張洋

【摘 要】國際旅游島是海南省改革發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，海南政府是最主要的公共服務(wù)提供主體，而公務(wù)員是最直接的執(zhí)行者，其公共服務(wù)水平的高低，直接影響到海南整體方針政策的落實(shí)。

【關(guān)鍵詞】國際旅游島；公務(wù)員；公共服務(wù)能力

一、提高海南國際旅游島公務(wù)員公共服務(wù)能力的意義

海南是中國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和唯一的熱帶島嶼省份，充分發(fā)揮海南的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)海南國際旅游島，是海南加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展重大舉措，對(duì)中國調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要示范作用。但由于發(fā)展起步晚，基礎(chǔ)差，目前海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體水平仍然較低，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。處理好舊的矛盾與新的發(fā)展需求顯得尤為重要，這就需要建設(shè)高效能的服務(wù)型政府，而擁有一支高素質(zhì)、能力強(qiáng)的公務(wù)員隊(duì)伍是建設(shè)高效能服務(wù)型政府的堅(jiān)實(shí)保障。海南公務(wù)員公共服務(wù)能力的提高是海南服務(wù)型政府建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。

二、海南國際旅游島公務(wù)員公共服務(wù)能力存在的問題

（一）公務(wù)員公共服務(wù)意識(shí)有待提高?！肮俦疚弧敝钡浇裉烊匀粦T性存在，管制行政、官僚主義、家長作風(fēng)、特權(quán)現(xiàn)象還不同程度地存在著。部分工作人員沒有把人民的利益放在第一位，工作中處于被動(dòng)，缺乏主動(dòng)為人民服務(wù)的意識(shí)，當(dāng)發(fā)生利益沖突時(shí)，以自己利益為主，將自身利益放在第一位。如有的公務(wù)員在履行公共服務(wù)職能時(shí)，往往認(rèn)為是在替領(lǐng)導(dǎo)辦事或向上級(jí)交差，而不是在履行對(duì)人民應(yīng)盡的服務(wù)職責(zé)。對(duì)能辦的事情久拖不辦；對(duì)該管的事相互推諉，工作人員的的積極性和態(tài)度直接影響到其工作質(zhì)量與人民的滿意度。

（二）行政機(jī)構(gòu)設(shè)置與電子政務(wù)有待完善。行政機(jī)構(gòu)設(shè)置尚不完全科學(xué)，現(xiàn)有的行政機(jī)構(gòu)沿自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代所建立的部門型行政機(jī)構(gòu)體系，改進(jìn)有限。基層單位的公務(wù)員更是由于電子信息基礎(chǔ)設(shè)施的不足，網(wǎng)絡(luò)知識(shí)普及不夠?；鶎訖C(jī)關(guān)配置的計(jì)算機(jī)一般只用于簡單的文字處理、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)，加之一部分公務(wù)員缺乏電子政務(wù)的技能，導(dǎo)致服務(wù)方式落后、老化。在此條件下，提高政府的工作效率和為公眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)無從談起。

（三）公務(wù)員自身素質(zhì)與專業(yè)技能有待提升。公共服務(wù)與公眾日常生產(chǎn)生活緊密相關(guān)，因此對(duì)公務(wù)員基礎(chǔ)素質(zhì)及相關(guān)技能要求也較高。如果不具備與該服務(wù)工作相關(guān)的專業(yè)知識(shí)與技能，不管工作人員服務(wù)態(tài)度有多好，公眾也不會(huì)對(duì)公共服務(wù)的質(zhì)量持認(rèn)可態(tài)度。現(xiàn)代行政越來越專業(yè)化，若專業(yè)水平不高、科學(xué)知識(shí)匾乏，根本無法提高政府公共服務(wù)質(zhì)量和效率。因缺乏專業(yè)技能，工作總也干不到點(diǎn)子上，遇到點(diǎn)復(fù)雜情況，缺乏應(yīng)對(duì)和主動(dòng)創(chuàng)新的能力，群眾的合理要求得不到及時(shí)滿足。

