摘要基于1990～2010年安徽省農(nóng)民收入增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)分析了影響安徽省農(nóng)民收入增長(zhǎng)的關(guān)鍵要素，結(jié)合安徽省委省政府提出的居民收入倍增目標(biāo)，從農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)村金融等方面提出了農(nóng)民增收的幾點(diǎn)政策建議。

關(guān)鍵詞安徽；農(nóng)民收入；增長(zhǎng)

中圖分類(lèi)號(hào)S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2014）01-00266-03

作者簡(jiǎn)介畢駿（1969- ），男，安徽全椒人，經(jīng)濟(jì)師，從事經(jīng)濟(jì)政策研究，Email：hefeieq@qq.com。

收稿日期20131204中共十八大報(bào)告提出了到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居收入翻一番的目標(biāo)，意味著要保持居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)，讓城鄉(xiāng)居民能充分分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。這是中央首次將居民收入指標(biāo)寫(xiě)入黨代會(huì)報(bào)告，顯示出對(duì)生活幸福度的更加關(guān)注。安徽省委、省政府也一直關(guān)注城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)，2011年就已出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施“十二五”居民收入倍增規(guī)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》，目前正在落實(shí)城鄉(xiāng)居民收入倍增的規(guī)劃及制定措施。安徽省農(nóng)村人口眾多，基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展條件差，多年來(lái)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)民增收是實(shí)現(xiàn)安徽省委、省政府實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)目標(biāo)的關(guān)鍵。

1“八五”以來(lái)安徽農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)特點(diǎn)

1.1名義收入增長(zhǎng)快，但實(shí)際收入增長(zhǎng)有限由于通貨膨脹原因，收入增長(zhǎng)分為2種：一是名義收入增長(zhǎng)率，包括物價(jià)上漲因素在內(nèi)的增長(zhǎng)率；二是實(shí)際收入增長(zhǎng)，扣除物價(jià)因素后的收入增長(zhǎng)率。中共“十八大”報(bào)告提出的收入番翻的目標(biāo)應(yīng)該指實(shí)際收入番翻。1990～2010年，安徽農(nóng)村居民名義純收入年均增長(zhǎng)12.36%，扣除物價(jià)后年均實(shí)際收入增長(zhǎng)為7.07%（表1），相差的部分是物價(jià)增長(zhǎng)?！鞍宋濉睍r(shí)期農(nóng)村居民名義純收入年均增長(zhǎng)最快，但扣除物價(jià)后的實(shí)際收入增長(zhǎng)最小，只有4.73%；實(shí)際收入增長(zhǎng)最快的是“十一五”時(shí)期，每年達(dá)11.60%，“九五”、“十五”期間農(nóng)民實(shí)際純收入年均分別增長(zhǎng)6.24%和4.94%。這表明，安徽農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度有待提高。

1.2農(nóng)村居民純收入增長(zhǎng)快于全國(guó)平均水平，收入差距逐漸縮小與全國(guó)比較，1990～2010年安徽農(nóng)村居民名義和實(shí)際人均純收入年均增長(zhǎng)都比全國(guó)高（表2），名義收入安徽年均增長(zhǎng)12.09%，而全國(guó)為11.73%；實(shí)際收入安徽平均增長(zhǎng)7.43%，而全國(guó)6.44%。1990～2010年，除“十五”期間安徽農(nóng)民居民人均純收入增長(zhǎng)低于全國(guó)外，“八五”、“九五”和“十一五”時(shí)期安徽農(nóng)村居民人均收入都高于全國(guó)。1990年安徽農(nóng)村居民人均純收入為639.16元，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的78.56%；2010年安徽農(nóng)民人均純收入為5 285.17元，是全國(guó)平均水平的89.29%。由于安徽農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)快于全國(guó)，使安徽農(nóng)村居民人均收入與全國(guó)的差距逐步縮小。

1.3農(nóng)民純收入增長(zhǎng)落后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也落后于城鎮(zhèn)居民可支配收入1990～2010年，安徽省各類(lèi)收入中財(cái)政收入增長(zhǎng)最快，平均為20.11%（表3），超過(guò)GDP增速?！笆晃濉睍r(shí)期財(cái)政收入增長(zhǎng)最快，增長(zhǎng)率為25.74%，“九五”時(shí)期增速最低，也達(dá)到14.59%。各類(lèi)收入中農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)最為緩慢，平均每年增速僅為12.09%，比城市居民可支配收入平均每年增速低約1個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民收入增長(zhǎng)一直是各級(jí)政府工作的難點(diǎn)。多年來(lái)，各級(jí)政府在農(nóng)民增收上做了大量工作，但成效有待提高。

