張維宸 劉建芬

摘 要：在第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃中，需要因地制宜，從宏觀戰(zhàn)略方面，立足區(qū)域整體，深入分析我國“四大板塊”的經(jīng)濟與礦產(chǎn)資源發(fā)展形勢，剖析資源“瓶頸”問題產(chǎn)生的深層次原因。針對東、中、西部和東北地區(qū)社會、經(jīng)濟、礦產(chǎn)資源發(fā)展特點，以社會經(jīng)濟為基礎，以礦產(chǎn)資源承載力區(qū)劃為重要依據(jù)，研究提出統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與礦產(chǎn)資源保護的戰(zhàn)略與政策建議，推進政策、規(guī)劃、投入、項目、稅費等礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)政策的實施。

關鍵詞：第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃；四大板塊；礦產(chǎn)資源開發(fā)布局

1 礦產(chǎn)資源規(guī)劃要與我國“主要礦產(chǎn)資源開發(fā)布局”相一致

按照國務院要求，第三輪全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃將由國土資源部會同國家發(fā)改委、財政部、工信部、環(huán)保部、商務部共同組織編制。國家產(chǎn)業(yè)布局和環(huán)境承載力將成為影響第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃能否如期完成的重要因素。

礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)與產(chǎn)業(yè)布局的關系非常緊密。從新中國成立到現(xiàn)在，礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)始終與國家產(chǎn)業(yè)布局相銜接，可以形象地稱其為“孿生姊妹”關系。

《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》提出，我國主要礦產(chǎn)資源開發(fā)布局為：

西部地區(qū)加大礦產(chǎn)資源開發(fā)利用力度，建設一批優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)基地，促進優(yōu)勢資源轉化，積極推進礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)建設；中部地區(qū)大力推進礦業(yè)結構優(yōu)化升級，強化綜合利用；東部地區(qū)重點調整礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結構，挖掘資源潛力；東北地區(qū)穩(wěn)定規(guī)模，保障振興，促進資源型城市持續(xù)發(fā)展。

這里的東部地區(qū)包括10個省份：北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南；中部地區(qū)包括6個省份：河南、山西、湖北、安徽、湖南、江西；西部地區(qū)包括12個省份：四川、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、廣西、內蒙古；東北地區(qū)包括3個省份：黑龍江、吉林、遼寧。

第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃要與《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》對我國“主要礦產(chǎn)資源開發(fā)布局”相一致，同時要結合我國東部、中部、西部、東北四個地區(qū)的主要礦產(chǎn)基礎儲量，四個地區(qū)的工業(yè)布局情況，以及四個地區(qū)的資源環(huán)境承載力等，從宏觀角度將規(guī)劃劃分為東部、中部、西部、東北四個區(qū)域。

2 分類分區(qū)的差別化礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理政策

在第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃中，需要因地制宜，從宏觀戰(zhàn)略方面，立足區(qū)域整體，深入分析我國“四大板塊”的經(jīng)濟與礦產(chǎn)資源發(fā)展形勢，剖析資源“瓶頸”問題產(chǎn)生的深層次原因。針對東、中、西部和東北地區(qū)社會、經(jīng)濟、礦產(chǎn)資源發(fā)展特點，以社會經(jīng)濟為基礎，以礦產(chǎn)資源承載力區(qū)劃為重要依據(jù)，研究提出統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與礦產(chǎn)資源保護的戰(zhàn)略與政策建議，推進政策、規(guī)劃、投入、項目、稅費等礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)政策的實施。

2.1 東部地區(qū)必須解決好資源節(jié)約集約利用問題

“東部率先發(fā)展”是黨中央在改革開放以來首先實施的重大戰(zhàn)略部署。新時期，黨中央制定了鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展的戰(zhàn)略思想。在新一輪區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，資源和環(huán)境問題已經(jīng)成為東部沿海地區(qū)經(jīng)濟進一步發(fā)展的重要制約因素，同時，東部地區(qū)經(jīng)過20多年的快速發(fā)展，也已經(jīng)積累了解決資源環(huán)境問題的物質基礎。東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展已進入資源節(jié)約集約利用的優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展階段，因此，在加快發(fā)展的同時必須解決好資源節(jié)約集約利用問題，實現(xiàn)綠色礦業(yè)和礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)。

