陳鵬

[摘 要]“加快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制”是黨的十八大提出的重要理論命題。本文首先界定和分析了“現(xiàn)代社會(huì)組織體制”的基本內(nèi)涵和主要特征，歸納和剖析了當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織體制發(fā)展存在的問(wèn)題和不足，并在此基礎(chǔ)上提出了加快建構(gòu)現(xiàn)代社會(huì)組織體制的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)組織 社會(huì)治理 社會(huì)活力 現(xiàn)代社會(huì)組織體制

隨著中央對(duì)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)治理的日益重視，我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展正迎來(lái)一個(gè)前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨的十八大報(bào)告提出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，要加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，要加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，激發(fā)社會(huì)組織活力。改革開(kāi)放30年來(lái)，在中央的重視和社會(huì)各界的共同努力下，我國(guó)社會(huì)組織事業(yè)逐步發(fā)展壯大，實(shí)力不斷增強(qiáng)，作用影響日益凸顯，已成為我國(guó)社會(huì)建設(shè)的生力軍，成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量。在新的歷史形勢(shì)下，如何構(gòu)建遵循社會(huì)組織發(fā)展規(guī)律、符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的現(xiàn)代社會(huì)組織體制是一項(xiàng)嶄新的重大課題。

一、“現(xiàn)代社會(huì)組織體制”的基本內(nèi)涵與主要特征

（一）社會(huì)組織的概念溯源與主要類型

1、社會(huì)組織的概念溯源。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握“社會(huì)組織”的概念來(lái)源、內(nèi)涵和類型劃分是闡釋和理解“現(xiàn)代社會(huì)組織體制”的基本前提和基礎(chǔ)。一般而言，在國(guó)際上，由于不同國(guó)家在文化傳統(tǒng)和語(yǔ)言習(xí)慣方面存在不同，社會(huì)組織在不同的國(guó)家和地區(qū)有多種不同的稱謂，如“非政府組織”、“非營(yíng)利組織”、“公民社會(huì)組織”、“第三部門(mén)或獨(dú)立部門(mén)”、“志愿者組織”、“慈善組織”、“免稅組織”，等等，這些叫法在內(nèi)涵上區(qū)別不大。對(duì)于我國(guó)而言，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，官方普遍使用的是“民間組織”這個(gè)概念，并在政府的民政部門(mén)設(shè)有相應(yīng)的“民間組織管理局”。對(duì)于學(xué)術(shù)界而言，針對(duì)“社會(huì)組織”概念的選擇和使用相對(duì)更加多樣化，國(guó)際上通用的上述幾種叫法在我國(guó)不同學(xué)科研究領(lǐng)域都獲得了廣泛的使用。

由于“民間組織”、“非政府組織”、“非營(yíng)利組織”等概念，容易在一些政府官員和普通民眾的觀念認(rèn)知中產(chǎn)生歧義，甚至產(chǎn)生錯(cuò)誤和對(duì)立的看法，因而也就很難形成普遍的共識(shí)。在中央加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與管理、構(gòu)建和諧社會(huì)的工作大局下，2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干問(wèn)題的重大決定》，正式提出“社會(huì)組織”這個(gè)概念，并圍繞社會(huì)組織的培育發(fā)展和管理監(jiān)督進(jìn)行了系統(tǒng)論述，使得社會(huì)組織作為一個(gè)重要范疇得以確立。2007年，黨的十七大報(bào)告對(duì)“社會(huì)組織”這一概念進(jìn)一步確認(rèn)，提出要加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，重視社會(huì)組織的建設(shè)和管理。自此，黨和政府的政策文件中，均用“社會(huì)組織”代替了“民間組織”，黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步將其提升到加快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制的理論高度。某種程度上講，用“社會(huì)組織”這一科學(xué)定義對(duì)傳統(tǒng)的非政府組織、非營(yíng)利組織、第三部門(mén)或者民間組織等稱謂進(jìn)行改造，是用中國(guó)特色社會(huì)主義理論深刻認(rèn)識(shí)這類組織的基本屬性、主要特征而形成的科學(xué)概括[1]，有利于糾正社會(huì)上對(duì)這類組織存在的片面認(rèn)識(shí)，形成各方面重視和支持這類組織的共識(shí)。

2、社會(huì)組織的主要類型。探討和分析社會(huì)組織的主要類型，實(shí)際上是對(duì)社會(huì)組織這個(gè)名稱所涉及和涵蓋的組織范圍進(jìn)行一個(gè)清晰的界定和劃分。要對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行類型劃分，就需要確定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。大致來(lái)看，針對(duì)社會(huì)組織的類型體系劃分，第一種是實(shí)證角度的分類。譬如，針對(duì)我國(guó)政府分類中的“問(wèn)題”而提出的“中國(guó)社團(tuán)組織分類識(shí)別體系”將我國(guó)所有社團(tuán)組織分為4大門(mén)類：人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體、宗教團(tuán)體以及其他社團(tuán)組織[2]。再比如，從行政管理的需要，將社會(huì)組織分為：群眾團(tuán)體或人民團(tuán)體、行業(yè)團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體、社區(qū)團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體、公益性基金會(huì)等[3]。第二種是規(guī)范角度的分類。一種是清華NGO研究所提出的分類圖，即將社會(huì)組織分為人民團(tuán)體、未登記或者在工商登記注冊(cè)組織，在兩者之間是NGO組織。其中又具體分為兩大類：會(huì)員制組織（包括互益組織和公益組織）和非會(huì)員制組織（包括運(yùn)作型組織和實(shí)體型社會(huì)組織）[4]；另一種是國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部提出的分類圖，即將社會(huì)組織分為人民團(tuán)體、免登記組織、村委會(huì)/居委會(huì)、NGO組織（①互益性組織，包括經(jīng)濟(jì)性互益組織和社會(huì)性互益組織；②公益性組織包括會(huì)員制公益組織和非會(huì)員制公益組織）、國(guó)有事業(yè)單位和未登記組織[5]。

