朱理

摘要：安徽省社會(huì)組織目前處于不斷發(fā)展的狀態(tài)，其在社會(huì)服務(wù)的舞臺(tái)上越發(fā)展現(xiàn)出自身的重要性，但資金問(wèn)題成為其進(jìn)一步拓展的阻礙，財(cái)稅政策是政府資金扶持的重要手段之一。本文通過(guò)分析安徽省社會(huì)組織發(fā)展的具體狀況，提出改善其發(fā)展的財(cái)稅政策建議，為安徽省社會(huì)組織的進(jìn)一步發(fā)展提供一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；政府購(gòu)買(mǎi)；稅收優(yōu)惠

一、安徽社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的困境

（一）社會(huì)組織的內(nèi)涵及收入來(lái)源

1，社會(huì)組織的內(nèi)涵

社會(huì)組織是指為實(shí)現(xiàn)某個(gè)特定目標(biāo)而有意識(shí)的結(jié)合在一起的社會(huì)群體，對(duì)應(yīng)于西方傳統(tǒng)概念上的非政府組織（NGO）或者非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)（NPO）。社會(huì)組織的產(chǎn)生和發(fā)展有著較長(zhǎng)歷史，目前在許多國(guó)家、地區(qū)都發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

本文中所研究的社會(huì)組織，主要是指具有組織性、非營(yíng)利性、公共職能性，從事于慈善、科研、教育等公益活動(dòng)的組織團(tuán)體。其構(gòu)成形式主要有三類(lèi)：社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)。

2，社會(huì)組織的收入來(lái)源狀況

據(jù)調(diào)查分析，中國(guó)政府允許不同類(lèi)別的社會(huì)社會(huì)組織收入方式呈現(xiàn)多元化，我國(guó)社會(huì)組織的收入來(lái)源主要可以劃分為下述幾類(lèi)：

1.對(duì)于社會(huì)團(tuán)體而言，其收入主要為會(huì)員費(fèi)，占到社團(tuán)總收入的49.5%左右。此外還包括一定的營(yíng)業(yè)性收入，如技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入、項(xiàng)目服務(wù)收入等。2.對(duì)于民辦非企業(yè)單位而言，其收入主要為自身的營(yíng)業(yè)性收入。3.對(duì)于基金會(huì)而言，其根據(jù)性質(zhì)定義的不同，收入實(shí)現(xiàn)方式也大有差異。公募基金會(huì)的收入中主要為財(cái)政補(bǔ)助和社會(huì)捐贈(zèng)。非公募基金會(huì)的收入來(lái)源渠道極為有限，主要為單位、私人的捐贈(zèng)。

（二）安徽社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀

2012年底，安徽省共有社會(huì)組織19419個(gè)，同比增長(zhǎng)了12.2%，占到全國(guó)社會(huì)組織總數(shù)3.95%，包括社會(huì)團(tuán)體11291個(gè)，民辦非企業(yè)組織8076個(gè)，基金會(huì)52個(gè)，以及納入備案管理的城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織8304個(gè)，其中：行業(yè)協(xié)會(huì)3586個(gè)、學(xué)術(shù)性社團(tuán)1994個(gè)、專(zhuān)業(yè)性社團(tuán)4144個(gè)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)4299個(gè)、社區(qū)社會(huì)組織4005個(gè)。

（三）安徽社會(huì)組織發(fā)展面臨的困境

安徽省社會(huì)組織發(fā)展目前面臨的最主要的問(wèn)題是，極度缺乏資金。而據(jù)2011年中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)顯示，安徽省社會(huì)組織年支出合計(jì)5295.7萬(wàn)元，而收入僅為4884.4萬(wàn)元，可見(jiàn)社會(huì)組織自身的營(yíng)業(yè)收入無(wú)法滿(mǎn)足其資金支出需求。

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，安徽省的社會(huì)組織在政策扶持方面，反映較多的有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是稅負(fù)承擔(dān)，社會(huì)組織稅收負(fù)擔(dān)較重，其經(jīng)營(yíng)收入的稅負(fù)幾乎無(wú)異于營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，缺乏必要的減免；二是社會(huì)組織的社會(huì)服務(wù)范圍較窄，安徽省的政府購(gòu)買(mǎi)行為目前只在銅陵市的部分項(xiàng)目方面得到了試點(diǎn)執(zhí)行，而主要公共服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)組織的身影極為罕見(jiàn)。三是，政府資助力度欠缺，對(duì)于資金渠道主要為政府資助的社會(huì)組織而言，目前的政府資金補(bǔ)助力度遠(yuǎn)配比不了其需求。

二、財(cái)稅政策扶持社會(huì)組織的必要性

政府對(duì)社會(huì)組織的扶持會(huì)產(chǎn)生一種“雙贏”的局面：一方面，社會(huì)組織作為特殊的群體性組織，向社會(huì)提供公共物品，直接分減了政府社會(huì)職能的壓力，這為政府給予其財(cái)稅扶持奠定了基礎(chǔ)。另一方面，資金的缺乏是橫在社會(huì)組織發(fā)展道路上最大的阻礙，政府購(gòu)買(mǎi)、稅收優(yōu)惠以及財(cái)政補(bǔ)助等扶持措施相當(dāng)于間接的資金給予，可以為社會(huì)組織發(fā)展“充電”。以上兩點(diǎn)原因使的社會(huì)組織應(yīng)享有來(lái)自政府的財(cái)稅扶持。