在礦產(chǎn)資源相關產(chǎn)業(yè)方面，應繼續(xù)加強礦產(chǎn)資源勘查；開拓兩個市場，提高資源保障能力；依靠科技進步，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；加強監(jiān)督管理，規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序。

一是加強礦產(chǎn)資源勘查。礦產(chǎn)資源的嚴峻形勢，迫切要求加強地質勘查，盡快找到可供礦山建設利用的產(chǎn)地和儲量，否則礦產(chǎn)資源不久就將制約或阻礙該地區(qū)經(jīng)濟建設的發(fā)展。特別是能源礦產(chǎn)的短缺，如果沒有別的途徑補充，就將使工業(yè)陷入癱瘓，后果不堪設想。因此，必須充分認識地質找礦工作的重要性，加強地質礦產(chǎn)勘查，增加資源儲備，為東部地區(qū)經(jīng)濟騰飛奠定基礎。首先，加強地勘隊伍建設。東部地區(qū)2010年末地勘單位在職職工人數(shù)159013人，占全國2010年末在職職工人數(shù)的25.48%。一方面要制定各種政策措施吸引不同類型的人才；另一方面，把人才培養(yǎng)與項目組織實施緊密結合，提高整體素質和技術水平。其次，科學規(guī)劃，加強找礦工作。東部地區(qū)具備良好的成礦地質條件，潛在資源豐富，應進一步加大資源勘查力度。盡管東部地區(qū)的地質工作取得了較大成就，但與具有數(shù)百年地質調查歷史的發(fā)達國家相比，地質勘查工作程度并不高，資源潛力遠未完全查明，許多異常區(qū)和礦化點未作評價工作。隨著現(xiàn)代成礦理論和勘查技術手段的應用，完全有可能實現(xiàn)找礦突破，擴大儲量，增加供給。

二是開拓兩個市場，提高資源保障能力。東部地區(qū)應從礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度，深入研究本地區(qū)礦產(chǎn)資源儲量及特點，綜合分析礦產(chǎn)資源供應問題，將國外礦產(chǎn)資源和區(qū)外礦產(chǎn)資源作為實現(xiàn)東部地區(qū)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有益補充，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源供應多元化，立足區(qū)內，面向國內，著眼全球，提高資源保障能力。

立足區(qū)內，就是要加大區(qū)內優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的開發(fā)和調控力度，提高礦產(chǎn)資源區(qū)內供給能力。一方面對具有資源潛力、市場急需的鉛、鋅、錳、金、銀、銅、石墨等礦產(chǎn)，加大勘查與開發(fā)力度，不斷提高供給能力；另一方面對資源豐富但用量相對不大的鎢、銻、錫、螢石、重晶石等優(yōu)勢礦產(chǎn)實施規(guī)?；_采，降低開采成本，加強開采總量管控。加強對老礦山深、邊部的勘查與開發(fā)工作，同時，積極尋找新的接替資源基地，不斷提高礦產(chǎn)資源省內供給能力。

面向國內，就是在國內尋求鐵、鋅、銅、鋁、煤等東部地區(qū)供應不足的礦產(chǎn)的供應基地。因此應鼓勵區(qū)內加工企業(yè)到鐵、鉛鋅、銅等資源豐富的地區(qū)投資開發(fā)礦產(chǎn)資源，尋求穩(wěn)定、經(jīng)濟、多元的供應渠道。加強區(qū)際間聯(lián)系，要充分利用周邊省份的礦產(chǎn)資源，如山西、內蒙古的煤、鋁、稀土、石膏等。

著眼全球，就是要不失時機地“走出去”，多元化、多渠道、多方式地利用國外礦產(chǎn)資源。通過組建專門機構，大力推行“技術援助、經(jīng)濟援助及合作計劃”，為礦業(yè)企業(yè)的跨國經(jīng)營提供全方位支持，并通過“以合作求發(fā)展”的策略，與國際投資機構、跨國礦業(yè)公司及資源公司加強合作，大力推進跨國礦業(yè)公司以不同方式廣泛地參與全球礦產(chǎn)資源勘察開發(fā)。

針對東部地區(qū)礦產(chǎn)資源保障能力不足問題，應堅持以市場為導向、以經(jīng)濟效益為中心、以礦業(yè)企業(yè)為投資主體，實現(xiàn)多元化發(fā)展。

在礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用方面，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展、人口的增加和人們對礦產(chǎn)資源需求的不斷提高，未來20年東部地區(qū)礦產(chǎn)資源需求仍將持續(xù)增長。為滿足東部地區(qū)未來社會經(jīng)濟發(fā)展需要，解決礦產(chǎn)資源瓶頸問題，東部地區(qū)應更加注重礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，提高資源利用效率，遏制礦產(chǎn)資源采富棄貧、大礦小開等資源浪費現(xiàn)象。同時，不斷發(fā)揮地理優(yōu)勢，增加礦產(chǎn)資源的區(qū)域協(xié)調能力；另一方面，可以開展城市礦產(chǎn)收集工作，出臺城市礦產(chǎn)相關規(guī)定。

依靠科技進步，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推進科技進步、提升創(chuàng)新能力是解決東部地區(qū)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展乏力的核心?？萍歼M步可以推動礦產(chǎn)資源利用率的提高和生產(chǎn)規(guī)模的擴大。由于科技進步改變了資源組合的比例，使產(chǎn)品的平均成本下降。平均成本的下降、規(guī)模經(jīng)濟的取得意味著同樣規(guī)模的產(chǎn)品生產(chǎn)會消耗更少的資源，從而有助于緩解資源的稀缺狀況，即相對減少生產(chǎn)對礦產(chǎn)資源的需求量。東部地區(qū)要以科技創(chuàng)新為先導，研制、開發(fā)、推行先進的開采、加工礦產(chǎn)品的新工藝、新設備、新技術和新的管理方法，如無廢石開采技術、先進的井下充填技術、選礦綜合回收技術等，要充分依靠科學技術，積極推進資源開發(fā)利用方式由粗放型向集約型轉變，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

根據(jù)礦產(chǎn)資源的轉化關系，東部地區(qū)要積極拓寬礦產(chǎn)品的利用領域，延長產(chǎn)業(yè)鏈，必須在礦產(chǎn)資源采、選、冶煉、加工基礎上，增加“礦產(chǎn)資源再生部門（可與勘探部門合并）”和“綜合利用和環(huán)境治理部門”，將各個部門產(chǎn)生的廢棄物作為二次資源進入再生部門，加以綜合利用。

在礦山生態(tài)環(huán)境保護方面，扭轉東部地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用引發(fā)的環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，必須大力推進礦業(yè)的清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護并舉，在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)。完善礦山生態(tài)環(huán)境保護標準，提高礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)準入門檻，側重解決突出礦山生態(tài)環(huán)境問題。

加強對重大地質技術進步、勘探評價、開發(fā)利用、環(huán)境保護、減輕礦山災害等方面的統(tǒng)一管理。積極發(fā)展礦產(chǎn)品深加工業(yè)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，努力提高礦產(chǎn)資源的綜合利用率，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的有機統(tǒng)一。

東部地區(qū)應轉變礦業(yè)發(fā)展模式，走綠色礦業(yè)之路。首先在礦產(chǎn)資源開發(fā)前，對區(qū)域環(huán)境承載力及礦山環(huán)境擾動量進行評價，建立環(huán)境評價指標體系和技術標準，開展綠色礦業(yè)發(fā)展規(guī)劃。其次通過技術創(chuàng)新，優(yōu)化工藝流程，實現(xiàn)采、選、冶過程中環(huán)境擾動最小化，提高礦山企業(yè)采選“三率”標準，降低能耗，減少采礦過程的損失，提高資源的綜合利用效率。再次通過礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)前后對生態(tài)環(huán)境擾動最小化和生態(tài)環(huán)境再造最優(yōu)化。

區(qū)內各礦區(qū)應設立資源開發(fā)生態(tài)破壞重建工作的管理協(xié)調機構，把生態(tài)環(huán)境重建工作納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，實行生態(tài)環(huán)境補償政策，對生態(tài)環(huán)境造成直接影響的組織和個人，征收生態(tài)環(huán)境補償費，使礦山開采企業(yè)和個人能有效地、自覺地合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源和保護生態(tài)環(huán)境。加快生態(tài)環(huán)境恢復重建速度，提高復墾比例，積極推進礦山生態(tài)環(huán)境恢復重建保證金制度，將生產(chǎn)過程中的生態(tài)環(huán)境治理費納入成本，不欠或少欠新賬，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調的良性循環(huán)發(fā)展。

