胡燕 張傳波 孫孝龍

摘要農業(yè)生產(chǎn)基地項目具有影響范圍大、產(chǎn)品服務多元化等特點，涉及行業(yè)類別較多，其環(huán)境影響評價文件也相對復雜。環(huán)境影響評價報告編制單位應充分與建設方進行溝通，熟悉項目建設內容，挖掘項目可能的產(chǎn)生污染的環(huán)節(jié)和設施，明確環(huán)境影響范圍和環(huán)境敏感點，并對項目損益進行兩方面的分析。

關鍵詞農業(yè)生產(chǎn)基地項目；環(huán)評分類管理；工程分析

中圖分類號S181.3文獻標識碼A文章編號0517-6611（2014）01-00200-02

作者簡介胡燕（1978-），女，四川自貢人，工程師，從事環(huán)境影響評價工作和環(huán)保工程設計研究，Email：77047696@qq.com。*通訊作者，工程師，碩士，從事環(huán)境保護工作。

收稿日期20131206農業(yè)生產(chǎn)基地就是在全國或地區(qū)農產(chǎn)品經(jīng)濟中占有較重地位并能長期穩(wěn)定地向區(qū)內外提供大量農產(chǎn)品的集中生產(chǎn)地區(qū)，根據(jù)產(chǎn)品分成糧食、油料、糖料、蔬菜、牧業(yè)、漁業(yè)等各種生產(chǎn)基地[1]。一些位于城市周邊的農業(yè)生產(chǎn)基地多種經(jīng)營，面對城市居民開發(fā)農業(yè)生態(tài)旅游項目、新建餐飲、客房等，進一步發(fā)展為都市農莊[2-3]；甚至一些農業(yè)生產(chǎn)基地為了提高農產(chǎn)品附加值，開展了農產(chǎn)品初級加工。正是由于農業(yè)生產(chǎn)基地產(chǎn)品具有多樣性，生產(chǎn)經(jīng)營具有層次性，導致農業(yè)生產(chǎn)基地的環(huán)境影響評價工作涉及農林牧漁業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、旅游以及農產(chǎn)品加工等行業(yè)，環(huán)境影響因素眾多，其環(huán)境影響評價工作也具有一定的難度。

1建設項目分類和分級管理

農業(yè)生產(chǎn)基地經(jīng)營活動可以分為主業(yè)和輔業(yè)。主業(yè)以農業(yè)生產(chǎn)為主，農業(yè)生產(chǎn)涉及到農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。農業(yè)生產(chǎn)基地為充分提高生產(chǎn)效益，主業(yè)一般會有兩種或多種，如農業(yè)種植和養(yǎng)殖業(yè)是最常見的組合，項目農業(yè)秸稈用于養(yǎng)殖，或者在區(qū)域構建景觀水體，配套漁業(yè)養(yǎng)殖。因此，針對項目實際內容綜合考慮項目分類?！督ㄔO項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（2008年）規(guī)定農產(chǎn)品基地項目涉及自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水水源保護區(qū)以及基本草原、重要濕地、資源性缺水地區(qū)、水土流失重點防治區(qū)、富營養(yǎng)化水域的應編制環(huán)境影響報告書，其他則編制環(huán)境影響報告表；若涉及養(yǎng)殖除敏感區(qū)外，豬常年存欄量 3 000 頭以上、肉牛常年存欄量 600 頭以上、奶牛常年存欄量500頭以上、家禽常年存欄量10萬只以上應編制報告書；水產(chǎn)養(yǎng)殖除敏感區(qū)外，網(wǎng)箱、圍網(wǎng)等投餌養(yǎng)殖需要編制環(huán)境影響報告書。農業(yè)生產(chǎn)基地項目在從事農業(yè)生產(chǎn)的同時，還從事一些輔助行業(yè)，如加工、觀光、娛樂、運動、住宿、餐飲、購物等生產(chǎn)、服務功能。觀光、娛樂、運動、住宿、餐飲、購物等經(jīng)營活動主要是社會區(qū)域類，一般以編制報告表為主，除了住宿參考酒店、賓館在建設面積10萬m2以上才編制報告書。若農業(yè)基地還有農產(chǎn)品加工生產(chǎn)，則糧食及飼料加工年加工25萬t以上或者含發(fā)酵工藝、年屠宰10萬頭畜類（或100萬只禽類）以上、水產(chǎn)品加工年加工10萬t以上，需要做報告書。因此，農業(yè)生產(chǎn)基地項目需結合項目實際，綜合判斷項目類別，并按所有行業(yè)中最高類別來確定環(huán)評文件類別。