本研究在以上兩大分類的基礎(chǔ)上，針對(duì)建構(gòu)現(xiàn)代社會(huì)組織體制，提出一個(gè)相對(duì)簡(jiǎn)明的2×2的分類方法，即根據(jù)“體制性質(zhì)”，包括“體制內(nèi)”和“體制外”①和“登記性質(zhì)”，包括民政登記和工商登記或未登記、進(jìn)行劃分。由此，可將社會(huì)組織分為四種基本類別：一是體制內(nèi)的、正在改革的“準(zhǔn)行政”組織，主要是事業(yè)單位、基層自治組織；二是體制內(nèi)的、正在轉(zhuǎn)型的“社會(huì)組織”，包括免民政登記的八大人民團(tuán)體和其他免登記社團(tuán)等；三是體制外的、民政登記注冊(cè)的民間組織；四是體制外的、工商登記或未登記注冊(cè)的社會(huì)組織。這四種社會(huì)組織都在經(jīng)歷不同程度的、民間化（社會(huì)化）取向的體制改革與轉(zhuǎn)型，各自面臨不同的發(fā)展困境和機(jī)遇。

（二）現(xiàn)代社會(huì)組織體制的內(nèi)涵和特征

“現(xiàn)代社會(huì)組織體制”是黨的十八大報(bào)告第一次提出的新概念。所謂“現(xiàn)代社會(huì)組織體制”，一般是指在現(xiàn)代社會(huì)視域下對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行管理的體制架構(gòu)、組織設(shè)計(jì)和制度安排。目前，圍繞這一重要理論概念，相關(guān)學(xué)者進(jìn)行了多角度的闡釋和理解。有論者指出，對(duì)于“現(xiàn)代社會(huì)組織體制”可以有兩種解釋：一種是現(xiàn)代的社會(huì)的組織體制，說(shuō)的是社會(huì)的組織化問(wèn)題；另一種是現(xiàn)代的社會(huì)組織的體制，主要側(cè)重于對(duì)社會(huì)組織管理體制的認(rèn)識(shí)[6]?！艾F(xiàn)代社會(huì)組織體制”是滿足人們社會(huì)利益、信仰和文化、教育、研究探索、醫(yī)療保健、體育娛樂(lè)、環(huán)境保護(hù)、休閑活動(dòng)的重要制度安排[7]?！吧鐣?huì)組織體制”是一個(gè)相對(duì)于現(xiàn)有公共權(quán)力體系和社會(huì)營(yíng)利體系而提出的對(duì)社會(huì)組織體系的角色定位，是相關(guān)角色之間關(guān)系性質(zhì)的概念。所謂“現(xiàn)代”是一個(gè)大致標(biāo)準(zhǔn)，要求在這個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)要具有全球眼光，重視并參考當(dāng)下的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)[8]。這種現(xiàn)代性突出體現(xiàn)在要建構(gòu)政府和社會(huì)組織既分開(kāi)又合作的新型互動(dòng)關(guān)系，而不是一味地強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)組織的控制或限制。對(duì)中國(guó)社會(huì)組織體制的分析要根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，即中國(guó)的歷史傳統(tǒng)制度、新中國(guó)成立后的社會(huì)體制、特別是改革開(kāi)放以來(lái)巨大的社會(huì)變遷，要超越傳統(tǒng)的國(guó)家和社會(huì)二元對(duì)立的思維定式，建立政府、市場(chǎng)、社會(huì)相互制衡、合作共贏的組織體制；而加快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制，就要從國(guó)情出發(fā)，盤(pán)活現(xiàn)有社會(huì)組織資源的存量，擴(kuò)大社會(huì)組織資源的增量，通過(guò)體制內(nèi)改革和體制外發(fā)展的雙軌驅(qū)動(dòng)來(lái)構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)組織體制[9]。

針對(duì)“現(xiàn)代社會(huì)組織體制”的基本內(nèi)容和構(gòu)成要素，學(xué)者們進(jìn)行了深入的探討和分析。有學(xué)者指出，現(xiàn)代社會(huì)組織體制應(yīng)當(dāng)有利于社會(huì)組織健康發(fā)展及其積極作用的發(fā)揮，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)結(jié)構(gòu)完整、功能健全的社會(huì)組織體制，其基本內(nèi)容包括：現(xiàn)代社會(huì)組織的法治體制，包括相關(guān)法律法規(guī)的制定和設(shè)計(jì)；監(jiān)管體制，包括社會(huì)組織的登記、備案、分類監(jiān)管和行為管理等制度；支持體制，包括社會(huì)組織的培育、孵化、稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼；合作體制，包括服務(wù)委托、政策倡導(dǎo)和政策之間互動(dòng)體制等；治理體制，包括協(xié)同治理、共同治理以及社會(huì)組織內(nèi)部的民主治理等；運(yùn)行體制，包括社會(huì)組織專業(yè)化、企業(yè)化、市場(chǎng)化的運(yùn)行體制等。歸根到底，現(xiàn)代社會(huì)組織體制就是公民社會(huì)的保障和發(fā)展體制[10]。