1.4工資性收入增長(zhǎng)最快，家庭經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)偏慢由表4可知，在安徽農(nóng)民實(shí)際純收入增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)中，工資性收入增長(zhǎng)最快，從“九五”到“十一五”期間，平均每年增長(zhǎng)13.76%，是農(nóng)民人均純收入的近2倍。“九五”期間增長(zhǎng)最快，農(nóng)民實(shí)際純收入達(dá)到16.35%，“十五”、“十一五”期間分別為11.44%和13.55%。主要原因是，改革開(kāi)放后，允許和引導(dǎo)大量農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市務(wù)工，增加了工資性收入。家庭經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)最慢，從“九五”到“十一五”期間平均每年增長(zhǎng)4.62%，是農(nóng)民人均純收入的近1/2，“十五”時(shí)期增長(zhǎng)最慢，只有1.48%；“十一五”時(shí)期增長(zhǎng)多一些，平均每年增長(zhǎng)8.67%。這與農(nóng)民家庭承包地少、勞動(dòng)力較多、農(nóng)資上漲過(guò)快、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較低有很大關(guān)系，甚至有些年份農(nóng)民增產(chǎn)不增收。小規(guī)模經(jīng)營(yíng)不僅難以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，更重要的是難以與市場(chǎng)對(duì)接，生產(chǎn)市場(chǎng)適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品。1996～2010年農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入每年增長(zhǎng)7.47%，“十一五”時(shí)期增長(zhǎng)最慢，平均增長(zhǎng)率為2.28%，“九五”期間呈負(fù)增長(zhǎng)，主要是農(nóng)民的土地、宅基地、房屋還不能作財(cái)產(chǎn)。從“九五”到“十一五”期間，安徽農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)10.35%，“十五”之前增長(zhǎng)較慢，“十一五”增長(zhǎng)最快，達(dá)22.8%。這主要是近些年國(guó)家實(shí)行一系列惠農(nóng)政策，如實(shí)行糧食補(bǔ)貼，在農(nóng)村實(shí)行醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，國(guó)家財(cái)政增加對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付，導(dǎo)致農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入增加。由于增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的不同，導(dǎo)致農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化。1995年安徽農(nóng)村居民人均純收入中，家庭經(jīng)營(yíng)性收入占主導(dǎo)地位，占比為75%，工資性收入僅占18%，財(cái)政性收入占為3%，轉(zhuǎn)移性收入占4%。2010年，工資性收入成為農(nóng)民純收入的主要來(lái)源，占比達(dá)42%，家庭經(jīng)營(yíng)性收入下降為50%，財(cái)政性收入占3%，轉(zhuǎn)移性收入占6%。

2增加農(nóng)民收入的政策建議

從上分析可以看出，安徽省農(nóng)民收入增長(zhǎng)的關(guān)鍵在于提高經(jīng)營(yíng)性收入，繼續(xù)保持工資性收入高增長(zhǎng)，增加財(cái)產(chǎn)性收入，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，減少農(nóng)民基數(shù)。

2.1做好服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)[1]積極創(chuàng)造條件，支持和鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，完善面向農(nóng)村勞動(dòng)力的公共就業(yè)服務(wù)體系。大力發(fā)展、培育和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、相互開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。建立健全縣、鄉(xiāng)、村3級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)輸出地和輸入地的協(xié)作，提高勞務(wù)輸出的組織化程度。實(shí)行城鄉(xiāng)居民均等享受免費(fèi)職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，積極推進(jìn)免費(fèi)中等職業(yè)教育。逐步提高最低工資保障標(biāo)準(zhǔn)，推行工程款與職工工資分離和建設(shè)單位工程款支付擔(dān)保制度，保障農(nóng)民務(wù)工工資的正常增長(zhǎng)和支付。

2.2培育新型職業(yè)農(nóng)民，大力支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)[2]加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的投入，重點(diǎn)培訓(xùn)合作社理事長(zhǎng)、農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)民科技示范帶頭人、農(nóng)業(yè)技術(shù)能手和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干力量，加快培育一批農(nóng)村實(shí)用人才帶動(dòng)農(nóng)民增收。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，積極支持返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，對(duì)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可按規(guī)定給予小額貸款貼息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施補(bǔ)助和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租金補(bǔ)貼。建立和扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民進(jìn)園區(qū)發(fā)展，推動(dòng)集群創(chuàng)業(yè)。

2.3引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)科技含量[3]遵循“依法、自愿、有償”原則，推進(jìn)農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地向種田能力及專(zhuān)業(yè)農(nóng)民集中，適度提高土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，嚴(yán)格按照法定程序操作，充分尊重農(nóng)民意愿；創(chuàng)新流轉(zhuǎn)形式，探索土地流轉(zhuǎn)合作社和土地整體流轉(zhuǎn)試點(diǎn)等土地流轉(zhuǎn)形式；建立保障機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)引導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的積極性。鼓勵(lì)高?？蒲性核c現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，進(jìn)行科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，扶持有機(jī)、綠色、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證的申報(bào)，對(duì)通過(guò)認(rèn)證給予獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品。

