周慧 孫玫玲 李健化等

摘要依據(jù)薊縣2個(gè)典型案例，從不同角度，以地質(zhì)災(zāi)害防治氣象服務(wù)需求、滿意度和效益為基本評(píng)估對(duì)象，以德爾菲法（專家評(píng)估法）為基本方法，對(duì)氣象服務(wù)調(diào)查內(nèi)容和調(diào)查表進(jìn)行調(diào)查評(píng)估和客觀評(píng)估分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，暴雨或短時(shí)強(qiáng)降水監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)服務(wù)的時(shí)效、預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性和氣象預(yù)警覆蓋率是地質(zhì)災(zāi)害關(guān)注最高的氣象信息；對(duì)目前氣象服務(wù)滿意和基本滿意程度達(dá)88%，手機(jī)短信以其傳輸便捷、迅速等優(yōu)勢(shì)仍然成為公眾獲取氣象信息的主要手段。并希望從氣象部門獲得相應(yīng)的氣象預(yù)報(bào)預(yù)警、災(zāi)害易發(fā)區(qū)自動(dòng)雨量監(jiān)測(cè)、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃等服務(wù)。

關(guān)鍵詞地質(zhì)災(zāi)害；氣象服務(wù)需求 滿意度；薊縣

中圖分類號(hào)X43文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2014）01-00187-02

基金項(xiàng)目天津市科委科技支撐項(xiàng)目（07ZCGYSF03300）。

作者簡(jiǎn)介周慧（1960- ），女，天津人，高級(jí)工程師，從事氣候影響評(píng)價(jià)、專業(yè)氣象服務(wù)和科研工作，Email：shihui_zhou@126.com。

收稿日期20131210近年來，國內(nèi)因暴雨或強(qiáng)降雨引發(fā)的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。薊縣是天津市唯一的山區(qū)縣，也是突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治的重點(diǎn)縣，雖然突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害不如南方一些省、市發(fā)生的頻繁和強(qiáng)烈，但由于當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)及地形地貌條件，在強(qiáng)降雨和持續(xù)長時(shí)間降雨條件下產(chǎn)生突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的可能性客觀存在[1]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1958年以來薊縣山區(qū)因暴雨或強(qiáng)降水引發(fā)泥石流等災(zāi)害27處、滑坡8 處，死亡51人，給當(dāng)?shù)卦斐梢欢ǖ膫黾柏?cái)產(chǎn)損失。

迄今，國內(nèi)專家學(xué)者對(duì)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)模式、實(shí)例分析和防災(zāi)措施研究很多[2-5]，如吳永等在系統(tǒng)闡述四川滑坡災(zāi)害特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分析了導(dǎo)致災(zāi)害發(fā)生的影響因子以及各因子作用的大小，并提出在四川特有地理環(huán)境中防治滑坡災(zāi)害的對(duì)策[2]；丁文廣等通過對(duì)我國與發(fā)達(dá)國家的災(zāi)害管理體制、立法進(jìn)行比較研究，分析我國災(zāi)害管理中的不足，并提出了相應(yīng)的對(duì)策[4]。但對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作需求調(diào)查分析方面較少涉及到。目前薊縣已開展了地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)技術(shù)研究和應(yīng)用，但暴雨預(yù)警預(yù)報(bào)的精細(xì)化程度以及災(zāi)害易發(fā)區(qū)或隱患點(diǎn)的防御工作仍相對(duì)薄弱，組織體系亟需健全，預(yù)警信息發(fā)布手段和渠道亟需擴(kuò)展，同時(shí)，氣象災(zāi)害防御和氣象預(yù)警預(yù)報(bào)及服務(wù)的需求日趨增多。筆者在調(diào)查天津薊縣北部山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治氣象服務(wù)情況的基礎(chǔ)上，從不同角度分析在地質(zhì)災(zāi)害防治中氣象服務(wù)的需求、滿意程度和效益評(píng)估，對(duì)提高地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、災(zāi)害防治的應(yīng)急救災(zāi)和防災(zāi)意識(shí)有積極的意義。