三、國(guó)外扶持社會(huì)組織的財(cái)稅政策及經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）國(guó)外扶持促進(jìn)社會(huì)組織的財(cái)稅政策

國(guó)外學(xué)者認(rèn)為社會(huì)組織與政府、企業(yè)間是一種相互共存、相互協(xié)助的關(guān)系。

美國(guó)對(duì)于社會(huì)組織的財(cái)稅政策扶持主要集中在以下兩點(diǎn)上：一是政府資金支持。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)聯(lián)邦政府每年給予社會(huì)組織大量的資金扶持，占據(jù)到其指出總額的30%。二是捐贈(zèng)稅額的減免。美國(guó)法典規(guī)定公司、個(gè)人對(duì)于以公共利益和慈善為目的非營(yíng)利組織的捐贈(zèng)可以在毛利得的一定幅度內(nèi)予以扣除，免除此部分的所得稅額。

（二）經(jīng)驗(yàn)借鑒

由美國(guó)、英國(guó)關(guān)于社會(huì)組織額財(cái)稅政策舉措可以看出，我國(guó)應(yīng)在以下兩方面加大學(xué)習(xí)力度。

一，加強(qiáng)政府與社會(huì)組織的合作。政府及社會(huì)組織的合作不但減輕政府在公共服務(wù)方面的壓力，也為社會(huì)組織的發(fā)展開(kāi)辟了資金來(lái)源渠道，為發(fā)展更適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的社會(huì)組織奠定基礎(chǔ)，可謂是一舉兩得。

二，重點(diǎn)突出稅收優(yōu)惠。美國(guó)、英國(guó)關(guān)于社會(huì)組織的財(cái)稅扶持不約而同地立足在稅收的減免上，稅負(fù)的減少間接地給予社會(huì)組織更多的資金運(yùn)營(yíng)空間，減緩了其發(fā)展的資金壓力。

四、扶持安徽社會(huì)組織發(fā)展的財(cái)稅政策思路及措施建議

（一）扶持安徽社會(huì)組織發(fā)展的財(cái)稅政策思路建議。

首先，政策上將自身發(fā)展與財(cái)稅支持相結(jié)合。把政府的財(cái)稅扶持和社會(huì)組織自身力量的壯大結(jié)合起來(lái)，使扶持成為有效的后盾，使自身的運(yùn)營(yíng)成為沖鋒兵，實(shí)現(xiàn)真正意義上的支持。

其次，以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與稅收優(yōu)惠為主要扶持措施。一是，政府與社會(huì)組織間服務(wù)購(gòu)買(mǎi)在安徽的舞臺(tái)尚未大范圍展露身影，政府應(yīng)當(dāng)在更大的范圍內(nèi)完善服務(wù)購(gòu)買(mǎi)行為，同時(shí)加大稅收優(yōu)惠力度，完善財(cái)稅扶持體系。

（二）扶持安徽社會(huì)組織發(fā)展的財(cái)稅政策建議

首先，落實(shí)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策。1.完善政府購(gòu)買(mǎi)的財(cái)政扶持體系，安徽省地方政府應(yīng)在把握我國(guó)整體稅制的基礎(chǔ)上，完善地方的財(cái)稅體系構(gòu)建，充分發(fā)揮地方靈活性。2.規(guī)范服務(wù)購(gòu)買(mǎi)程序，依據(jù)購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容及方式的差異，確立不同的購(gòu)買(mǎi)流程。3.規(guī)范購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍，對(duì)于國(guó)防安全、義務(wù)教育等重大公共領(lǐng)域嚴(yán)格由政府掌控，對(duì)于扶貧助殘、社區(qū)服務(wù)等群眾性較強(qiáng)的公益性服務(wù)逐漸下放給社會(huì)組織進(jìn)行提供。4.規(guī)范支付方式，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的行為與市場(chǎng)交易行為有著本質(zhì)上區(qū)別，加之公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的資金預(yù)算有著嚴(yán)格的限制，因此在資金的支付方式上，政府不適合一次性支付，而應(yīng)根據(jù)服務(wù)提供的程度狀況，逐筆支付款項(xiàng)。

其次，落實(shí)稅收優(yōu)惠。安徽省的稅務(wù)機(jī)關(guān)在貫徹執(zhí)行整體稅收政策的同時(shí)，在自身的權(quán)限范圍內(nèi)，采取一定量的舉措增添對(duì)社會(huì)組織的進(jìn)一步扶持：1.地方稅方面按照稅法有關(guān)規(guī)定給予社會(huì)組織優(yōu)惠，如對(duì)于社會(huì)團(tuán)體用于辦公的土地房屋免征契稅、房產(chǎn)稅等。2.簡(jiǎn)化稅務(wù)流程，例如安徽省地方稅務(wù)局可以效仿其他省份，建立一站式的服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)與其他不同部門(mén)的合作，簡(jiǎn)化稅務(wù)登記流程，最大限度為社會(huì)組織提供便利。3.具體技術(shù)流程上，可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)的稅收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)，定期更新有關(guān)社會(huì)組織稅收優(yōu)惠的信息、申請(qǐng)條件等，供省內(nèi)社會(huì)組織進(jìn)行參閱。（作者單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)）