邵利君 吳桂淑

[摘 要] 大力培養(yǎng)新型農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，也是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，該研究以欠發(fā)達(dá)地區(qū)菏澤市為例，結(jié)合實(shí)際分析了菏澤市新型農(nóng)民培訓(xùn)存在的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 菏澤市 新型農(nóng)民培訓(xùn) 問題 對(duì)策

[中圖分類號(hào)] G725 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）07-0293-02

一、基本情況

菏澤市位于山東省的西南部，總?cè)丝?00余萬，占全省總?cè)丝诘?.58%，其中農(nóng)業(yè)人口750萬人，占全市總?cè)丝诘?4%，菏澤市現(xiàn)有6074個(gè)行政村，13137個(gè)自然村，193.3萬戶，409萬人勞動(dòng)力。2013年，山東省經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到54684.3億，全省人均GDP為56463.64元，高于全國(guó)平均水平，人均GDP低于全國(guó)平均水平的城市包括菏澤、臨沂、聊城三市，菏澤人均GDP最低。全市現(xiàn)有普通高校2所，高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校2所，技工學(xué)校12個(gè)，中等職業(yè)學(xué)校32個(gè)，民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)74個(gè)，其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)22個(gè)。近年來在開展新型農(nóng)民培訓(xùn)工作中，提高了農(nóng)民的知識(shí)水平，學(xué)到了一些有針對(duì)性的勞動(dòng)技能，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效，加快了農(nóng)民由一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移速度，增加了農(nóng)民收入，使農(nóng)民生活狀況有了明顯地改善。但是，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)所需要的新型農(nóng)民存在著很大的差距。

二、菏澤市新型農(nóng)民培訓(xùn)面臨的問題

1.培訓(xùn)的對(duì)象年齡普遍老化

通過對(duì)成武縣、定陶縣、巨野縣、曹縣等周圍幾個(gè)縣的農(nóng)村進(jìn)行走訪發(fā)現(xiàn)隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，當(dāng)?shù)氐那鄩涯陝趧?dòng)力多外出打工，留守在當(dāng)?shù)貜氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員普遍老化，這部分人年齡基本都在50歲以上，這些從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)民接受文化教育程度基本為小學(xué)，也就是所說的“三化”（老齡化、婦女化、沒文化）。受訓(xùn)人員的文化素質(zhì)、技能水平偏低，使得新型農(nóng)民的培訓(xùn)工作難以開展，難見成效。

2.思想觀念陳舊，道德素質(zhì)下滑

在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是文化程度低年齡偏大的農(nóng)民，他們還在固守傳統(tǒng)的耕作方法與經(jīng)營(yíng)理念，農(nóng)忙時(shí)地里忙、農(nóng)閑時(shí)搓麻將，知識(shí)缺乏，技術(shù)較差，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。并且在成武縣等幾個(gè)村莊發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)民加入了全能神教，到處大肆宣傳，封建迷信活動(dòng)盛行。許多農(nóng)民沒有學(xué)習(xí)的概念，即使參加培訓(xùn)活動(dòng)也是有利可圖。例如今年3月底，伯樂集鎮(zhèn)針對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力開展的中式面點(diǎn)培訓(xùn)班在西邵莊村群眾文化大院正式開班。參加培訓(xùn)的人員均為村里的男女勞動(dòng)力，共120余名，但在免費(fèi)烹飪面點(diǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)班時(shí)發(fā)生了哄搶事件。有利可圖成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的行為準(zhǔn)則，對(duì)社會(huì)公德教育和培訓(xùn)毫無興趣。

3.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)薄弱，跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重

由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，再加上受教育程度較低等原因，我國(guó)農(nóng)民的整體市場(chǎng)意識(shí)薄弱，缺乏經(jīng)營(yíng)能力。對(duì)菏澤這個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更為明顯。菏澤市當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)作物以玉米、小麥、棉花、大蒜為主，再加上新型經(jīng)濟(jì)作物油用牡丹，構(gòu)成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來源。以今年的大蒜為例，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的田間地頭到處都是收購(gòu)大蒜的商販，為了壓低價(jià)格，宣稱今年大蒜行情走低的趨勢(shì)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)薄弱，不能分析市場(chǎng)行情、把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，便以1.5元每公斤的價(jià)格出售。其他農(nóng)民擔(dān)心價(jià)格下降便紛紛出售，而在臨近市濟(jì)寧金鄉(xiāng)卻達(dá)到了3.0元每公斤的價(jià)格。