1資料與方法

1.1典型案例的確定典型案例的挑選以2012年暴雨災(zāi)害為主要致災(zāi)因子，為政府決策、防災(zāi)減災(zāi)提供及時(shí)準(zhǔn)確的氣象信息和依據(jù)，相關(guān)數(shù)據(jù)和信息報(bào)道來源可靠，可操作性強(qiáng)。依此標(biāo)準(zhǔn)確定的2個(gè)典型案例分別是2012年7月22日天津薊縣山區(qū)局部巖質(zhì)崩塌災(zāi)害氣象服務(wù)案例和2012年7月25日天津薊縣下營鎮(zhèn)滑坡災(zāi)害氣象服務(wù)案例。天津2012年“7.22”大暴雨，薊縣最大降水量228 mm，為30年極值；當(dāng)天14：00～16：00，天津市氣象臺(tái)與國土資源局緊急會(huì)商，聯(lián)合發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害3 級(jí)預(yù)警信息，通過電視臺(tái)字幕滾動(dòng)播放，短信提示未來48 h引發(fā)滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的可能性較大，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信號(hào)的全網(wǎng)發(fā)布；薊縣政府啟動(dòng)暴雨氣象災(zāi)害Ⅳ級(jí)和Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，迅速轉(zhuǎn)移292戶、1 106名群眾和260名游客，成功處置重要山洪災(zāi)害隱患點(diǎn)14處、處理險(xiǎn)情72處。隨后“7.25”，薊縣再次出現(xiàn)短時(shí)強(qiáng)降水，市國土資源、房屋管理局和氣象局聯(lián)合發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害4級(jí)預(yù)警信息，廣泛發(fā)布預(yù)警信息和防范地質(zhì)災(zāi)害信息，由于應(yīng)急響應(yīng)措施得力，整個(gè)降雨過程未發(fā)生山洪泥石流災(zāi)情。

1.2調(diào)查時(shí)間及對(duì)象針對(duì)“7.22”和“7.25”強(qiáng)降水過程，開展薊縣地質(zhì)災(zāi)害防治氣象服務(wù)調(diào)查。調(diào)查對(duì)象主要來自天津市的國土資源、房屋管理局、市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、市應(yīng)急辦、市公安交通管理局、市旅游局、市民政局、市疾病預(yù)防控制中心、市防汛抗旱指揮部、市水文水資源勘測(cè)管理中心和薊縣地質(zhì)礦產(chǎn)資源管理局、縣下營鎮(zhèn)政府、縣許家臺(tái)鎮(zhèn)政府，以及典型案例發(fā)生地薊縣許家臺(tái)和下營鎮(zhèn)的社會(huì)公眾人員等14個(gè)行業(yè)或單位，總共109人，問卷收回率100%。

參加地質(zhì)災(zāi)害防治氣象服務(wù)效益評(píng)估的專家中，來自社會(huì)公眾的專家最多，占總?cè)藬?shù)的56%，其次依次是基層工作者、相關(guān)政府部門和國土資源部門，分別占總?cè)藬?shù)的17%、15%和12%；參加地質(zhì)災(zāi)害防治氣象服務(wù)效益評(píng)估的技術(shù)型專家所占比例最大，占69%，其次是領(lǐng)導(dǎo)型和管理型，均占總?cè)藬?shù)的14%，財(cái)務(wù)型專家最少，僅占3%（圖1）。

1.3分析方法依據(jù)上述2個(gè)典型案例，天津市氣象局先后組織召開2次專家評(píng)估座談會(huì)，采用問卷調(diào)查的方式，以地質(zhì)災(zāi)害防治氣象服務(wù)需求、滿意度和效益為基本評(píng)估對(duì)象，以德爾菲法（專家評(píng)估法）為基本方法，對(duì)這次調(diào)查內(nèi)容和收回的調(diào)查表做出調(diào)查評(píng)估報(bào)告和客觀評(píng)估分析。圖1參加地質(zhì)災(zāi)害防治評(píng)估專家所屬部門（a）和崗位類別（b）構(gòu)成情況2結(jié)果與分析

2.1氣象服務(wù)需求調(diào)查

2.1.1國土資源部門。對(duì)國土資源部門專家氣象服務(wù)需求調(diào)查表明，在地質(zhì)災(zāi)害防御中，天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和技術(shù)水平對(duì)開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作起著舉足輕重的作用，特別是氣象預(yù)警發(fā)布的及時(shí)性、預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和氣象預(yù)警覆蓋率對(duì)國土資源部門做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作最重要。在列舉出的14類希望獲得的氣象服務(wù)產(chǎn)品排序中，一致希望獲得氣象預(yù)警信息、地質(zhì)災(zāi)害氣象等級(jí)預(yù)報(bào)和天氣形勢(shì)分析等服務(wù)產(chǎn)品，80%的專家希望獲得災(zāi)害易發(fā)區(qū)自動(dòng)雨量監(jiān)測(cè)、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和地質(zhì)災(zāi)害氣候預(yù)測(cè)等服務(wù)產(chǎn)品，60%的專家希望獲得逐3 h降雨滾動(dòng)預(yù)報(bào)、12～24 h降雨預(yù)報(bào)和0～3 d降雨預(yù)報(bào)等服務(wù)產(chǎn)品，座談會(huì)上，大多數(shù)專家認(rèn)為提前24 h收到氣象預(yù)警信息，更有利于開展地質(zhì)災(zāi)害防御工作。

