摘要流動(dòng)人口成為流入地社會(huì)成員是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。但目前流動(dòng)人口城市融入仍然面臨制度性、文化因素、社會(huì)排斥以及社區(qū)功能缺失等方面的障礙。筆者認(rèn)為通過制度變革、參與式管理理念、社會(huì)工作方法的技術(shù)性支持以及多元協(xié)同共治模式等管理創(chuàng)新能實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的城市社區(qū)融入。

關(guān)鍵詞融入；流動(dòng)人口；管理

中圖分類號F840.67文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號0517-6611（2014）01-00294-03

基金項(xiàng)目“北京市中青年骨干人才”項(xiàng)目資助2011。

作者簡介高春鳳（1971- ），女，吉林通化人，副教授，博士，從事社區(qū)發(fā)展與管理研究。

收稿日期20131209在農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史背景下，流動(dòng)人口作為改革開放進(jìn)程中必然結(jié)果的出現(xiàn)已經(jīng)有三十多年，關(guān)于其在對城市和社會(huì)發(fā)展起到積極作用的同時(shí)所帶來的社會(huì)問題一直是學(xué)術(shù)界研究的重要領(lǐng)域，相關(guān)著作和理論有很多。從20世紀(jì)80年代開始的“民工潮”研究伊始，到持續(xù)不斷探討關(guān)于農(nóng)民工流動(dòng)與城市化關(guān)系、農(nóng)民工流動(dòng)與回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之間關(guān)系、農(nóng)民工進(jìn)城與就業(yè)關(guān)系、農(nóng)民工流動(dòng)與社會(huì)地位的變化、WTO與農(nóng)民工的流動(dòng)及經(jīng)濟(jì)全球化、農(nóng)民工子女的入學(xué)與受教育狀況、城市空間結(jié)構(gòu)與農(nóng)民工的居住區(qū)位安排等方面的研究[1]，再到農(nóng)民工市民化和流動(dòng)人口城市社會(huì)融合等方面的研究。從流出—流入—融合的研究內(nèi)容發(fā)展過程表明，流動(dòng)人口成為流入地社會(huì)成員是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，也是世界性的發(fā)展趨勢。目前階段，流動(dòng)人口城市融入路徑成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。因?yàn)榱鲃?dòng)人口融入城市不僅是構(gòu)建和諧社區(qū)、和諧社會(huì)的基本要求，同樣是促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，解決“三農(nóng)問題”的重要途徑，也是流動(dòng)人口市民化的重要路徑，更是促進(jìn)城市社區(qū)管理模式變革的重要社會(huì)力量。筆者通過對北京YT街道城市社區(qū)生活的流動(dòng)人口進(jìn)行調(diào)研，分析目前階段流動(dòng)人口難以融入城市社區(qū)的原因，并基于融入視角探討創(chuàng)新城市社區(qū)管理的路徑。