有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)組織體制的主要內(nèi)容包括：（1）社會(huì)組織的治理結(jié)構(gòu)。合理的治理結(jié)構(gòu)是社會(huì)組織發(fā)展的根本，應(yīng)該包括制度建設(shè)、人力資源管理機(jī)制、社會(huì)組織與社會(huì)資源動(dòng)員機(jī)制等方面。（2）社會(huì)組織的創(chuàng)新架構(gòu)。包括道德層面、社會(huì)影響力、品牌建設(shè)、專業(yè)人員、信用機(jī)制等方面。（3）社會(huì)組織的協(xié)調(diào)機(jī)制。其本質(zhì)是建設(shè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和增加社會(huì)資本。（4）社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。包括：均衡的發(fā)展機(jī)制、組織控制能力、業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展、人員的不斷成熟、財(cái)務(wù)的基本平衡等方面。（5）國(guó)際化背景下社會(huì)組織體制改革的問(wèn)題[11]。

也有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前必須加強(qiáng)現(xiàn)代社會(huì)組織體制的基礎(chǔ)性制度建設(shè)，科學(xué)建構(gòu)現(xiàn)代社會(huì)組織的自治體制、管理體制、支持體制和參與體制，支持、引導(dǎo)社會(huì)組織依法自我治理、參與社會(huì)治理，推動(dòng)社會(huì)組織健康、有序地發(fā)展[6]。也有少數(shù)學(xué)者開(kāi)始探討在國(guó)際視野下賦予現(xiàn)代社會(huì)組織體制以新的目標(biāo)內(nèi)涵。結(jié)合國(guó)外社會(huì)組織的功能，認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)組織體制有如下特征：（1）以滿足公共利益和社會(huì)利益為基本制度安排。如美國(guó)通過(guò)非營(yíng)利組織推動(dòng)公共服務(wù)；英國(guó)以包容的心態(tài)對(duì)待非營(yíng)利組織；日本以非營(yíng)利組織滿足社會(huì)上千差萬(wàn)別的需要。（2）現(xiàn)代社會(huì)組織的重要功能之一是擴(kuò)大就業(yè)和提高就業(yè)質(zhì)量。（3）現(xiàn)代社會(huì)組織體制以建構(gòu)政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系為核心。如美國(guó)政府與企業(yè)和非營(yíng)利組織的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系；英國(guó)率先提出政府與民間組織的伙伴關(guān)系。（4）現(xiàn)代社會(huì)組織體制建設(shè)的重要趨勢(shì)是與市場(chǎng)機(jī)制聯(lián)盟。如在社會(huì)創(chuàng)新風(fēng)潮下出現(xiàn)的社會(huì)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)金融和效果投資市場(chǎng)，以及社會(huì)效益計(jì)量在社會(huì)服務(wù)中的應(yīng)用[7]。

如何理解現(xiàn)代社會(huì)組織體制的主要特征呢？我們可以從經(jīng)濟(jì)體制改革中獲得重要啟示。黨的十四屆三中全會(huì)提出，要建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。某種意義上，現(xiàn)代社會(huì)組織體制的構(gòu)建同樣具有現(xiàn)代企業(yè)制度構(gòu)建所賦予的制度性內(nèi)涵和意義。按照黨的十八大報(bào)告，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，要加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制?？梢哉f(shuō)，政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)組織體制的“核心取向”[12]，而現(xiàn)代社會(huì)組織體制的核心就是規(guī)范政府與社會(huì)組織的關(guān)系，確立社會(huì)組織的主體地位[13]。有學(xué)者進(jìn)一步認(rèn)為，政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治是從改革、轉(zhuǎn)型和重建三個(gè)方面強(qiáng)調(diào)的建構(gòu)現(xiàn)代社會(huì)組織體制的基本原則[14]。概而言之，“政社分開(kāi)”重在強(qiáng)調(diào)政府的行政職能和社會(huì)的自我治理的邊界要進(jìn)行明確區(qū)分，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力與自治權(quán)利的相對(duì)分離?！皺?quán)責(zé)明確”重在強(qiáng)調(diào)既要理清政府的權(quán)力和責(zé)任，同時(shí)又要明晰社會(huì)組織的權(quán)利和義務(wù)，政府和社會(huì)組織都要實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利對(duì)等?！耙婪ㄗ灾巍敝卦趶?qiáng)調(diào)要尊重社會(huì)組織的主體地位，激活社會(huì)自治功能，并要以法律為自治根基，這是社會(huì)組織的安身立命之本。

二、我國(guó)社會(huì)組織體制的現(xiàn)狀與問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，尤其是“自由流動(dòng)資源”和“自由活動(dòng)空間”[15]的不斷增大，社會(huì)組織在我國(guó)如雨后春筍般地成長(zhǎng)和發(fā)展起來(lái)。特別是近10余年的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)組織已逐漸走出了起步階段，開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)相對(duì)成熟和穩(wěn)步發(fā)展的新階段。從總體上來(lái)看，我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展是健康的，但因尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，自身發(fā)展仍然存在諸多問(wèn)題。