2.1.2相關(guān)政府部門。對(duì)相關(guān)政府部門專家氣象服務(wù)需求的調(diào)查表明，在地質(zhì)災(zāi)害防御中，一致認(rèn)為氣象預(yù)警對(duì)開展地質(zhì)災(zāi)害防御以及政府決策非常重要，80%的專家對(duì)天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和技術(shù)水平表示關(guān)注，特別是天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率、氣象預(yù)警發(fā)布的及時(shí)性、氣象預(yù)警覆蓋率對(duì)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作最重要。 在獲取地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)氣象服務(wù)信息傳輸手段中，手機(jī)短信以其傳輸便捷、迅速等優(yōu)勢(shì)，得到專家一致認(rèn)同；80%的專家認(rèn)為在地質(zhì)災(zāi)害氣象服務(wù)應(yīng)急救援的各個(gè)環(huán)節(jié)中，應(yīng)急決策的確定對(duì)防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)整個(gè)過程最重要；提前24 h收到氣象預(yù)警信息，確定應(yīng)急決策方案、部署人員和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)排查和相關(guān)設(shè)施除險(xiǎn)加固，對(duì)開展地質(zhì)災(zāi)害防御工作最有利。一致認(rèn)為鄉(xiāng)村大喇叭、電視和手機(jī)短信等以其自有的優(yōu)勢(shì)，成為傳播氣象預(yù)警信息最有效的傳輸手段，其次是廣播和電子顯示屏，均有80%的專家認(rèn)同。希望發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警信息的同時(shí)，傳播有關(guān)氣象預(yù)警及其級(jí)別、災(zāi)害可能影響、未來天氣預(yù)報(bào)、災(zāi)害防御避險(xiǎn)措施等內(nèi)容，指導(dǎo)災(zāi)害防御工作。

2.1.3基層工作者。對(duì)基層工作者氣象服務(wù)需求的調(diào)查表明，人員和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、應(yīng)急工作的啟動(dòng)、災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)的監(jiān)控和排查、應(yīng)急決策確定等環(huán)節(jié)在組織地質(zhì)災(zāi)害防御工作中發(fā)揮的作用最大，其重要程度依次為氣象預(yù)警發(fā)布的及時(shí)性、天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率、氣象預(yù)警發(fā)布的及時(shí)性和氣象預(yù)警覆蓋率；一致認(rèn)為影響地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防御工作開展的主要因素是政府應(yīng)急工作組織、氣象預(yù)警準(zhǔn)確及時(shí)；而相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)配合、預(yù)警發(fā)布渠道暢通和公眾避險(xiǎn)自救能力，均占88%。87.5%的專家認(rèn)為政府應(yīng)急組織和氣象預(yù)警準(zhǔn)確及時(shí)，是影響地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防御工作開展的主要因素；一致認(rèn)為提前24 h收到地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)的氣象預(yù)警信息可有效保證地質(zhì)災(zāi)害防御工作的組織和實(shí)施。

2.1.4社會(huì)公眾。對(duì)社會(huì)公眾氣象服務(wù)需求調(diào)查表明，在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生期間，地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)的氣象預(yù)警信息收到率達(dá)80%。手機(jī)短信和電視等以其自有的優(yōu)勢(shì)，仍然成為向公眾傳播氣象預(yù)警信息最有效的傳輸手段，獲取氣象預(yù)警信息率分別達(dá)83%和70%（圖2）。社會(huì)公眾認(rèn)為，目前氣象預(yù)警信息準(zhǔn)確或比較準(zhǔn)確的占93%；所收到的地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)氣象預(yù)警信息及時(shí)或比較及時(shí)的占88%；社會(huì)公眾對(duì)影響地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防御工作開展的主要因素按重要程度排序，由重到輕依次為氣象預(yù)警準(zhǔn)確及時(shí)、預(yù)警發(fā)布渠道暢通、政府應(yīng)急工作組織、氣象信息員隊(duì)伍素質(zhì)、相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)配合、公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)、公眾避險(xiǎn)自救能力。社會(huì)公眾對(duì)地質(zhì)災(zāi)害氣象服務(wù)的重要程度排序依次是天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率、預(yù)警發(fā)布的及時(shí)性和預(yù)警發(fā)布的覆蓋率，其中預(yù)警發(fā)布的覆蓋率占82%；93%的人希望獲取地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)氣象預(yù)警。

2.2氣象服務(wù)滿意程度調(diào)查在調(diào)查當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)災(zāi)害防治氣象服務(wù)滿意度中，擬定了滿意、比較滿意、一般、不太滿意、不滿意共5個(gè)檔供專家選擇，結(jié)果表明（圖3），來自國土資源部門、相關(guān)政府部門、基層工作者和社會(huì)公眾的58位專家對(duì)目前地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)預(yù)警氣象服務(wù)滿意度較高，達(dá)69%，基本滿意率達(dá)19%，另外，有12%的專家認(rèn)為一般，沒有不滿意記錄。