1流動(dòng)人口難以融入城市社區(qū)的原因分析

1.1制度性的障礙因素1958年1月《中華人民共和國戶口管理?xiàng)l例》正式實(shí)施以后，我國形成了農(nóng)村戶口和城市戶口“二元結(jié)構(gòu)”的戶籍管理體制，即從此后長達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的身份標(biāo)簽標(biāo)定。如果說戶籍制定的初衷是為了社會(huì)控制和管理的需要，而由戶籍制度衍生的各種福利制度，如城市就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、醫(yī)療制度、教育制度等，都是以戶口為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行不同的制度安排，由此而將平等的社會(huì)成員分化為高低貴賤的兩大類群體——優(yōu)越的“市民”和卑賤的“農(nóng)民”，將原本還是具有身份和職業(yè)雙重含義的“農(nóng)民”合并為唯一的社會(huì)身份指向。改革開放后農(nóng)民出現(xiàn)大規(guī)模的社會(huì)流動(dòng)，然而地域和職業(yè)的變化并沒有消除他們的制度身份——“農(nóng)民”，農(nóng)民工亦不過是具有農(nóng)民身份的工人，而且一直在次屬勞動(dòng)力市場上，大多數(shù)都在從事市民階層所不愿意干的“苦”、“臟”、“累”的工作，在就業(yè)環(huán)境中往往因?yàn)閼艏畣栴}而被排除在某些行業(yè)領(lǐng)域之外（如在一些行業(yè)內(nèi)明確規(guī)定只招收本市居民）。制度因素構(gòu)建的身份標(biāo)簽成為主流社會(huì)公開的話語，全社會(huì)認(rèn)可、接受并根深蒂固。城鄉(xiāng)二元戶籍制度及其衍生出的各種不同的社會(huì)福利制度以及長期依據(jù)地域?yàn)檩d體形成的城市和鄉(xiāng)村二元文化等將中國切成涇渭分明的兩大板塊，構(gòu)成特有的“中國式”社會(huì)狀態(tài)。流動(dòng)人口地域空間的城市化，并沒有改變二元結(jié)構(gòu)的狀況，而是將二元社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了急速整體搬遷，鑲嵌到了城市社會(huì)生活中去，未及消化和適應(yīng)的城市社區(qū)出現(xiàn)排斥和隔離。因此，在流動(dòng)人口城市融入的學(xué)術(shù)研究中，人們對制度性障礙因素是流動(dòng)人口至今未能融入到城市社會(huì)的主要原因達(dá)成共識(shí)，學(xué)術(shù)界普遍呼吁要變革包括戶籍在內(nèi)的種種阻礙流動(dòng)人口融入的制度性因素。

1.2社會(huì)文化（客觀性）的融入障礙流動(dòng)人口城市社區(qū)的融入實(shí)質(zhì)上對城市文化的適應(yīng)、接納和融合的過程，是體現(xiàn)在生活方式、價(jià)值觀和日常生活觀念、行為習(xí)慣、人際交往、社會(huì)參與、心理特點(diǎn)等不同文化方面的相互適應(yīng)。農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)不同特征中成長起來的社區(qū)成員具有不同的社會(huì)文化特點(diǎn)，出現(xiàn)城市社區(qū)生活中的文化適應(yīng)問題，也是流動(dòng)到城市社區(qū)的農(nóng)村人口難以很快融入城市社會(huì)生活的客觀因素，比較突出地表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

1.2.1語言融入障礙。布迪厄爾將語言能力看作一種文化資本，是“身體化內(nèi)在資本”的一種形式。作為一種肢體技能，語言，具體指的是言語，特別是語音，成為個(gè)人整體建構(gòu)的一個(gè)重要維度，它完整地展示了個(gè)人與其社會(huì)世界的關(guān)系[2]。語言作為人類進(jìn)行溝通和交流的重要工具，其前提是人們之間擁有彼此可以相互理解的表達(dá)方式。語言具有很強(qiáng)的地域性、民族性。流動(dòng)到城市的農(nóng)村人口，來自全國各地，語言表達(dá)各不相同，人們往往因?yàn)檎Z言的差異而難以相互溝通和理解，從而形成不同的生活群體，語言成為區(qū)分當(dāng)?shù)厝伺c非本地人非常重要的標(biāo)準(zhǔn)。尤其是地域跨越比較大的流動(dòng)人口，如南方流動(dòng)到北方，或者北方流動(dòng)到南方，語言表達(dá)差異較大，出現(xiàn)溝通障礙。調(diào)研對象的22%表示，因?yàn)檎Z言不通而不愿意與當(dāng)?shù)厝私涣?，并且希望有語言培訓(xùn)，以期能夠在語言溝通方面與當(dāng)?shù)厝藷o差別。