（一）“雙重管理體制”既不利于社會(huì)組織成長(zhǎng)發(fā)展，又不利于有效激發(fā)社會(huì)組織活力

1、未登記的“非法”或“法外”社會(huì)組織長(zhǎng)期、大量隱身存在，不利于政府進(jìn)行有效的監(jiān)管?！半p重管理體制”是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代的產(chǎn)物，已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀形勢(shì)和需要。這種管理體制通過(guò)登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的雙重限制，強(qiáng)化入口管理，使得許多社會(huì)組織由于找不到所謂的“婆婆”而無(wú)法登記注冊(cè)。據(jù)中央編譯局俞可平教授估計(jì)，目前我國(guó)至少有300萬(wàn)個(gè)未登記的社會(huì)組織，而官方統(tǒng)計(jì)顯示已注冊(cè)的有45萬(wàn)個(gè)社會(huì)組織[16]。另?yè)?jù)廣東省政協(xié)社法委的一份調(diào)研報(bào)告，深圳市已登記的各類社會(huì)組織4110個(gè)，但實(shí)際上約有3萬(wàn)多個(gè)，登記管理的只占現(xiàn)有的10%[17]。由此可見(jiàn)，非登記的法外社會(huì)組織實(shí)際上占據(jù)了我國(guó)社會(huì)組織中的絕大部分。這些組織常常處于隱身狀態(tài)，從而使政府很難進(jìn)行有效的監(jiān)管，造成一些政府官員容易對(duì)社會(huì)組織產(chǎn)生“猶疑”，甚至是“敵對(duì)”的觀念和態(tài)度，將它們視為“不穩(wěn)定因素”，需要嚴(yán)格地加以防范和控制。

2、“雙重管理體制”下的社會(huì)組織，被管得過(guò)死，缺乏活力。社會(huì)組織是現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中不可或缺的重要結(jié)構(gòu)性因子。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程表明，社會(huì)組織的活躍和壯大，會(huì)影響和帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的發(fā)育和繁榮。從某種意義上來(lái)講，“雙重管理體制”屬于一種“擬單位制”的社會(huì)控制體系，在這種控制模式下，不僅社會(huì)組織面臨登記門(mén)檻高的難題，而且社會(huì)組織自身的功能、作用很難真正獲得發(fā)揮和體現(xiàn)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，盡管我國(guó)社會(huì)組織總量龐大，并呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但是近些年來(lái)，登記注冊(cè)的社會(huì)組織增幅相對(duì)數(shù)卻在銳減，連續(xù)三、四年呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，整體增速創(chuàng)歷史新低。其中，2010年，全國(guó)社會(huì)組織的增長(zhǎng)率僅為3.5%，與2009年相比下降了0.6%，其中社會(huì)團(tuán)體的增長(zhǎng)率僅為1%[18]。而且，這些能夠登記注冊(cè)的社會(huì)組織，在基層政府高度重視維穩(wěn)的情況下，很難真正代表民眾進(jìn)行利益表達(dá)，一些社會(huì)組織，甚至處于半癱瘓的狀態(tài)，很少或基本沒(méi)有正常的組織活動(dòng)。

（二）社會(huì)組織自治性較弱，“二政府”現(xiàn)象較為普遍

1、部分社會(huì)組織法人治理機(jī)制不夠完善，自身能力不足。社會(huì)組織是培育和促進(jìn)社會(huì)自治系統(tǒng)的重要主體力量，良好的法人治理機(jī)制是社會(huì)組織能力建設(shè)的制度保障。一般而言，大多數(shù)社會(huì)組織雖在登記注冊(cè)和成立后，都建立了相應(yīng)的規(guī)章制度和組織機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中大多都流于形式，并沒(méi)有嚴(yán)格地按照章程進(jìn)行治理，甚至出現(xiàn)了一些社會(huì)組織被少數(shù)幾個(gè)負(fù)責(zé)人把控的現(xiàn)象。在治理不善的情況下，社會(huì)組織必然會(huì)面臨自身專業(yè)服務(wù)能力和素質(zhì)的低質(zhì)和貧弱，從而也就很難形成自我發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。而且，大多數(shù)社會(huì)組織又普遍面臨人才匱乏的問(wèn)題，很難有效地吸引和留住高素質(zhì)的專業(yè)人才和志愿服務(wù)者，這也使得社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展面臨 “瓶頸”。

2、部分社會(huì)組織過(guò)于依賴政府，且黨政官員兼任社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的情況較多，使得一些社會(huì)組織出現(xiàn)“異化”現(xiàn)象。在政府和社會(huì)組織之間“非對(duì)稱性資源依賴”條件下，社會(huì)組織比較容易對(duì)政府資源形成依賴。我國(guó)長(zhǎng)期大量存在的體制內(nèi)社會(huì)組織，或者說(shuō)官辦社會(huì)組織就是如此，最為典型的就是以工、青、婦、科、殘、僑等為代表的“人民團(tuán)體”。這類組織都享有正式的行政或事業(yè)編制，且享受國(guó)家財(cái)政的長(zhǎng)期撥款。這類社會(huì)組織本身對(duì)“行政化”會(huì)有較強(qiáng)烈的需求。另一類就是，這些人民團(tuán)體或官方社會(huì)組織自上而下推動(dòng)成立了大量民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)，通過(guò)現(xiàn)任或退休的黨政官員兼任社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人等形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)其下設(shè)、外設(shè)、內(nèi)設(shè)社會(huì)組織的隱性控制。因此，這些社會(huì)組織會(huì)出現(xiàn)比較明顯的行政化、官僚化傾向，在實(shí)際工作中逐漸蛻變?yōu)檎毮艿摹澳_”和“腿”，儼然成為了一個(gè)“二政府”。值得注意的是，這種社會(huì)組織的“異化”現(xiàn)象，在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)相對(duì)體現(xiàn)得更為明顯。

