàn)畝，與州下達(dá)任務(wù)持平。

甘作大地“衛(wèi)士”，規(guī)范礦權(quán)管理。開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。依法嚴(yán)厲打擊和查處無證開采、違法勘查、非法開采、超深越界采礦行為，科學(xué)制訂預(yù)防和管理辦法，建立長(zhǎng)效機(jī)制。深入推進(jìn)采石場(chǎng)專項(xiàng)整治整合行動(dòng)，堅(jiān)決按“六個(gè)不留”標(biāo)準(zhǔn)關(guān)停到位。全面開展發(fā)證專項(xiàng)清理行動(dòng)，對(duì)過期采礦權(quán)全面清理并逐個(gè)處理到位，核實(shí)礦區(qū)范圍，解決超深越界、礦區(qū)范圍坐標(biāo)漂移等問題，對(duì)露天開采礦山全部埋設(shè)界樁。推進(jìn)礦山動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保礦山儲(chǔ)量年報(bào)編制質(zhì)量檢查活動(dòng)取得實(shí)效。

調(diào)結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)保障土地“供應(yīng)”

瀘溪是“八山半水一分田，半分道路和村莊”的典型山區(qū)縣。全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，150個(gè)行政村，人口31萬(wàn)。全縣國(guó)土面積156865.0公頃，其中農(nóng)用地147587.77公頃，建設(shè)用地3962.7.7公頃，未利用土地5414.53公頃。31萬(wàn)人，人均耕地尚不足1.06畝。

人地矛盾不可避免。壓力面前，如何不踩“紅線”又保障土地供應(yīng)？該縣一切從支持發(fā)展出發(fā)，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出項(xiàng)目建設(shè)，突出土地儲(chǔ)備，突出節(jié)約集約，千方百計(jì)做好土地“儲(chǔ)備”、保障“供應(yīng)”，緩解用地矛盾。

突出項(xiàng)目建設(shè)，確保耕地占補(bǔ)平衡。該縣搶先抓早，做到早謀劃、早申報(bào)、早立項(xiàng)、早實(shí)施，克服項(xiàng)目多、面積廣、矛盾多的困難，強(qiáng)化措施，協(xié)調(diào)矛盾，確保項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效，增加了耕地面積，提高了土地質(zhì)量，創(chuàng)造了一個(gè)個(gè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目區(qū)，提高了項(xiàng)目區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2013年瀘溪申報(bào)實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目21個(gè)，總規(guī)模2965公頃，總投資1.14億元，新增耕地561公頃（8416畝）。

突出土地儲(chǔ)備，保障發(fā)展用地。堅(jiān)持超前謀劃，主動(dòng)與用地單位對(duì)接，向上爭(zhēng)取用地指標(biāo)，狠抓土地儲(chǔ)備，千方百計(jì)為全縣重點(diǎn)招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房等項(xiàng)目提供用地保障。僅2013年完成儲(chǔ)備土地項(xiàng)目報(bào)批21個(gè)，138.68公頃。取回批文項(xiàng)目18個(gè)，面積79.7218公頃。

突出節(jié)約集約，盤活土地市場(chǎng)。加強(qiáng)制度建設(shè)，搞好政策宣傳，盤活存量土地，清查閑置土地，節(jié)約集約用地成效明顯。在具體操作中，嚴(yán)格執(zhí)行土地招拍掛制度，推行國(guó)土資源網(wǎng)上掛牌交易。2013年，掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)21宗，實(shí)現(xiàn)土地收益7826萬(wàn)元，占全縣財(cái)政收入的24.45%，土地收益已成為財(cái)政收入的主要來源。今年上半年，出讓國(guó)有建設(shè)用地7宗，成交總價(jià)7847.53萬(wàn)元。

抓升級(jí)，提高土地資源利用效率

發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略，以國(guó)土資源的高效集約利用促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

科學(xué)開展土地規(guī)劃，嚴(yán)把規(guī)劃調(diào)整關(guān)。因興建五強(qiáng)溪水電站，1995年縣治搬遷到距離武溪鎮(zhèn)9公里位于沅江上游的白沙。早在搬遷時(shí)，就制定了《瀘溪縣城市總體規(guī)劃綱要》，始終把節(jié)約集約用地貫穿于全過程，嚴(yán)格控制總量不突破。并確立土地利用總體規(guī)劃的“龍頭”地位，對(duì)涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須通過土地規(guī)劃關(guān)。

加強(qiáng)項(xiàng)目用地引導(dǎo)，嚴(yán)把土地利用關(guān)。在城市建設(shè)用地中，以土地集約利用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，把有限的用地指標(biāo)用在刀刃上，將用地計(jì)劃優(yōu)先向產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、布局科學(xué)的新型工業(yè)化、民生建設(shè)等項(xiàng)目?jī)A斜，使有限的土地資源發(fā)揮最大效益。在縣城白沙鎮(zhèn)，推行項(xiàng)目整體開發(fā)；在工業(yè)重鎮(zhèn)武溪，實(shí)施工業(yè)園區(qū)建設(shè)；在文化名鎮(zhèn)浦市，實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目。

強(qiáng)化民生建設(shè)項(xiàng)目，確保土地供應(yīng)。制定了住房和保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃，擬供應(yīng)的保障性住房和中小套商品房用地占供應(yīng)住宅用地比例均達(dá)到了70%以上，實(shí)現(xiàn)了保障性安居工程用地應(yīng)保盡保。在廉租房等保障性住房建設(shè)中，在武溪、浦市、洗溪等地為項(xiàng)目選址、實(shí)行用地劃撥等服務(wù)，聯(lián)合有關(guān)部門，共同做好拆遷，確保及時(shí)開工啟動(dòng)、如期竣工使用。目前，已有各類保障性住房近7500套，數(shù)量占全州總數(shù)的三分之一。

（作者單位：瀘溪縣國(guó)土資源局）