1.2.2社會(huì)關(guān)系適應(yīng)障礙。農(nóng)村社區(qū)的鄰里關(guān)系是首屬群體為主，社區(qū)成員之間面對面形成的、具有親密人際關(guān)系的社會(huì)群體?！斑h(yuǎn)親不如近鄰”、“房前屋后，經(jīng)久相處，友好往來”等是農(nóng)村社區(qū)居民之間的交往狀態(tài)，農(nóng)村社區(qū)居民之間是“熟人社會(huì)”，人與人之間互動(dòng)頻繁，交往全面，生產(chǎn)和生活上的互助活動(dòng)較多，具有很好的人際關(guān)系氛圍，體現(xiàn)人際交往的人本主義，但交往半徑和交往空間較小。而城市社區(qū)鄰里關(guān)系正在逐漸淡化甚至消失，鄰里之間很少交流和互動(dòng)，“關(guān)起門來，各過各的日子”是城市居民生活的常態(tài)，城市社區(qū)居民之間大多是“陌生人的社會(huì)”，人際交往的“業(yè)緣性”大于“血緣性和地緣性”，人際交往的內(nèi)容為事本主義，有限性的交往和目的導(dǎo)向的交往方式。長期文化氛圍內(nèi)形成的人際交往態(tài)度，讓流動(dòng)到城市的流動(dòng)人口很難適應(yīng)城市社區(qū)人們的交往模式，總感到城市人際交往的不適應(yīng)，只能在有限的內(nèi)卷化交往空間內(nèi)獲得安慰和溫暖。

1.3城市社會(huì)對流動(dòng)人口的社會(huì)排斥農(nóng)村人多地少的社會(huì)現(xiàn)實(shí)以及經(jīng)濟(jì)體制改革釋放了大量的剩余勞動(dòng)力，而工業(yè)化和城市化的發(fā)展以及城市經(jīng)濟(jì)體制改革不僅需要大量的勞動(dòng)力同時(shí)也提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，這是農(nóng)民離開土地流動(dòng)到城市在城市就業(yè)的現(xiàn)實(shí)背景。但長期的城市勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障制度使習(xí)慣了20年城鄉(xiāng)分隔并養(yǎng)尊處優(yōu)的城市居民認(rèn)為農(nóng)民的涌入猶如入侵，認(rèn)為流動(dòng)人口是帶有敵意和破壞性的，對自身評價(jià)較高，而對流動(dòng)人口出現(xiàn)不認(rèn)同、偏見甚至是歧視：城市交通擁堵，認(rèn)為外來人口太多；經(jīng)濟(jì)體制改革致使大量勞動(dòng)者下崗找不到工作，認(rèn)為是外來人口搶占了他們的就業(yè)崗位和職位，以至把“騰籠換鳥”的就業(yè)政策作為政績來標(biāo)榜。城市社會(huì)治安不好或環(huán)境變差，也歸咎為具有流動(dòng)性、不穩(wěn)定性的外來人口造成；生活在社區(qū)里的城市居民對混居在小區(qū)里的流動(dòng)人口也是避而遠(yuǎn)之，認(rèn)為是他們侵入了自己的生活地帶；甚至于對于外來人口所從事危險(xiǎn)或比較臟和累的工作時(shí)，居然認(rèn)為是“為錢什么都不顧”。有調(diào)查顯示，很多城市人在評價(jià)流動(dòng)人口時(shí)認(rèn)為：流動(dòng)人口“不講衛(wèi)生”、“不注意教育小孩”、“愛吵鬧打架”，更認(rèn)為流動(dòng)人口在城市生活具有“不利于社會(huì)治安、惡化居住環(huán)境和減少本地人就業(yè)機(jī)會(huì)”等負(fù)面效應(yīng)[3]。基于城市居民和農(nóng)村居民不同的居住地域和社會(huì)身份，它形象地表達(dá)了這樣一種觀念，即作為外來人、作為農(nóng)民的農(nóng)民工，不應(yīng)該來到城市，更不應(yīng)該分享城市居民的權(quán)利與待遇。城市居民構(gòu)建的“入侵者”標(biāo)簽將流動(dòng)人口群體被動(dòng)地排除于城市群體之外。當(dāng)被問及“流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)鼐用袢绻麤]有交往您認(rèn)為是什么原因時(shí)”，城市社區(qū)中當(dāng)?shù)鼐用裰腥匀环謩e有44.0%、41.3%、37.3%的人表示不喜歡流動(dòng)人口，認(rèn)為他們素質(zhì)不高以及與其語言不通等。