（三）社會(huì)組織的資源短缺局面雖有所緩解，但總體上仍顯不足，且部分社會(huì)組織生存困難

1、部分社會(huì)組織過(guò)度依賴政府，使得自身能力退化，缺乏獨(dú)立性和靈活性。在整個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)基本不存在真正現(xiàn)代意義上的社會(huì)組織。改革開(kāi)放以后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民間社會(huì)資源日益增多，一些社會(huì)組織也相應(yīng)地產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)。從我國(guó)最早產(chǎn)生、發(fā)展相對(duì)較為成熟的環(huán)保社會(huì)組織來(lái)看，初期階段，它們主要是依靠一些國(guó)外基金會(huì)的項(xiàng)目資助，社會(huì)捐贈(zèng)占有一定的比例，但政府資助相對(duì)很少。隨著中央提出加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)，政府對(duì)社會(huì)組織日益高度重視，加大對(duì)社會(huì)組織培育發(fā)展的支持力度，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)開(kāi)始蔚然成風(fēng)，并使得體制內(nèi)、外的社會(huì)組織競(jìng)相爭(zhēng)奪政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目。社會(huì)組織對(duì)政府資金的依賴程度迅速提高，并使得一些社會(huì)組織逐漸失去了社會(huì)募款的動(dòng)力和能力；同時(shí)，由于資金使用的嚴(yán)苛要求和項(xiàng)目管理的繁瑣程序，越來(lái)越多的社會(huì)組織也在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中逐漸失去了原有的靈活性。

2、一些草根社會(huì)組織資金渠道少，普遍面臨生存難問(wèn)題。草根社會(huì)組織一般規(guī)模小、人員少，流動(dòng)性、變化性比較大，且大多處于無(wú)專職工作人員、無(wú)專門(mén)辦公場(chǎng)所、無(wú)開(kāi)展活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的“三無(wú)狀態(tài)”。這種類型的社會(huì)組織，通常會(huì)有一個(gè)或幾個(gè)具有人格魅力的領(lǐng)頭靈魂人物，憑著對(duì)社會(huì)公益和正義的理想、信念創(chuàng)辦組織，開(kāi)展各種服務(wù)活動(dòng)。由于他們能夠切實(shí)貼近社會(huì)，了解和滿足公眾（尤其是困難弱勢(shì)群體）的多樣性需求，因而有時(shí)也能夠得到一些慈善家或者基金會(huì)的一些項(xiàng)目支持。但總體上看，這類項(xiàng)目支持是很少的，對(duì)于其生存發(fā)展也是微不足道的。同時(shí)，草根組織大多沒(méi)有注冊(cè)登記，缺乏合法的正式身份，也沒(méi)有社會(huì)募捐的資格，即使在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的背景下，它們也很難競(jìng)得購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，這無(wú)疑都意味著其生存之艱難和艱辛。

（四）在新媒體環(huán)境下，社會(huì)組織頻遭公信力危機(jī)，“公益腐敗”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

近年來(lái)，隨著媒體和新媒體頻繁曝光一些社會(huì)組織的“丑聞”等公益腐敗事件，公眾對(duì)社會(huì)組織和公益項(xiàng)目日益缺乏信任，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的“公信力危機(jī)”。譬如，2012年6月下旬“郭美美事件”等一系列事件發(fā)生后，社會(huì)捐款數(shù)以及慈善組織捐贈(zèng)數(shù)額均出現(xiàn)銳減。民政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)7月份社會(huì)捐款數(shù)為5億元，和6月相比降幅超過(guò)50%。慈善組織6～8月接收的捐贈(zèng)數(shù)額降幅更是達(dá)到86.6%[19]。從中國(guó)紅十字會(huì)的“郭美美事件”到中華慈善總會(huì)的“尚德詐捐門(mén)”，再到中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)的“中非希望工程”，慈善信任風(fēng)暴愈演愈烈，慈善組織成為“眾矢之的”。由此，公眾對(duì)社會(huì)組織信息公開(kāi)的呼聲高漲，社會(huì)組織公開(kāi)、透明的壓力驟然增大，一些社會(huì)組織被迫探索進(jìn)行改革。

（五）法律、法規(guī)、政策等制度供給嚴(yán)重不足，且滯后于社會(huì)組織的實(shí)際發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需要

1、現(xiàn)行社會(huì)組織法律法規(guī)不僅位階低、缺位多，且限制多于保障，法規(guī)之間存在矛盾、沖突，缺乏銜接、協(xié)調(diào)和配套。目前，我國(guó)用以調(diào)整和規(guī)范社會(huì)組織的以行政法規(guī)和一些部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)為主，法律體系構(gòu)架不科學(xué)，法律層級(jí)與社會(huì)組織的現(xiàn)實(shí)地位和作用并不相符。作為現(xiàn)行社會(huì)組織管理體制核心的三大條例（《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》）的修訂工作至今已歷時(shí)近3年，至今仍未頒布出臺(tái)。同時(shí)，一些法規(guī)之間存在矛盾，譬如《民辦教育促進(jìn)法》第51條規(guī)定，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)，而《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第2條規(guī)定，民辦非企業(yè)單位是“非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)的社會(huì)組織”，民辦教育學(xué)校應(yīng)遵從“禁止分配原則”。顯然，兩者之間存在明顯沖突。此外，與社會(huì)組織發(fā)展直接相關(guān)的人員編制、職稱評(píng)定、稅收減免、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)政資助等方面相配套的政策法規(guī)體系也不夠完善，從而使得社會(huì)組織很難長(zhǎng)期吸引和聚集高素質(zhì)專業(yè)人才。

