俞飛

公務(wù)員的英文是civil servant，即“公眾的仆人”。從事這份工作的驅(qū)動力乃是榮譽感與服務(wù)公眾的決心，絕非金錢。當官不發(fā)財才是當下中國最需接軌的國際慣例。

近日，浙江省義烏市三十萬年薪招聘公務(wù)員的消息占據(jù)了各大媒體和網(wǎng)站的頭條。在這之前，各地擬上調(diào)公務(wù)員薪金的新聞也是屢屢引發(fā)公眾關(guān)注。

中國公務(wù)員工資過低？需要馬上漲薪？一連串問題不斷攪動中國輿論界，似乎成了信者恒信，不信者恒不信的無解問題。但在討論中，卻鮮有人注意到公務(wù)員的定薪機制。

放眼世界，各國公務(wù)員工資制定，不外乎三種模式——立法模式、行政模式與集體談判模式。前者由立法機構(gòu)在采納行政部門建議的基礎(chǔ)上，決定公務(wù)員工資，近年這種模式日漸式微。英聯(lián)邦國家多選擇行政模式，即由政府通過工會組織的參與，來決定公務(wù)員工資。后者以澳大利亞為代表，公務(wù)員代表和政府部門進行集體談判，目前，采用此模式的國家越來越多。

在制定公務(wù)員工資時，西方國家大多遵循如下原則：依法支薪、同工同酬、平衡比較、民主協(xié)商、定期加薪、物價補償。與私營部門管理人員相比，各國公務(wù)員工資多有差距，但好在工作穩(wěn)定清閑，壓力風險極小。

提薪難的美國公務(wù)員

上世紀九十年代，堂堂美國國務(wù)卿和國防部長的薪酬甚至低于亞利桑那州鳳凰城市政經(jīng)理，曾令到訪的外國人大惑不解。

到了現(xiàn)在，且看奧巴馬總統(tǒng)年薪40萬美元，副總統(tǒng)年薪23萬美元，國務(wù)卿、財政部長、國防部長、司法部長等內(nèi)閣官員年薪為19萬美元。白宮職員454人，只有三分之一年薪超過10萬美元。支取最高薪水17萬美元的僅有21人，包括白宮幕僚長和總統(tǒng)高級助理。最低薪只有區(qū)區(qū)4.1萬美元。平均年薪8萬美元。奧巴馬上任時，宣布凍結(jié)年薪在10萬元以上官員的薪金，四年內(nèi)不得加薪。聯(lián)邦政府系統(tǒng)中，秘書收入低于外部10%，會記、律師職位薪酬低于50%、60%。

美國公務(wù)員薪水為何如此之低？原因簡單：美國民眾對公務(wù)員印象不佳，一邊倒反對公務(wù)員高薪。1994年民調(diào)顯示，僅有13%的公民贊成應(yīng)該提高公務(wù)員薪酬，以吸引優(yōu)秀人才進入政府。最聰明的人和最有才能的人，理應(yīng)去私營部門就業(yè)，這個觀念在美國人心中根深蒂固。

就法律規(guī)定而言，1962年美國《聯(lián)邦薪酬改革法》，規(guī)定年度薪酬調(diào)查、有關(guān)機構(gòu)提出調(diào)薪幅度建議、征求工會意見、總統(tǒng)向國會提出建議等提薪機制。1970年頒布《聯(lián)邦薪酬平衡法》，授予總統(tǒng)通過比較私營部門薪酬水平，確定聯(lián)邦雇員薪酬標準的權(quán)力。

勞工統(tǒng)計局每年都要進行一次關(guān)于私營部門中專業(yè)、行政、技術(shù)、一般性事務(wù)工作職業(yè)的比較調(diào)查，并由管理和預(yù)算辦公室、人事管理辦公室等機構(gòu)，計算出與私營部門保持平衡所需作出的調(diào)整幅度，并上報給總統(tǒng)。

不過，根據(jù)《聯(lián)邦薪酬平衡法》中有一個例外條款，“如果因為國家處于緊急狀態(tài)或國家經(jīng)濟狀況影響到公眾利益”，總統(tǒng)有權(quán)提出替代性薪酬調(diào)整方案。結(jié)果，歷任總統(tǒng)多以財政困窘為由，中斷提薪，或降低提薪幅度。1978年以來，美國聯(lián)邦政府雇員幾乎從未按照上報給總統(tǒng)的應(yīng)有幅度提薪。

1990年《聯(lián)邦雇員薪酬比較法》生效，以私企為參照制定公務(wù)員工資，從程序上就決定了公務(wù)員工資低于私企。法律規(guī)定，只有總統(tǒng)有權(quán)動議調(diào)整公務(wù)員工資，但必須報國會批準。同時法律還加入了防止利益沖突條款：提出漲工資的不能享受到漲工資，避免高官自肥。1999年9月，克林頓總統(tǒng)簽署一項由美國國會兩院通過的法案，將總統(tǒng)年薪由原先的20萬美元提升到40萬美元，打破了美國總統(tǒng)年薪30年未變的尷尬狀況。遺憾的是，下一任總統(tǒng)方能享受加薪。