環(huán)評文件除了報告書和報告表等分類外，還有分級管理的規(guī)定。很多省分分級管理是按照投資額來進行劃分，如《云南省建設項目環(huán)境影響評價分級審批規(guī)定》中明確實行備案制項目的環(huán)境影響評價文件，總投資1.5億元及以上的工業(yè)類和總投資2.5億元及以上的非工業(yè)類需要編制環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的建設項目由州市環(huán)保局審批；《四川省建設項目環(huán)境影響評價分級審批辦法》規(guī)定8 000萬元以上的建設項目由省環(huán)保廳審批。因此，項目在實際執(zhí)行過程中存在著對環(huán)境影響相對較小，但需要在更高一級環(huán)保行政主管部門審批的情況，省級環(huán)評評審機構往往任務較多，這意味著需要更長的報告編制時間以及審批時間。建設方為節(jié)省時間，出現(xiàn)分拆項目或虛報投資等情況，出現(xiàn)評價與事實相出入的情況，環(huán)評文件并不能真實反映實際情況。針對該情況，報告編制單位應與業(yè)主及時進行溝通，明確后續(xù)環(huán)保驗收和主體工程驗收一致性的重要性，打消建設方的顧慮，充分了解建設方的意圖，以詳細掌握建設內容和項目規(guī)模，方便后期的工程分析及環(huán)境影響分析。

2工程分析

環(huán)評文件工程分析是整個報告中的重點，主要任務是通過分析項目的全部組成、一般特征和污染特征，確定污染源的相關數(shù)據(jù)，從總體上把握建設項目與環(huán)境的相關關系，為下一步的環(huán)境影響評價工作提供基礎數(shù)據(jù)與資料。對于農業(yè)生產(chǎn)基礎項目，由于項目占地面積大，配套設施多，其工程分析的難點在于弄清隱蔽設施項目。

農業(yè)生產(chǎn)基地項目可行性研究和初步設計資料一般相對較為簡單，如可行性研究一般只介紹了農田面積、產(chǎn)品內容和規(guī)模，以及主要的建筑物如辦公樓、倉庫、餐廳等，一些輔助設施或工程出現(xiàn)遺漏。在實際運營中，許多農業(yè)產(chǎn)品需要保鮮，項目必須設置相應容量的冷庫，則有壓縮機噪聲和環(huán)境風險問題（制冷劑）[4]；一些農業(yè)生產(chǎn)基地項目遠離城市建成區(qū)，飲用水源和農業(yè)用水主要是自建水廠，北方地區(qū)采用地下水為水源，存在著取水和地下水污染問題；若是發(fā)展農業(yè)生態(tài)旅游，則有配套客房酒店等建筑，存在著空調、供熱鍋爐以及洗衣房等污染問題；現(xiàn)在許多農業(yè)生產(chǎn)基地主打生態(tài)種植，為了保證商品品質，一般會配套相應的檢驗實驗室，實驗室產(chǎn)生的酸堿廢水及有毒有害廢液是環(huán)評工作中通常會忽略的問題；為了發(fā)展生態(tài)種植，一些項目會自己生產(chǎn)生態(tài)肥料或生態(tài)防蟲藥劑，其產(chǎn)生的廢水、廢氣也是編制單位需要重點考慮的問題；為了提高產(chǎn)品附加值，項目會配建加工廠對農產(chǎn)品進行初級加工，因初級加工而帶的清洗廢水、農業(yè)固體廢棄物等環(huán)境問題應根據(jù)相應的工業(yè)生產(chǎn)類項目進行分析和核算。因此，針對農業(yè)生產(chǎn)基地建設項目，環(huán)評編制單位應與建設方仔細溝通，了解建設方的意圖，根據(jù)建設內容和項目用途挖掘一些隱藏的工程內容，如實反映建設項目對環(huán)境影響，提高環(huán)評文件的編制質量。