2、缺乏社會(huì)組織方面統(tǒng)一的基本立法。從最高層面來(lái)看，我國(guó)《憲法》針對(duì)公民的結(jié)社權(quán)進(jìn)行了原則性的規(guī)定；從具體管理層面來(lái)看，形成了一些行政性法規(guī)和地方規(guī)章，中間缺乏專門(mén)針對(duì)社會(huì)組織的基本立法，出現(xiàn)了立法的斷層。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)組織的發(fā)展情況來(lái)看，普遍都針對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行了基本立法，譬如，德國(guó)除了《憲法》和《民法典》外，在結(jié)社方面的法律還有《結(jié)社法》，日本有《社會(huì)組織法》、南非有《社會(huì)組織法》和《特定非營(yíng)利活動(dòng)促進(jìn)法》，匈牙利有《公益組織法》，捷克有《公益法人法》等。因此，無(wú)論從國(guó)外社會(huì)組織發(fā)展的普遍經(jīng)驗(yàn)，還是當(dāng)下我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境來(lái)看，缺乏社會(huì)組織方面的基本立法，可謂是我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)組織體制的一個(gè)重大的制度“瓶頸”。

三、加快構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)組織體制的對(duì)策建議

如同我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展，我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域的改革與社會(huì)組織的發(fā)展，也是在黨和政府的主持和推動(dòng)下進(jìn)行的，其目的是社會(huì)公益和互益。政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系，不是彼此替代、互相沖突的關(guān)系，而是相互配合、相得益彰的關(guān)系，這是構(gòu)建遵循社會(huì)組織發(fā)展規(guī)律、符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的現(xiàn)代社會(huì)組織體制的前提基礎(chǔ)。為此，提出如下政策建議：

（一）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的輿論宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)發(fā)展氛圍

1、科學(xué)、理性、客觀地看待社會(huì)組織的功能和作用。通過(guò)舉辦各種形式的文化娛樂(lè)活動(dòng)正確引導(dǎo)普通民眾科學(xué)、理性和客觀地認(rèn)識(shí)和看待社會(huì)組織的功能作用，既不要過(guò)于夸大其正面作用，也不要過(guò)于夸大其負(fù)面作用，讓普通民眾在參與社會(huì)組織活動(dòng)中，逐漸增強(qiáng)和形成對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)同。

2、基層社會(huì)是社會(huì)組織的主要聚集地和棲息地。要重點(diǎn)針對(duì)縣市一級(jí)的政府官員，尤其是主管部門(mén)官員加強(qiáng)社會(huì)組織方面的教育培訓(xùn)，使他們能夠真正從思想觀念和實(shí)際行動(dòng)上高度重視社會(huì)組織的功能和作用，減少對(duì)社會(huì)組織的不良態(tài)度和觀念認(rèn)知，充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織歷史存在的必要性以及社會(huì)發(fā)展的必然性。

3、加大對(duì)社會(huì)組織的宣傳力度。通過(guò)各種專題紀(jì)錄片、教育片等形式，在電視公共頻道、新聞報(bào)紙等各種媒介平臺(tái)加大對(duì)社會(huì)組織的輿論宣傳和引導(dǎo)，推動(dòng)和構(gòu)建全社會(huì)都積極、主動(dòng)地關(guān)心、關(guān)注和支持社會(huì)組織發(fā)展的良好氛圍。

（二）改革和創(chuàng)新社會(huì)組織管理體制，建立健全社會(huì)組織體制機(jī)制

1、現(xiàn)行的社會(huì)組織“雙重管理體制”已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際，加快推進(jìn)社會(huì)組織管理體制的改革已成不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)。應(yīng)加快建立健全“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管”的社會(huì)組織管理體制。從北京、上海、廣東等地方的創(chuàng)新實(shí)踐來(lái)看，實(shí)行統(tǒng)一的直接登記體制將是未來(lái)社會(huì)組織發(fā)展的必然趨勢(shì)和要求。

2、對(duì)社區(qū)社會(huì)組織實(shí)行登記和備案雙軌制。城鄉(xiāng)社區(qū)是普通民眾最主要的生活空間場(chǎng)所，各種群眾生活類的社區(qū)社會(huì)組織的建設(shè)和發(fā)展直接關(guān)系和影響到人們的居住生活品質(zhì)和質(zhì)量。針對(duì)諸如書(shū)畫(huà)社、棋牌會(huì)等一些微型的志趣團(tuán)體可實(shí)行備案制；針對(duì)社區(qū)的一些慈善互助會(huì)、老年協(xié)會(huì)等，可先實(shí)行備案制，待發(fā)展相對(duì)成熟后，達(dá)到登記注冊(cè)條件后，可申請(qǐng)進(jìn)行登記。

3、加強(qiáng)社會(huì)組織管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。與社會(huì)組織迅猛發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況相比，我國(guó)民政機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后，尤其是越往下越缺乏。據(jù)調(diào)查，全國(guó)絕大多數(shù)縣區(qū)都沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立社會(huì)組織登記管理機(jī)構(gòu)，呈現(xiàn)出“市缺、縣無(wú)”的狀況。如430個(gè)市級(jí)登記管理機(jī)關(guān)平均只有2個(gè)編制，縣級(jí)機(jī)關(guān)平均只有0.7個(gè)編制[20]。2013年《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》頒布，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等社會(huì)組織實(shí)行直接登記，社會(huì)組織的總體數(shù)量和規(guī)模將在未來(lái)幾年驟然增多，因此基層民政部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員隊(duì)伍亟待加強(qiáng)。