一般而言，美國公務(wù)員工資標準比私企落后1—2年。2008年，美國公務(wù)員的封頂工資是191300美元。州長平均工資是124398，最低的緬因州只有7萬美元，最高的加利福尼亞州不過20萬美元。前加州州長施瓦辛格與前紐約市長布隆伯格，或分文不取，或象征性領(lǐng)取1美元。至于普通“縣長”工資一般在8萬美元，超過10萬美元的少之又少。數(shù)據(jù)顯示，美國公務(wù)員的最高工資和最低工資都遠低于私企，大多數(shù)公務(wù)員的薪水低于全國平均水平。

美國審計總署報告：政府公務(wù)員平均工資與私企的差距越拉越大，每年公務(wù)員工資漲幅均低于私企。薪酬水平偏低，導(dǎo)致美國公務(wù)員高流動率。1989年，聯(lián)邦政府雇員薪酬滿意度為28%，高級公務(wù)員只有11%。聯(lián)邦審計總署曾在幾所大學(xué)進行調(diào)查，64名大學(xué)生中，只有2個考慮應(yīng)聘公務(wù)員。

為公務(wù)員大幅加薪，阻力重重，難以獲得美國國會、總統(tǒng)與民眾認同，戛戛乎難哉！

新加坡不是公務(wù)員的天堂

全球公務(wù)員工資最高的30人在哪個國家？答案是：全在新加坡！無怪乎，媒體眾口一詞：新加坡公務(wù)員全球最高興（薪）！

細細觀察，領(lǐng)取超高工資的只有新加坡總統(tǒng)、總理和部長，與普通公務(wù)員工資最多相差七十倍，可謂世界之最。一般公務(wù)員薪水大致等于或低于平均工資，最多不過最低保障工資的一倍。但最新數(shù)據(jù)是新加坡公務(wù)員平均工資，為私營公司員工八成，甚至趕不上筑路打樁工。難怪每年6%的公務(wù)員辭職下海。

1988年新加坡公共服務(wù)部門推行新制，公務(wù)員工資根據(jù)經(jīng)濟和生產(chǎn)力情況而靈活變更。靈活工資制由4個部分組成：基本工資；每月不固定工資組成部分（按全國工資理事會建議加薪額換算）；不固定常年津貼（第13個月工資）；不定額花紅（年中或年終花紅）。

1994年，新加坡出臺法律，規(guī)定部長工資是全國48個薪水最高的銀行家、律師、會計師、工程師和企業(yè)總裁中線工資的三分之二，其他級別的公務(wù)員工資參照此標準制定。新加坡高官的工資固然遠超他國，但與本國私企高管相比，還是甘拜下風。

金融危機爆發(fā)，新加坡也難置身事外，私營企業(yè)員工荷包縮水。2008年新加坡政府一聲令下，大幅下調(diào)公務(wù)員工資，降薪幅度至少11%?？偨y(tǒng)與總理率先垂范，減少19%。

倒是新加坡完善的中央公積金制度，才是肅貪的神兵利器。每人按月工資的20%扣交公積金。工作時間越久，積蓄越多。在職期間廉潔奉公，沒有貪污腐敗等違法行為，退休后生活富裕，安居樂業(yè)。一旦查出貪污受賄等不法行為，開除公職，鋃鐺入獄，沒收所有公積金。

“在新加坡，比起公務(wù)員，我想更多的人還是喜歡去企業(yè)吧！”一位新加坡大學(xué)生如是說。

當官不發(fā)財才是國際慣例

有人對全球183個國家工資制度進行了研究，得出的結(jié)論是，國外的公務(wù)員工資與其本國從業(yè)人員平均工資基本持平，不少國家的公務(wù)員工資甚至低于全國平均工資?？v觀世界10個最廉潔的國家——丹麥、芬蘭、新西蘭、新加坡、瑞典、冰島、荷蘭、瑞士、加拿大、挪威，概莫能外。廉潔是每一個公務(wù)員最基本的職業(yè)道德要求，不需要用高薪去養(yǎng)?！案咝金B(yǎng)廉”說可以休矣！

英國學(xué)者芬納說：“國會、內(nèi)閣和總統(tǒng)是統(tǒng)而不治的，而公務(wù)員是治而不統(tǒng)的。”韋伯感慨：“在現(xiàn)代國家中，政府效力之發(fā)生，既不在議會的辯論，亦非出于皇帝的敕令，實系于日常行政事務(wù)之執(zhí)行者——公務(wù)員之手。”

公務(wù)員工作穩(wěn)定，工作環(huán)境優(yōu)越，地位和聲譽極佳，他人望塵莫及。魚和熊掌不可兼得，利益分享是社會分配的基本原則，公務(wù)員不能把所有好處都攬進自己腰包。這就是新加坡、美國、挪威、瑞典等國藍領(lǐng)工資高于公務(wù)員的主因?！肮珓?wù)員工資的高低不能與外國比，而要與本國私企同等職位的職工工資比較，這才是科學(xué)的、合理的、合乎邏輯的比較?！?獨立學(xué)者劉植榮評論道。

公務(wù)員，英文civil servant，即“公眾的仆人”。一語道破天機：從事這份工作的驅(qū)動力乃是榮譽感與服務(wù)公眾的決心，絕非金錢。想追求高薪，請投身市場。當官就不能發(fā)財！這才是當下中國最需接軌的國際慣例。