3環(huán)境影響分析

農業(yè)生產(chǎn)基地項目占用土地多是租用原有耕地來進行建設，除少量建設用地外，項目并不改變原有的土地利用性質，也不存在毀林開荒等生態(tài)破壞問題。但是在做環(huán)境影響分析時也存在著一些難點。

和其他項目相比，項目占地面積大，而且本來項目區(qū)域就存在著居民，因此，項目環(huán)境影響對象存在著內外影響。一是項目區(qū)周邊有居民、水體等敏感點，而且項目區(qū)內還可有從事生產(chǎn)村莊、水體等，因此需要對當?shù)噩F(xiàn)狀進行仔細調查，摸清項目環(huán)境影響敏感點分布。同時，由于農業(yè)生產(chǎn)基地很多時候只是對土地資源進行整合，并沒有改變當初生產(chǎn)的現(xiàn)狀，主要環(huán)境影響范圍是新建設施周邊，如辦公樓、餐廳、展覽廳等。因此，環(huán)境影響敏感點需要具體情況具體分析，根據(jù)項目建設前后對環(huán)境的影響獲得真正因項目新建所產(chǎn)生環(huán)境損益對象。對于農業(yè)生產(chǎn)基地項目，可能會存在耕作方式或強度發(fā)生改變對環(huán)境新增的影響，如原本糧食作物種植改變成花卉種植或者蔬菜種植，可能會造成農藥、化肥等大量的施用，進而對大氣、水體以及地下造成影響[5]，這在環(huán)評文件中也應得到體現(xiàn)。

環(huán)境影響分析中，往往忽略一點是項目對當?shù)丨h(huán)境的有益影響。農業(yè)生產(chǎn)基地項目很多時候帶有農村環(huán)境綜合整治的效果，即新建村莊的基礎設施，就農村安全飲水、生活污水處理、生活垃圾轉運處置、能源沼氣建設、無害化衛(wèi)生改廁、秸稈綜合利用、康居工程、交通通達工程、河塘疏浚整治、村莊綠化美化等方面加大建設力度，構建環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境以吸引游客前來游玩[6]。這些基地設施的建設無疑會改善當?shù)氐沫h(huán)境質量，環(huán)境影響評價文件應綜合體現(xiàn)項目的環(huán)境損益，即對環(huán)境有益的影響也應該設置專門的章節(jié)來評述，環(huán)境影響評價結論是結合環(huán)境影響正負效益所作的綜合分析與評價。

4結論

農業(yè)生產(chǎn)基地項目新的經(jīng)濟環(huán)境下有新的建設內容和作用，項目具有影響范圍大、產(chǎn)品服務多元化等特點，涉及行業(yè)類別較多，其環(huán)境影響評價文件也具有相對復雜的特點，編寫環(huán)境影響報告文件需要更為細致的工作。為充分體現(xiàn)項目建設對環(huán)境的影響，報告編制單位應充分與建設方進行溝通，熟悉項目建設內容，并根據(jù)建設內容和項目經(jīng)營范圍進行工程分析，挖掘項目可能的產(chǎn)生污染的環(huán)節(jié)和設施，環(huán)境影響分析中仔細劃分環(huán)境影響范圍和環(huán)境敏感點，在分析環(huán)境有害影響的同時也應分析項目對環(huán)境的有益影響。

參考文獻

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