三、海南國際旅游島公務(wù)員公共服務(wù)能力存在問題的原因

（一）思想不夠與時(shí)俱進(jìn)，服務(wù)觀念不強(qiáng)。海南建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)20年來發(fā)展較快，給人們帶來豐富物質(zhì)生活的同時(shí)，也無可避免地帶來了利益導(dǎo)向的沖擊，市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)逐漸凸顯。人們逐漸偏向重視物質(zhì)利益和生產(chǎn)效率的提高，導(dǎo)致部分公務(wù)員的價(jià)值導(dǎo)向也發(fā)生了錯(cuò)誤轉(zhuǎn)變，將追求權(quán)、錢、名、利作為自己的人生目標(biāo)和價(jià)值體現(xiàn)，而將“為人民服務(wù)”的宗旨拋置腦后。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變中服務(wù)形式陳舊。海南省許多公務(wù)員受計(jì)算機(jī)水平能力不高以及政府對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的重視程度不強(qiáng)等原因的影響，仍以面對(duì)面的方式與群眾進(jìn)行業(yè)務(wù)咨詢與辦理，而且由于部門設(shè)置的老問題，常出現(xiàn)辦一件事來回反復(fù)拖沓的現(xiàn)象；沒有對(duì)服務(wù)提供者的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)成本、服務(wù)內(nèi)容、顧客獲得服務(wù)的手續(xù)簡便進(jìn)行評(píng)估考核。

海南省在陽光政府方面也努力嘗試去做，例如海口、三亞成立了政務(wù)公開便民服務(wù)中心，由于仍局限在普通窗口提供業(yè)務(wù)服務(wù)，沒有提供多樣化、數(shù)字化的服務(wù)方式，電子政務(wù)的發(fā)展在很大程度上受到限制，存在著公開信息內(nèi)容少、信息傳播渠道少、反饋速度慢、成本高、監(jiān)督不力、行政干預(yù)大等問題，必然會(huì)相應(yīng)影響公共服務(wù)提供的質(zhì)量和效率，限制公務(wù)員公共服務(wù)能力的提高。

（三）尚未建立完善的公務(wù)員能力開發(fā)和管理機(jī)制

1、培訓(xùn)機(jī)制不成熟。公務(wù)員培訓(xùn)制度的機(jī)制化尚未建立完成，培訓(xùn)形式比較單一、方式老套，培訓(xùn)的針對(duì)性不夠強(qiáng)。目前，海南省對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)往往比較重分層、分級(jí)，對(duì)分類培訓(xùn)則重視不夠。公務(wù)員在培訓(xùn)內(nèi)容上大致相同，大家形象地叫它“上下一般粗”，在培訓(xùn)的方法模式上，主要沿用“灌輸式”講授方法，實(shí)際考察調(diào)研、參觀實(shí)踐等活動(dòng)較少。由于反饋中監(jiān)督機(jī)制不強(qiáng)，導(dǎo)致弄虛作假現(xiàn)象嚴(yán)重，無法真實(shí)準(zhǔn)確的反應(yīng)培訓(xùn)的效果。

2、競爭及激勵(lì)機(jī)制不完善。公務(wù)員的競爭及激勵(lì)機(jī)制不完善，使公務(wù)員缺乏工作的進(jìn)取心和服務(wù)的動(dòng)力。目前對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)方式還是重“精神”輕“物質(zhì)”，公共選擇理論認(rèn)為政府官員也是經(jīng)濟(jì)人，也要追求自身利益的最大化。中國歷來強(qiáng)調(diào)公務(wù)員追求“政治人”特點(diǎn)，造成對(duì)公務(wù)員經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)的缺乏，打擊積極肯干的公務(wù)員的信心，失去提高服務(wù)技能、切實(shí)為群眾辦實(shí)事的動(dòng)力，又使得預(yù)防和監(jiān)督腐敗機(jī)制較為薄弱。