（三）建立健全社會(huì)組織法人治理機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)組織行業(yè)自律

1、建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制衡的基本原則，社會(huì)組織應(yīng)建立健全會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，完善內(nèi)部組織架構(gòu)；建立健全換屆選舉、議事決策、人事管理、財(cái)務(wù)管理、機(jī)構(gòu)管理等內(nèi)部管理制度。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)政府主管部門(mén)對(duì)社會(huì)組織的政策引導(dǎo)和監(jiān)督。比如，深圳市民政局制定的《深圳市行業(yè)協(xié)會(huì)法人治理指引》值得借鑒和學(xué)習(xí)。

2、加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。社會(huì)組織的發(fā)展關(guān)鍵靠人才，要著力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。要培育社會(huì)組織領(lǐng)軍人才和專業(yè)人才，造就一支高素質(zhì)的社會(huì)組織人才隊(duì)伍，尤其是專業(yè)社會(huì)工作者和志愿者。2013年10月14～18日，民政部、人力資源社會(huì)保障部在京聯(lián)合舉辦全國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)領(lǐng)軍人才高級(jí)研修班。本次研修班首次將社會(huì)組織人才培訓(xùn)納入國(guó)家專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程。同時(shí)，要探索實(shí)行社會(huì)組織任職資格認(rèn)證制度，提高社會(huì)組織人才隊(duì)伍專業(yè)化和職業(yè)化水平。

3、加快建立健全社會(huì)組織行業(yè)自律體系。建立健全社會(huì)組織信息公開(kāi)制度，主動(dòng)地向社會(huì)公開(kāi)財(cái)務(wù)收支、接受捐贈(zèng)和資助、年度工作報(bào)告等信息，增加工作透明度和社會(huì)公信力；建立科學(xué)、規(guī)范、可行的社會(huì)組織評(píng)估指標(biāo)體系，逐步探索和完善“第三方評(píng)估機(jī)制”；積極探索建立各種社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，加大對(duì)社會(huì)組織的失信懲戒力度，建立和推行“黑名單”等行業(yè)信用管理制度；盡快頒布出臺(tái)《行業(yè)協(xié)會(huì)法》。

（四）規(guī)范和完善政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，探索建立黨政部門(mén)和社會(huì)組織之間的合作互動(dòng)機(jī)制

1、加大政府職能轉(zhuǎn)移的范圍、步伐和力度。我國(guó)社會(huì)組織的產(chǎn)生機(jī)制和構(gòu)成特質(zhì)決定了政府職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程和深度，將直接影響和決定社會(huì)組織的發(fā)育和發(fā)展水平。這就意味著加大對(duì)社會(huì)組織的培育和扶持力度，一方面應(yīng)深化行政審批制度改革，推動(dòng)政府部門(mén)向社會(huì)組織開(kāi)放更多的公共資源和領(lǐng)域；另一方面，要合理劃分政社、政事職能，實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)政府職能、事業(yè)單位職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，并確保職能轉(zhuǎn)移過(guò)程的開(kāi)放性、市場(chǎng)化和社會(huì)化。

2、加快建立健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度是培育和扶持社會(huì)組織發(fā)展壯大的重要途徑。修訂《政府采購(gòu)法》，將采購(gòu)法中的“服務(wù)”從后勤類服務(wù)擴(kuò)展到公共服務(wù)，形成公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)領(lǐng)域統(tǒng)一的、權(quán)威的和具有指導(dǎo)性的法律法規(guī)；制定專門(mén)的《政府公共服務(wù)采購(gòu)分類與考核表》，逐步將所有公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)納入政府采購(gòu)目錄和公共財(cái)政預(yù)算；健全公開(kāi)、透明、規(guī)范的服務(wù)購(gòu)買(mǎi)流程；建立嚴(yán)格、專業(yè)、多元的外部監(jiān)督機(jī)制；發(fā)展獨(dú)立的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如會(huì)計(jì)事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所等，發(fā)揮媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督、專家監(jiān)督的作用。

3、建立和完善社會(huì)組織專項(xiàng)扶持基金。我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展普遍面臨資金困難。目前，針對(duì)社會(huì)組織的專項(xiàng)資金支持相對(duì)還較少，主要在上海、浙江、廣東等發(fā)達(dá)省份。而且，政府的支持不均衡，扶持資金和購(gòu)買(mǎi)資金主要流向了重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的社會(huì)組織。2012年，廣東率先在省級(jí)層面設(shè)立社會(huì)組織專項(xiàng)資金，經(jīng)過(guò)第三方評(píng)審，360家社會(huì)組織獲得資助，其中行業(yè)協(xié)會(huì)類200家，每家獲得資助30萬(wàn)元[21]，這一做法值得總結(jié)和借鑒。

（五）加快社會(huì)組織立法進(jìn)程，優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展制度環(huán)境

1、加快三大條例修訂進(jìn)程。各地的改革創(chuàng)新事實(shí)上已經(jīng)突破了現(xiàn)行法規(guī)，應(yīng)加快修訂《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等三大條例，并盡快地頒布和出臺(tái)。同時(shí)，與社會(huì)組織發(fā)展密切相關(guān)的稅收、財(cái)政、人事、職稱、社保等方面的配套政策法規(guī)也要加快修訂和完善。