1.4城市社區(qū)在流動(dòng)人口社區(qū)融入過程中的功能缺失德國社會(huì)學(xué)家騰尼斯在1887年提出社區(qū)是一種由共同價(jià)值觀念的同質(zhì)人口組成的關(guān)系密切、出入相友、守望相助、疾病相撫、富有人情味的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)團(tuán)體。在此定義中，更多地強(qiáng)調(diào)社區(qū)的社會(huì)因素，即社區(qū)成員間彼此的認(rèn)同感，他們在風(fēng)俗、信仰、社會(huì)規(guī)范等方面有著共同的認(rèn)識(shí)和行為，從而形成一種約定俗成的生活態(tài)度和行為準(zhǔn)則。社會(huì)發(fā)展至今，社區(qū)的內(nèi)涵和外延也有了很大的變化，如有人強(qiáng)調(diào)社區(qū)的地域性，認(rèn)為地理空間是社區(qū)形成的重要因素，影響著人類的行為方式和組織方式，從而形成了各種不同的社會(huì)關(guān)系；也有人強(qiáng)調(diào)社區(qū)的社會(huì)群體性，認(rèn)為社區(qū)是由具有共同利益、共同目標(biāo)、共同意識(shí)的人們組成的社會(huì)群體。城市社區(qū)高樓大廈的居住模式壓縮了人際之間的交往空間，減少人們之間的溝通和交流機(jī)會(huì)；以往被稱為“熟人社會(huì)”的以單位為居住單元的城市社區(qū)變成了大多由“陌生人”組成的住宅社區(qū)，人與人之間的陌生感和防備心理增加；社區(qū)成員的流動(dòng)性變大，傳統(tǒng)的街坊鄰里關(guān)系遭到淡化和破壞。人與人之間缺乏溝通和交流，互動(dòng)關(guān)系減少，社區(qū)信任感缺失，社區(qū)居民對社區(qū)缺乏認(rèn)同感和歸屬感，未能形成一種有利于價(jià)值觀念整合的“心理社區(qū)”，由社區(qū)所能提供的滿足社區(qū)居民的安全需要和歸屬感的需要、由鄰里之間所能夠?qū)崿F(xiàn)的社會(huì)控制、社會(huì)化和社會(huì)互助功能在目前城市社區(qū)背景下已經(jīng)減弱。對那些常以單獨(dú)個(gè)體“侵入”社區(qū)的流動(dòng)人口來說更是難以獲得來自社區(qū)鄰里的關(guān)懷和照顧，流動(dòng)人口融入社區(qū)的人際環(huán)境缺失。另外，城市社區(qū)不斷增加的流動(dòng)性和開放性、社區(qū)成員構(gòu)成的復(fù)雜性，對于習(xí)慣于傳統(tǒng)的、封閉的、同質(zhì)性社區(qū)管理的社會(huì)組織來說無疑是一種挑戰(zhàn)，管理制度的滯后性未能實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口依托城市社區(qū)組織實(shí)現(xiàn)融入的功能。因此，從人際環(huán)境、制度安排等方面都未能創(chuàng)造良好的條件促進(jìn)流動(dòng)人口城市社區(qū)的融入，即城市社區(qū)未能在流動(dòng)人口城市融入方面發(fā)揮其應(yīng)有的功能。