4.農(nóng)村基層黨員的素質(zhì)有待提高

農(nóng)村基層黨員在新農(nóng)村建設(shè)社中起著重要的作用，尤其是農(nóng)村的基層領(lǐng)導(dǎo)班子。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)菏澤市農(nóng)村的村干部多為年齡五十歲以上，文化水平多為初中水平，農(nóng)村的基層黨員多為村干部及其領(lǐng)導(dǎo)班子，帶動(dòng)農(nóng)民致富的能力不強(qiáng)，甚至把國(guó)家的低保、地保等據(jù)為己有，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民心中沒有威信。例如在今年組織的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，各地縣鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門組織各村干部進(jìn)行學(xué)習(xí)，并讓各村干部帶領(lǐng)組織本村黨員進(jìn)行學(xué)習(xí)，在成武縣伯樂鎮(zhèn)下的多個(gè)農(nóng)村干部只有在應(yīng)付上級(jí)檢查時(shí)才臨時(shí)組織黨員進(jìn)行學(xué)習(xí)，因此應(yīng)完善農(nóng)村黨員隊(duì)伍的建設(shè)，讓當(dāng)?shù)刂赂荒苁旨拔幕剿刭|(zhì)較高的大學(xué)生加入農(nóng)村黨員隊(duì)伍。

5.培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)方式滯后

培訓(xùn)內(nèi)容多注重理論層面，可實(shí)際操作的技能少，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民由于文化水平的限制難以接受所講解的內(nèi)容，并且目前縣域農(nóng)民的培訓(xùn)多局限在種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)，難以滿足當(dāng)?shù)厝罕姷男枨蟆＠缭谶M(jìn)行大蒜、小麥、棉花等的種植時(shí)，大多數(shù)群眾不感興趣，不愿意聽，但是在講到市場(chǎng)行情時(shí)，群眾有極大的興趣，說明培訓(xùn)的內(nèi)容與農(nóng)民的需求脫節(jié)了。在培訓(xùn)方式上多采用傳統(tǒng)的講解方式，很少深入田間地頭養(yǎng)殖基地等進(jìn)行示范指導(dǎo)，并且培訓(xùn)時(shí)間大多安排在白天，農(nóng)忙時(shí)節(jié)時(shí)大多數(shù)群眾沒有時(shí)間和精力參加培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)方式的不合理使得培訓(xùn)所起到的作用很小，甚至是流于形式。

6.農(nóng)民培訓(xùn)的資金缺乏

近幾年來，我國(guó)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)投入的經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)較快，但從整體需求來看還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其對(duì)于菏澤市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更為突出。菏澤市大多數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，據(jù)統(tǒng)計(jì)有90%的村隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)屬于空殼，全市村級(jí)負(fù)債總額6.37億元，村均10.6萬元。定陶、東明、曹縣等縣長(zhǎng)期處于財(cái)政困難狀態(tài)，甚至教師的工資拖欠，本身財(cái)政不能自保，沒有多余的資金用于農(nóng)民培訓(xùn)。截留擠占用于農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目資金的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，因此，許多地方的農(nóng)廣校、職業(yè)學(xué)校、農(nóng)家書屋等得不到改善，甚至荒廢停辦。而農(nóng)民要掌握一技之長(zhǎng)，培訓(xùn)的時(shí)間一般要2個(gè)月以上，其所需培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)一般在800到2000元。