2、加快起草《社會(huì)組織法》。加快起草涵蓋所有社會(huì)組織類別的基本法律——《社會(huì)組織法》，對(duì)社會(huì)組織的基本權(quán)利、義務(wù)、組織職能、法律地位和法律責(zé)任都做出原則的規(guī)定，使各類社會(huì)組織有法可依，并在廣泛討論和征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上盡快出臺(tái)，進(jìn)而形成社會(huì)組織領(lǐng)域統(tǒng)一的、權(quán)威的和具指導(dǎo)性的基本法律規(guī)范。

3、廣泛征求意見(jiàn)，確保立法過(guò)程的科學(xué)性和民主性。開(kāi)門(mén)立法，廣泛地聽(tīng)取和吸納各方的意見(jiàn)和建議，既要認(rèn)真地聽(tīng)取相關(guān)專家學(xué)者的意見(jiàn)，也要廣泛地征求各類社會(huì)組織的意見(jiàn)，確保立法過(guò)程的科學(xué)性和民主性。要進(jìn)一步理順社會(huì)組織與政府部門(mén)之間的關(guān)系，健全社會(huì)組織和政府部門(mén)之間便捷、順暢的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，以及政府公共決策的社會(huì)組織參與機(jī)制。此外，還要注意將社會(huì)組織中符合條件的優(yōu)秀代表人士納入黨代表、人大代表、政協(xié)委員的推薦范圍，充分發(fā)揮他們參政議政的作用。

注釋

①區(qū)分“體制內(nèi)”和“體制外”的簡(jiǎn)明基本標(biāo)準(zhǔn)有兩條：一是社會(huì)組織人事是否由相關(guān)政府部門(mén)任命；二是社會(huì)組織財(cái)務(wù)是否受財(cái)政資助。

參考文獻(xiàn)

[1]孫偉林.學(xué)習(xí)十七大，推動(dòng)社會(huì)組織建設(shè)和管理工作穩(wěn)步前進(jìn)[EB/OL].http：//sqd.mca.gov.cn/article/xxxd/2007

12/20071200008182.shtml，2007-12-02.

[2]汪玉凱.中國(guó)社團(tuán)組織分類研究.構(gòu)建和諧社會(huì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定[M].北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社，2006.

[3]俞可平.中國(guó)公民社會(huì)：概念、分類與制度環(huán)境[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2006（1）：109-122.

[4]王名.非營(yíng)利組織管理概論[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002.

[5]程玥，馬慶鈺.關(guān)于非政府組織分類方法的分析[J].政治學(xué)研究，2008（3）：90-98.

[6]朱巍巍.建立現(xiàn)代社會(huì)組織體制：社會(huì)建設(shè)和社會(huì)體制改革的重要目標(biāo)--建立現(xiàn)代社會(huì)組織體制專家座談會(huì)綜述[J].中國(guó)民政，2013（1）：21-26.

[7]丁元竹.現(xiàn)代社會(huì)組織體制建設(shè)的國(guó)際視角[J].中國(guó)社會(huì)組織， 2013（2）：35-38.

[8]馬慶鈺.我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)組織體制建設(shè)負(fù)重前行[N].企業(yè)黨建參考報(bào)， 2013-02-01.

[9]李培林.我國(guó)社會(huì)組織體制的改革和未來(lái)[J].社會(huì)， 2013（3）：1-10.

[10]王名.關(guān)于加快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制的建議案[J].學(xué)會(huì)， 2013（8）：22-24.

[11]黃浩明.如何建立現(xiàn)代社會(huì)組織體制的建議、加快構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)體制[M].北京：北京師范大學(xué)出版社， 2013.

[12]康曉強(qiáng).現(xiàn)代社會(huì)組織體制的核心取向[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2013-04-15.

[13]王建軍.用國(guó)家治理理念謀劃社會(huì)組織改革發(fā)展[N]. 中國(guó)社會(huì)報(bào)， 2013-12-09.

[14]王名，等.談?wù)劶涌煨纬涩F(xiàn)代社會(huì)組織體制[J].社會(huì)， 2013（3）：18-28.

[15]孫立平.“自由流動(dòng)資源”與“自由活動(dòng)空間”——論改革過(guò)程中中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷[J].探索與爭(zhēng)鳴，1993（1）：64-68.

[16]俞可平. NGO將發(fā)揮更大作用[N].中國(guó)發(fā)展簡(jiǎn)報(bào)， 2011-05-18.

[17]李強(qiáng).九成未登記，隱性社團(tuán)如何轉(zhuǎn)正[N].南方日?qǐng)?bào)， 2011-08-11.

[18]李勇. 中國(guó)社會(huì)組織或?qū)⒉饺搿皩掃M(jìn)嚴(yán)管”時(shí)代[N]. 公益時(shí)報(bào)， 2011-03-29.

[19]張怡. 郭美美事件影響擴(kuò)大，社會(huì)捐款數(shù)以及慈善組織捐款數(shù)額均銳減[N]. 社會(huì)萬(wàn)象，2013-04-24.

[20]陳蕎. 社會(huì)組織直接登記年底有法可依[N]. 京華時(shí)報(bào)， 2013-06-03.

[21]劉燁. 廣東近億資金扶持360家社會(huì)組織[N]. 南方日?qǐng)?bào)， 2013-01-04.