2融入視角下城市社區(qū)流動(dòng)人口的管理創(chuàng)新

2.1制度改革是城市社區(qū)流動(dòng)人口融入管理的環(huán)境保障流動(dòng)人口不論在勞動(dòng)技能和收入上，還是在生活方式和習(xí)慣上，與城市社會(huì)相適應(yīng)和融合都需要一個(gè)過程，所以，從歷史演變的角度看，幾乎在所有國家的工業(yè)化、城市化過程中都或多或少會(huì)出現(xiàn)過“半城市”現(xiàn)象。但是，在發(fā)達(dá)國家中，雖然他們的流動(dòng)人口在居住、生活、社會(huì)認(rèn)同等有和中國相似的問題，但是并沒有遇到中國這樣的體制隔離問題。發(fā)達(dá)國家不斷出臺(tái)一些社會(huì)福利和保障措施，使其更好、更早地融入城市社會(huì)。如在日本，20世紀(jì)60年代政府出臺(tái)廉租房政策，就是要解決這些“半城市化”人口的居住問題。經(jīng)過第一代農(nóng)村移民的“半城市化”生活過程，他們的子女由于享受到與城市其他居民孩子的同等待遇，所以很快就融入城市社會(huì)，從而消解了第一代的“半城市化”問題，使得“半城市化”問題沒有在第二代身上延續(xù)[4]。流動(dòng)人口融入城市是一個(gè)長期、分階段的過程。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)人口把自己未來的歸屬預(yù)期定位在城市的，其最關(guān)注的利益排在第一位的是“解決小孩上學(xué)問題”為66%，排在第二位的是“解決城市戶口”為44%，排在第三位的是養(yǎng)老問題為30%。 流動(dòng)人口城市融入根本上要通過制度建設(shè)來解決這一方式在學(xué)界已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。改革戶籍為核心的各項(xiàng)制度，擴(kuò)大流動(dòng)人口城市融入空間是流動(dòng)人口城市融入的根本。流動(dòng)人口未能融入現(xiàn)代城市生活，城市只是他們獲取經(jīng)濟(jì)收入的一個(gè)暫時(shí)棲居地，因此，現(xiàn)代城市觀念和城市生活行為對流動(dòng)群體只是觀望和作為參考群體的影響，難以真正內(nèi)化于心。由此，必須盡快打破戶籍制度障礙，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的教育、就業(yè)、社會(huì)保障機(jī)制以及社區(qū)生活的政策，促進(jìn)流動(dòng)人口融入城市，從而改變他們的“半城市化”和邊緣社會(huì)生活的狀況。流動(dòng)人口在就業(yè)市場競爭的劣勢以及健康、醫(yī)療和社會(huì)保障缺失所造成的生存邊緣性，戶籍制度及其附加在其上的社會(huì)福利必須通過制度的完善才能解決。

2.2參與式理念是城市社區(qū)流動(dòng)人口融入管理的思維創(chuàng)新“參與”的概念最早出現(xiàn)在二十世紀(jì)四十年代末期，五六十年代逐漸發(fā)展成具有實(shí)踐意義的“參與”式方式，通過社會(huì)成員比較深入的全方位行動(dòng)參與，發(fā)揮其積極性和主動(dòng)性，同時(shí)，參與式尤其強(qiáng)調(diào)社會(huì)活動(dòng)中全體成員在尊重差異、平等協(xié)商基礎(chǔ)上的共同參與。流動(dòng)人口社區(qū)管理參與是指以流動(dòng)人口為管理中心，了解流動(dòng)人口城市社區(qū)生活的需求、所面臨的問題，在為其提供幫助的基礎(chǔ)上賦予流動(dòng)人口參與社區(qū)管理的權(quán)力，同時(shí)，流動(dòng)人口自身本著公共精神參與社區(qū)管理事務(wù)，從而推動(dòng)社區(qū)發(fā)展和流動(dòng)人口自身的全面發(fā)展。與傳統(tǒng)的城市社區(qū)管理理念和方式相比，參與式社區(qū)管理要求社區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口通過平等參與了解為什么要進(jìn)行流動(dòng)人口社區(qū)管理？流動(dòng)人口社區(qū)管理的目標(biāo)是什么？流動(dòng)人口社區(qū)管理的內(nèi)容有哪些？流動(dòng)人口應(yīng)該以怎樣的方式參與社區(qū)管理等。參與式社區(qū)管理一般由社區(qū)管理者（居委會(huì)組織實(shí)施）將所轄社區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人口登記在冊，通過問卷調(diào)查或訪談的方法了解目前社區(qū)流動(dòng)人口的基本信息，然后，通過采用具有雙向性、趣味性和鼓勵(lì)性的參與式工具，協(xié)調(diào)、促進(jìn)和鼓勵(lì)社區(qū)管理相關(guān)方的主動(dòng)介入，鼓勵(lì)相互交流與合作，通過采用具有可操作性的融入指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測和評估。