三、菏澤市新型農(nóng)民培訓(xùn)的對(duì)策與建議

針對(duì)目前菏澤市農(nóng)民培訓(xùn)工作中遇到的阻礙和存在的具體問題，需要從以下幾個(gè)方面來改善。

1.改變“空巢”現(xiàn)象，留住主力

要改變目前農(nóng)村留守農(nóng)民的“三化”現(xiàn)象，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改變。首先，青壯年勞動(dòng)力本身要改變傳統(tǒng)觀念，認(rèn)識(shí)到新型農(nóng)民培訓(xùn)創(chuàng)造的機(jī)遇，積極加入培訓(xùn)中去。其次，政府要采取切實(shí)有效的措施鼓勵(lì)青壯年勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)，讓青年愿意扎根農(nóng)村。例如菏澤的著名的“淘寶村”曹縣丁樓、大集鄉(xiāng)、安蔡樓，吸引了眾多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工甚至返鄉(xiāng)的大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，一年?duì)I業(yè)額6.7億元，為傳統(tǒng)農(nóng)民注入了新的內(nèi)涵。再次，政府要通過合理引導(dǎo)、典型帶動(dòng)、效益吸引等政策扶持帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。此外要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推廣農(nóng)業(yè)新科技，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和現(xiàn)代化水平，逐步改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)臟累苦的狀況，加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持力度，提高農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量，加快縮小城鄉(xiāng)差別，讓農(nóng)民切實(shí)地感到在農(nóng)村務(wù)農(nóng)或創(chuàng)業(yè)一樣能致富，力求留住農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力服務(wù)于新農(nóng)村的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.提高農(nóng)民思想道德認(rèn)識(shí)，開闊視野

要提高廣大農(nóng)民的整體素質(zhì)，首先充分利用農(nóng)家書屋、村村通廣播等廣泛宣傳新農(nóng)民典型，倡導(dǎo)爭(zhēng)做文明型農(nóng)民，同時(shí)以評(píng)選五好家庭、文明戶等為機(jī)會(huì)開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，樹立文明新風(fēng)尚。其次，政府也要加大對(duì)農(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)的投入，許多農(nóng)村學(xué)校大多數(shù)代課教師，有的除了校長(zhǎng)只有一名正式的在編教師，其他則是本村或鄰村的婦女老擔(dān)任教師。因此要重點(diǎn)支持以基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲為目的的戰(zhàn)略，解決農(nóng)民教育資源短缺問題，大力提高教師隊(duì)伍的素質(zhì)，提高農(nóng)民的文化水平。再次，鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村進(jìn)行服務(wù)，他們接受了良好的教育，有新的思想觀念，能把培育新型農(nóng)民機(jī)制的新思想新觀念傳授給廣大農(nóng)民，解放農(nóng)民的狹隘思想，為農(nóng)民積極參與新型農(nóng)民培訓(xùn)打好基礎(chǔ)。

3.發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑，因此培養(yǎng)新型農(nóng)民應(yīng)抓住農(nóng)民專業(yè)合作社這個(gè)契機(jī)，引導(dǎo)農(nóng)民統(tǒng)一供種，科學(xué)種植，統(tǒng)一銷售，組織農(nóng)民集中學(xué)習(xí)農(nóng)技知識(shí)，并帶領(lǐng)各村致富能手、技術(shù)骨干去農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)參觀考察，開拓視野，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前菏澤市在工商部門登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社2700多家，成員及帶動(dòng)農(nóng)戶20余萬戶，涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜瓜果類、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息服務(wù)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)。因此政府要認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)配套政策措施，用優(yōu)惠的政策吸引農(nóng)民到專業(yè)合作社里來。此外要加強(qiáng)人才教育培訓(xùn)，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)輔導(dǎo)員，多層次、多形式地培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)管理人才，這些經(jīng)營(yíng)管理人才可以更好的把實(shí)用的知識(shí)和信息傳達(dá)給農(nóng)民，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)要鼓勵(lì)和支持高等院校和職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到合作社就業(yè)或服務(wù)，為合作社注入新的力量，充實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社的人才隊(duì)伍，更好地服務(wù)于新農(nóng)村的建設(shè)。

4.培養(yǎng)新型黨員，強(qiáng)化基層組織建設(shè)