四、國際旅游島公務(wù)員公共服務(wù)能力提升的途徑

（一）樹立公務(wù)員服務(wù)精神，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。樹立和強(qiáng)化公共服務(wù)精神，就要通過加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的倫理道德教育、服務(wù)倫理教育，首先從意識(shí)上根本摒棄“官本位”思想，增強(qiáng)為人民服務(wù)的意識(shí)，強(qiáng)化為人民服務(wù)的宗旨；其次樹立正確的權(quán)力觀和利益觀，努力提高公共服務(wù)能力，為社會(huì)公眾提供方便快捷高效的社會(huì)公共服務(wù)。再次是自覺加強(qiáng)依法行政能力，尤其是海南省正在建設(shè)國際旅游島和自由貿(mào)易區(qū)，旅游產(chǎn)品、服務(wù)、人力、資本等將會(huì)高度國際化，與國際全面接軌，這就要求公務(wù)員自覺遵守市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和世貿(mào)規(guī)則，依法決策，依法辦事。

（二）創(chuàng)新海南行政管理體制，建立電子化政府。為了更好地改進(jìn)政府管理服務(wù)方式，減少行政成本，必須大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，促使政府服務(wù)行政過程公開透明，技術(shù)方便快捷，通過信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)“虛擬機(jī)構(gòu)”、“網(wǎng)上辦公室”，有效縮減政府機(jī)構(gòu)，拉近政府與民眾的距離，加強(qiáng)整合、溝通與互動(dòng)，提高公務(wù)員公共服務(wù)效率。

（三）加強(qiáng)完善公務(wù)員選撥和培訓(xùn)體制

1、建立公開公平的公務(wù)員考核和晉升機(jī)制。首先要轉(zhuǎn)變海南公務(wù)員錄用的指導(dǎo)思想。針對(duì)現(xiàn)行公務(wù)員招錄通用標(biāo)準(zhǔn)不完全符合海南需要的實(shí)際，在年齡、工作經(jīng)驗(yàn)等方面適當(dāng)調(diào)整，根據(jù)具體崗位確定標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)海南政府人與事的有效對(duì)接。按照分類考試、突出能力的要求，努力提高公務(wù)員考試的科學(xué)化、規(guī)范化水平。其次是加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，要選調(diào)一批應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生和選聘一批高校畢業(yè)生到基層任職，增加其理論與實(shí)踐相結(jié)合的能力。最后堅(jiān)持自主培養(yǎng)與積極引進(jìn)相結(jié)合，形成充滿活力的公務(wù)員選用機(jī)制。

2、培訓(xùn)要有針對(duì)性和實(shí)用性。根據(jù)公務(wù)員法的要求和海南實(shí)際公務(wù)員崗位特點(diǎn)，突出個(gè)性化學(xué)習(xí)需求培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)“干什么，學(xué)什么；缺什么，補(bǔ)什么。其次還要著眼于提高公務(wù)員的綜合服務(wù)能力，加大政策法律、市場經(jīng)濟(jì)、金融理財(cái)、科技信息管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域的培訓(xùn)廣度和深度，努力整合資源，以降低行政成本，實(shí)現(xiàn)效用最大化；最后在師資方面，要篩選那些有創(chuàng)新、合作和敬業(yè)服務(wù)的精神的培訓(xùn)老師。

公務(wù)員是推進(jìn)海南各項(xiàng)建設(shè)的主體，其能力和精神風(fēng)貌直接關(guān)系著黨委和政府的管理水平及各項(xiàng)建設(shè)的成效。公務(wù)員所在單位要把培育和弘揚(yáng)具有海南意識(shí)、海南精神的公務(wù)員精神作為重要任務(wù)，貫穿到加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的全過程，各級(jí)公務(wù)員也應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)和鍛煉，始終保持飽滿的的精神狀態(tài)，為建設(shè)國際旅游島實(shí)現(xiàn)中長期目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的人才保障和智力支持。

【參考文獻(xiàn)】

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