2.3社會(huì)工作專業(yè)方法是城市社區(qū)流動(dòng)人口融入管理的技術(shù)創(chuàng)新社會(huì)工作是一種幫助人的工作，其目的在于改善個(gè)人和群體的社會(huì)功能與福利，解決并預(yù)防社會(huì)問題，維護(hù)社會(huì)正義并促進(jìn)社會(huì)的和諧與發(fā)展，是以服務(wù)于社會(huì)弱勢群體為目的社會(huì)福利服務(wù)。流動(dòng)人口城市社區(qū)生活既有個(gè)人自身困難，如個(gè)體的城市社區(qū)生活的自身適應(yīng)能力、心理問題、就業(yè)和勞動(dòng)培訓(xùn)問題、健康問題、家庭貧困問題、子女求學(xué)問題等，也有流動(dòng)人口生活于其中的城市社區(qū)生活環(huán)境影響問題，如是否被納入城市社區(qū)管理體系、被社區(qū)當(dāng)?shù)鼐用窠蛹{融入其中并參與社區(qū)管理和社區(qū)活動(dòng)的成員歸屬問題，上述問題都是流動(dòng)人口城市社區(qū)生活可能面臨的困境。社會(huì)工作提供的社會(huì)服務(wù)有別于傳統(tǒng)的社會(huì)服務(wù)：不僅僅根據(jù)困難提供直接物質(zhì)幫助，更注重運(yùn)用專業(yè)的工作手法調(diào)動(dòng)各方資源進(jìn)行可持續(xù)的服務(wù)提供，不僅僅關(guān)注流動(dòng)人口生活上的困難，更關(guān)注流動(dòng)人口各方面能力的建設(shè)，尤其是流動(dòng)人口自身的發(fā)展動(dòng)力，這是一種“以人為本，助人自助”的社會(huì)服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與和諧發(fā)展的有效路徑。社會(huì)工作介入流動(dòng)人口城市社區(qū)管理恰恰是社區(qū)社會(huì)工作者、參與社區(qū)管理的社會(huì)工作組織運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)的助人方法和技巧，在政府宏觀指導(dǎo)的大框架下進(jìn)行社區(qū)服務(wù)管理，尊重人并致力于人的全面發(fā)展，動(dòng)員社區(qū)內(nèi)外各方資源，為生活在城市社區(qū)的流動(dòng)人口排憂解難，關(guān)注并協(xié)助解決流動(dòng)人口城市社區(qū)生活所面臨的各種問題，協(xié)調(diào)城市社區(qū)內(nèi)外各群體之間的利益關(guān)系，使城市社區(qū)成為一個(gè)和諧、有序發(fā)展、宜居的工作和生活場所。

2.4社區(qū)化多元模式共治是城市社區(qū)流動(dòng)人口融入管理的模式創(chuàng)新結(jié)合時(shí)代的特點(diǎn)、人的需要的多層次性以及目前我國各地出現(xiàn)的城市社區(qū)流動(dòng)人口管理模式，依據(jù) “黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，從“善治”理念出發(fā)，構(gòu)建社區(qū)化多元共治模式是流動(dòng)人口群體管理服務(wù)的最佳選擇。在這一模式中，所謂多元指的是參與流動(dòng)人口群體服務(wù)管理的主體多元，他們可以是組織也可以是個(gè)體，具體而言包括政府及其派出機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、流動(dòng)人口自組織、企業(yè)組織、志愿者、社區(qū)各類相關(guān)利益主體如業(yè)委會(huì)、物業(yè)管理單位、社區(qū)居民及流動(dòng)人口個(gè)體等，這些主體以不同的形式共同參與流動(dòng)人口群體的服務(wù)和管理，行使主體性權(quán)力。因此，多元共治模式，簡言之就是整合社會(huì)多元力量促進(jìn)流動(dòng)人口群體的社會(huì)協(xié)同管理和自主治理的模式。其本質(zhì)是流動(dòng)人口群體服務(wù)和管理主體的多元化。構(gòu)建這一模式的目的在于通過多元協(xié)同共治、通過讓流動(dòng)人口盡可能地表達(dá)利益訴求、通過流動(dòng)人口平等地參與社區(qū)組織的活動(dòng)等使得流動(dòng)人口嵌入到所生活的社區(qū)，即城市生活的社區(qū)化過程，進(jìn)而使其由陌生的“過客”逐步轉(zhuǎn)化為社區(qū)人，實(shí)現(xiàn)城市居民的身份認(rèn)同，從而產(chǎn)生對社區(qū)及所在城市的認(rèn)同感和歸宿感。

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