要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，首先為提高廣大農(nóng)村干部黨員的思想道德素質(zhì)，政府要在全市農(nóng)村廣泛開展 新農(nóng)村、新生活教育培訓(xùn)活動(dòng)。要有層次的進(jìn)行培訓(xùn)，市政府要安排授課人對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳委員和婦聯(lián)主任統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳委員或婦聯(lián)主任要對(duì)所在村干部和群眾代表進(jìn)行培訓(xùn)；村干部對(duì)所在村村民進(jìn)行培訓(xùn)。其次要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要通過對(duì)村黨支部換屆選舉，把一大批年富力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員及大學(xué)生村官選進(jìn)班子；加強(qiáng)科技培訓(xùn)，要在各行政村選擇思想政治素質(zhì)好、有一定科技致富能力的黨員干部進(jìn)行創(chuàng)業(yè)、就業(yè)指導(dǎo)；開展結(jié)對(duì)幫扶聯(lián)動(dòng)，讓文化高的黨員與文化低的黨員結(jié)對(duì)子、富裕黨員與貧困黨員結(jié)對(duì)子、年輕黨員與老黨員結(jié)對(duì)子，為新農(nóng)村建設(shè)和新型農(nóng)民的培訓(xùn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5.根據(jù)需求，改革培訓(xùn)方式

農(nóng)民的需求具有多樣化、選擇性、實(shí)用型、層次性和階段性，因此，無論是農(nóng)民培訓(xùn)的結(jié)構(gòu)體系，還是農(nóng)民培訓(xùn)的內(nèi)容、方法、手段等整個(gè)教學(xué)方式都要與現(xiàn)階段農(nóng)民教育培訓(xùn)的特點(diǎn)相一致，并隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷改革。政府有關(guān)部門要針對(duì)性地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，要以企業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)，水利農(nóng)機(jī)等部門為主體，根據(jù)季節(jié)農(nóng)時(shí)，開展科技培訓(xùn)，推廣農(nóng)村實(shí)用技術(shù)。要選擇有初中以上文化程度的農(nóng)村專業(yè)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系成員作為培訓(xùn)重點(diǎn)，讓他們帶動(dòng)更多的農(nóng)民。此外要以各縣域突出的產(chǎn)業(yè)為契機(jī)增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，增加收入，例如曹縣的“淘寶村”、巨野的農(nóng)民繪畫基地、成武達(dá)馳變壓器廠等，使農(nóng)村勞動(dòng)力在家門口實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。通過采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和入戶指導(dǎo)相結(jié)合的培訓(xùn)方式，突出實(shí)用性和可操作性，采取理論與實(shí)踐相結(jié)合，要切實(shí)提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，切實(shí)增加農(nóng)民收入，積極推動(dòng)菏澤市農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6.多方參與，加大資金投入

新型農(nóng)民的培訓(xùn)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，因此資金投入是培訓(xùn)工作得以順利進(jìn)行的重要保證。政府要加大資金投入，為新型農(nóng)民的培訓(xùn)提供強(qiáng)大的資金支撐，但是對(duì)于菏澤市這樣一個(gè)農(nóng)民眾多，僅僅靠政府的財(cái)政支撐是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此要不斷改革創(chuàng)新培訓(xùn)的資金投入機(jī)制，號(hào)召企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)等投入到新型農(nóng)民培訓(xùn)工作中。例如菏澤市各縣域龍頭企業(yè)億達(dá)家紡、圣奧化工、睿鷹制藥、東明玉皇、四君子集團(tuán)等應(yīng)拿出一部分收益幫扶農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，同時(shí)政府允許企業(yè)用于農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)可以沖抵企業(yè)的稅收，激發(fā)用人企業(yè)開展農(nóng)民培訓(xùn)的積極性。此外，為了合理地利用資源，提高農(nóng)民培訓(xùn)的效果就要對(duì)各縣域的資源進(jìn)行整合。菏澤市目前有農(nóng)機(jī)局、農(nóng)林局、婦聯(lián)、畜牧局、教育局、職業(yè)院校等多個(gè)部門組織并實(shí)施新型農(nóng)民的培訓(xùn)工作，政府應(yīng)該要引導(dǎo)和鼓勵(lì)各部門及各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)合，擴(kuò)大培訓(xùn)的規(guī)模，提高培訓(xùn)的質(zhì)量，確保接受培訓(xùn)的人員留得住，用得上。

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作者簡(jiǎn)介：邵利君（1989-），女，山東菏澤人，吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院2012級(jí)碩士研究生，職業(yè)技術(shù)教育學(xué)專業(yè)，研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育基本理論。

吳桂淑（1963-），女，吉林長(zhǎng)春人，吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院副教授，研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育基本理論。