2.4培育農(nóng)民合作組織，支持創(chuàng)新發(fā)展[4]設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金扶持農(nóng)民成立各種農(nóng)業(yè)合作社，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)合作社進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，支持合作社牽頭組織產(chǎn)銷(xiāo)一體化發(fā)展，興辦加工實(shí)體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品就地加工增值。鼓勵(lì)合作社跨區(qū)域組建生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”的合作聯(lián)盟，引導(dǎo)農(nóng)民抱團(tuán)進(jìn)城直銷(xiāo)。支持合作組織及農(nóng)業(yè)企業(yè)與大型連鎖超市開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。支持合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，擴(kuò)大免費(fèi)通行證的發(fā)放范圍和數(shù)量。

2.5加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制加大農(nóng)民種糧補(bǔ)貼力度，嚴(yán)格落實(shí)提取土地出讓平均純收益的15%作為農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金，重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)糧田、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等；從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。實(shí)施糧油保護(hù)價(jià)收購(gòu)的價(jià)外加價(jià)，提高農(nóng)戶種植積極性。加大生態(tài)區(qū)域和基本農(nóng)田的補(bǔ)貼，建立農(nóng)業(yè)態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)集中飲用水源保護(hù)區(qū)或重要生態(tài)濕地所在村/生態(tài)公益林地，給予適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)補(bǔ)償。

2.6增加農(nóng)村金融供給，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)[5]鼓勵(lì)、引導(dǎo)商業(yè)銀行支持農(nóng)村發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)貸款投放范圍。改革農(nóng)村信用合作社，發(fā)展農(nóng)村鎮(zhèn)銀行等新型金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司、擔(dān)保公司和農(nóng)民資金互助合作社等非金融機(jī)構(gòu)。積極嘗試農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民居房和林權(quán)“三權(quán)”抵押貸款和小額信用貸款，解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)貸款難問(wèn)題。增加財(cái)政補(bǔ)貼，積極探索融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金制度，降低農(nóng)村融資風(fēng)險(xiǎn)。鞏固提高農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的種類(lèi)，財(cái)政應(yīng)針對(duì)不同的險(xiǎn)種給予一定的補(bǔ)貼。

2.7創(chuàng)新農(nóng)村土地權(quán)能實(shí)現(xiàn)方式，增加農(nóng)民財(cái)政性收入嘗試把土地作為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益的重要來(lái)源，提高農(nóng)用地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，合理分配農(nóng)用地征收過(guò)程中的增值。積極探索土地資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化的有效實(shí)現(xiàn)形式。允許土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，參與收益分配。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目的，允許農(nóng)民參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)并保證農(nóng)民受益。扶持建立農(nóng)用地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格掛鉤增長(zhǎng)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，保障農(nóng)民對(duì)承包土地的合法權(quán)益，提高農(nóng)民來(lái)自土地的收益。

2.8消除限制農(nóng)民進(jìn)城的障礙，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城戶籍制度改革在小城鎮(zhèn)和小城市取得了進(jìn)展，但大中城市改革進(jìn)展緩慢。要繼續(xù)加強(qiáng)戶籍、教育、就業(yè)社會(huì)保障等制度改革，消除農(nóng)民進(jìn)入城市發(fā)展的障礙，逐漸實(shí)現(xiàn)戶籍、教育、就業(yè)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度。借鑒成都和重慶等地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)驗(yàn)，嘗試農(nóng)村集體土地資產(chǎn)化，將農(nóng)民土地與進(jìn)城農(nóng)民的住房和社會(huì)保障聯(lián)系起來(lái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才和勞動(dòng)力合理流動(dòng)，讓大量農(nóng)民進(jìn)城，減少農(nóng)民數(shù)量。

2.9多渠道幫扶低收入農(nóng)戶增收，健全農(nóng)村社會(huì)保障制度一是堅(jiān)持因村、因戶、因人制宜加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，實(shí)行政府幫扶措施，實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)戶增收。二是對(duì)環(huán)境較差，不適合居住的地區(qū)，實(shí)行移民，改變低收入農(nóng)民的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)低收入農(nóng)民增收。三是鼓勵(lì)低收入農(nóng)戶參加專(zhuān)業(yè)合作、勞務(wù)合作和農(nóng)地合作，通過(guò)他們帶動(dòng)低收入農(nóng)民增收。四為符合條件的低收入農(nóng)戶辦理最低生活保障，并根據(jù)物價(jià)上漲情況發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)貼。五是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，穩(wěn)步上調(diào)農(nóng)村養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)增幅要高于城市低保標(biāo)準(zhǔn)增幅，從而不斷縮小城鄉(xiāng)差距。對(duì)因殘、因病致貧等特困人群，大幅度提高教育、醫(yī)療等救助標(biāo)準(zhǔn)。五是加快推進(jìn)依法被征地人員直接參加城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)，參照依法被征地人員的社會(huì)保障政策，解決好農(nóng)村失地人員的社會(huì)保障問(wèn)題。

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