礦產(chǎn)資源問題是涉及全社會生存與發(fā)展的重大問題，必須使全國人民對此有深刻認識，明確自己的社會職責。為此，東部地區(qū)應實施全民性的礦產(chǎn)資源國情教育，建立新的礦產(chǎn)資源觀。在勘查、開采和利用礦產(chǎn)資源過程中，要保護生態(tài)環(huán)境，開發(fā)礦產(chǎn)對環(huán)境的影響不能超過環(huán)境可承受的程度。全民應承擔起愛護、保護、節(jié)約礦產(chǎn)資源的社會職責，強化資源憂患意識、節(jié)約意識和法制意識。以3S（GIS、GPS、RS）技術、互聯(lián)網(wǎng)以及最新的物聯(lián)網(wǎng)技術為支撐，構建東部沿?！伴L三角”、“珠三角”、“京津冀”三大經(jīng)濟圈的區(qū)域礦產(chǎn)資源開發(fā)一體化網(wǎng)絡，實現(xiàn)對區(qū)域內因礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)引發(fā)的生態(tài)環(huán)境污染的動態(tài)協(xié)同監(jiān)測和聯(lián)防聯(lián)治。

2.2 中部地區(qū)應充分利用“中部崛起戰(zhàn)略”機遇

促進中部地區(qū)崛起，是繼東部開放、西部開發(fā)和振興東北之后，國家提出的又一個重大戰(zhàn)略。中部地區(qū)共有山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南6個省，礦產(chǎn)資料種類和儲量總體上是比較豐富的，但是在礦產(chǎn)資源的種類上主要是以能源和有色金屬為主，鐵等非能源、非有色金屬雖然也有，但儲量較少，只有很少一些礦脈具備經(jīng)濟開采價值。同時，6個省的礦產(chǎn)資源分布呈現(xiàn)出不均衡分布的特征，各個省之間礦產(chǎn)資源的種類、探明儲量等存在較大的差異。山西的煤炭儲量居國內首位，除此之外還有鋁、鉬、稀土等等。安徽煤礦資源國內第七位，銅的保有儲量居全國第五位，金礦保有儲量150t（含伴生金），居全國第十位。江西居全國前五位的礦藏有33種。其中，居第一位的有銅、鎢、鉭、銫、鉈、鈧、金、銀、鈾、釷、伴生硫、溶劑白云巖等，居第二位的有稀土、硒、碲、銣、鋰等，居第三位的有磷礦、鉍、鈹、巖鹽、蛇紋巖等，居第四位的有鉬、鈮、螢石等，居第五位的有錫、鋯、玻璃用白云巖等。其他三個省份也主要是以煤礦和有色金屬為主。

中部地區(qū)的特點是，在產(chǎn)業(yè)方面，現(xiàn)代制造業(yè)及高新技術產(chǎn)業(yè)主要是以資源開發(fā)粗加工的采掘工業(yè)、原料工業(yè)和制造工業(yè)為主，經(jīng)濟結構較為落后，高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)所占比重較多。

礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用程度較高。改革開放以后，中部地區(qū)經(jīng)濟走上快速發(fā)展的道路，在經(jīng)濟發(fā)展的刺激下，中部地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用程度也日漸提高，已經(jīng)成為我國最重要的能源和有色金屬供應基地。如煤礦，目前山西幾乎所有有價值的煤礦都已經(jīng)開采，目山西省共有各類煤礦上千家，擔負著全國近60%的煤炭供應任務。除了煤礦開采之外，利用程度最高的就是有色金屬，如江西大余鎢礦、湖南郴州柿竹園鎢礦是大型鎢礦之一，江西德興銅礦、安徽銅陵銅礦、湖北大冶銅礦、山西中條山銅礦是我國主要銅礦，河南張窯院鋁土礦、河南鞏縣小關鋁土礦、山西陽泉百家莊鋁土礦等我國主要鋁礦生產(chǎn)基地。

在礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用方面，中部地區(qū)具備較強的經(jīng)濟基礎。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展和擴大內需戰(zhàn)略的全面實施，中部地區(qū)廣闊的市場潛力和承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢將進一步得到發(fā)揮，未來的中部地區(qū)隨著崛起戰(zhàn)略“三基地、一樞紐”的建設，需礦量逐年增長。中部地區(qū)是我國能源安全的重要保障，區(qū)域內煤炭資源優(yōu)勢明顯，是我國重要的能源生產(chǎn)和輸出基地。中部地區(qū)從整體上具有明顯的煤炭資源優(yōu)勢，未來煤炭消耗占一次能源消耗的比重很高，短期內能源結構難以改變。在未來的經(jīng)濟發(fā)展過程中，一方面，要進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，逐步降低高能耗產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中的比重；另一方面，要加大能源消費結構的調整。應把煤炭的清潔利用和節(jié)能作為重點，不斷提高能源利用效率。

在礦山生態(tài)環(huán)境保護方面，應研究制定區(qū)域，尤其是長株潭城市群、武漢城市圈、河南中原城市圈地區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境保護方案。深化山西、河南等省的煤炭、焦化、冶金、化工、建材等重污染型產(chǎn)業(yè)結構轉型，實現(xiàn)保護資源和保障發(fā)展的統(tǒng)一。充分利用國家中部崛起戰(zhàn)略和建設國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)的機遇，推進綠色礦山建設，走出資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的路子。

2.3 西部地區(qū)要轉變傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式

西部地區(qū)是我國經(jīng)濟較為欠發(fā)達地區(qū)，也是我國邊疆貧困少數(shù)民族聚集地區(qū)，還是我國礦產(chǎn)資源主要富集地區(qū)。因此，積極推進西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提高人民的生活水平不但關系到我國經(jīng)濟的整體健康發(fā)展，還關系到我國西部地區(qū)社會穩(wěn)定和民族團結。西部地區(qū)的特點主要包括：首先，地處我國西北、西南部，是內陸以及東部沿海的生態(tài)安全屏障地區(qū)，是我國礦產(chǎn)資源主要供應區(qū)。其次，西部地區(qū)是我國邊疆地區(qū)，是少數(shù)民族聚集區(qū)，大都較為貧困，亟需經(jīng)濟發(fā)展。第三，工業(yè)基礎較為薄弱，經(jīng)濟發(fā)展層次較低，城市化、城鎮(zhèn)化水平跟其他區(qū)域有較大差距。許多西部地區(qū)面臨經(jīng)濟增長乏力、資源富集區(qū)持續(xù)貧困與環(huán)境惡化的多重風險，陷入礦產(chǎn)資源開發(fā)→生態(tài)環(huán)境脆弱和惡化→經(jīng)濟發(fā)展水平低→生活貧困→礦產(chǎn)資源開發(fā)加快→生態(tài)環(huán)境更加惡化的惡性循環(huán)。

在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化選擇上，西部地區(qū)要轉變傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式，以資源環(huán)境承載力確定產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

在礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用方面，完善礦產(chǎn)資源開發(fā)制度建設，制定較為嚴格的礦產(chǎn)資源開發(fā)準入制度，防止亂開發(fā)，尤其是防止“大礦小開”和“一礦多開”。隨著西部大開發(fā)的持續(xù)推進和經(jīng)濟與社會的發(fā)展，本區(qū)基礎設施建設將急劇增加，由此導致的對能源礦產(chǎn)資源的需求也會越來越高，人均用能量、人均用礦量迅速增長。另外，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境較為脆弱，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，要大力發(fā)展能源礦產(chǎn)資源節(jié)約型的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，絕不能再走東部地區(qū)先開發(fā)、后保護的老路。在承接產(chǎn)業(yè)轉移和投資建設時，也不能再走東部地區(qū)先破壞、再治理的老路，應更加重視發(fā)展質量。以更多的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范基地建設為榜樣，大力開展礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用工業(yè)園區(qū)建設。

在礦山生態(tài)環(huán)境保護方面，應加大對礦山生態(tài)環(huán)境保護力度，穩(wěn)步推進礦山土地復墾，加大礦山地質環(huán)境治理恢復保證金的繳存基數(shù)，加強實施礦區(qū)生態(tài)補償政策，進行和諧礦區(qū)示范基地建設，強化礦山尾礦庫的無害化處理，推動西部地區(qū)綠色礦山建設，讓礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)真正承擔起相應的社會責任，形成礦產(chǎn)資源開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的良性循環(huán)。加快頁巖氣的勘探與開發(fā)。

2.4 東北地區(qū)應加快傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整升級

東北地區(qū)具有豐富的自然資源和礦產(chǎn)資源，在過去的發(fā)展過程中，東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展走的多是資源開采加工為主導產(chǎn)業(yè)的高能耗、高污染的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，在取得經(jīng)濟發(fā)展的同時也付出了慘痛的代價。東北地區(qū)的特點主要包括：首先，具有豐富的能源、礦產(chǎn)資源，但原材料工業(yè)精深加工度低，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，資源型尤其是枯竭資源型城市經(jīng)濟環(huán)境問題較大。其次，產(chǎn)業(yè)結構較為落后，高技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)比重較低，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，作為我國重要的裝備制造業(yè)基地，東北地區(qū)裝備制造業(yè)產(chǎn)品配套能力和系統(tǒng)集成能力不足。第三，具有較好的對外地理區(qū)位，周邊分布蒙古、俄羅斯、朝鮮、韓國、日本等多個國家和京津冀、山東半島地區(qū)，處于東北亞的中心位置。蒙古、俄羅斯、朝鮮具有較為豐富的能源礦產(chǎn)資源，合作潛力巨大。第四，資源環(huán)境問題較為嚴重，水污染、大氣污染嚴重，采煤沉陷區(qū)不斷擴大，能源礦產(chǎn)資源過量開發(fā)，地下水資源嚴重超采。從區(qū)域發(fā)展方面講，一方面，東北地區(qū)要集中整合區(qū)域內部能源礦產(chǎn)資源與實力，繼續(xù)依托大慶、雞西、阜新為中心，形成一批重點能源礦產(chǎn)資源開發(fā)集團；另一方面，要加強與東、中、西部地區(qū)的聯(lián)系和協(xié)作，形成區(qū)域合作、互動、多贏的協(xié)調機制。加強與周邊國家的能源礦產(chǎn)資源貿易合作，促進老工業(yè)基地振興，提高東北亞地區(qū)的資源環(huán)境承載力。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，東北地區(qū)應加快傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整升級，基于資源優(yōu)勢，優(yōu)化發(fā)展能源工業(yè)，重點建設千萬噸級原油加工基地、精品鋼材基地以及現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地，形成一批具有核心競爭力的先導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。十六大上，國家提出了“重新振興東北老工業(yè)基地”的戰(zhàn)略，隨后在2003年出臺了《關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，最近國家又在醞釀出臺進一步加快東北地區(qū)振興的激勵政策，推進資源枯竭城市轉型和獨立工礦區(qū)改造搬遷。

在礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用方面，東北地區(qū)作為我國的老工業(yè)基地、重工業(yè)基地，其能源礦產(chǎn)資源利用對國家整體能源礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略實施有一定的影響。自“振興東北老工業(yè)基地”政策提出以來，東北地區(qū)加快了經(jīng)濟發(fā)展的步伐，能源礦產(chǎn)資源需求量進一步加大。東北地區(qū)有豐富的煤炭和石油資源，能源礦產(chǎn)資源消費可以拉動經(jīng)濟增長。在未來的經(jīng)濟發(fā)展過程中，一方面優(yōu)化產(chǎn)業(yè) ，由資源密集型產(chǎn)業(yè)向智力密集型以及勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉型；另一方面開發(fā)和引進節(jié)能、節(jié)礦增效技術，提高能源礦產(chǎn)的轉化和利用效率，發(fā)揮好優(yōu)勢能源礦產(chǎn)資源的產(chǎn)值“乘數(shù)效應”，同時減少煤炭、石油在能源消耗中的比重，緩解環(huán)節(jié)壓力。

在礦山生態(tài)環(huán)境保護方面，通過提高“三率”地方標準，降低污染物總量排放。強化礦產(chǎn)資源開發(fā)損毀生態(tài)環(huán)境治理恢復，嚴格執(zhí)行礦山土地復墾和礦山地質環(huán)境治理保證金繳存等政策，逐步降低礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的污染。在礦山企業(yè)、資源加工工業(yè)園區(qū)、行政區(qū)域等層面開展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范基地建設。加大對礦產(chǎn)資源開發(fā)的地質環(huán)境影響評價和監(jiān)管工作力度，積極推進礦產(chǎn)資源產(chǎn)權交易制度建設。加大對資源枯竭型城市歷史遺留礦山地質環(huán)境治理恢復的支持，實現(xiàn)資源型城市經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

3 結論

第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃需要以十八大報告為總指導原則，充分認識礦產(chǎn)資源統(tǒng)一管理與分類分級管理的聯(lián)系，把握礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟的關系，使第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃在生態(tài)文明建設中發(fā)揮源頭保護作用。