張國祥

企業(yè)制度建設(shè)是一項(xiàng)持續(xù)不斷的工作，也是企業(yè)的長期工作。任何企業(yè)在其成長轉(zhuǎn)型時(shí)期都會(huì)面臨一次制度優(yōu)化與完善過程。當(dāng)前，十八大提出讓市場主導(dǎo)企業(yè)運(yùn)行的決定之后，國有企業(yè)的制度建設(shè)如何與市場化接軌就擺上了議事日程。私營企業(yè)因?yàn)楣净\(yùn)作的需要也進(jìn)入到了制度建設(shè)密集周期。不論國企民企都面臨著一項(xiàng)緊迫任務(wù)，進(jìn)行企業(yè)制度規(guī)范化系統(tǒng)化建設(shè)。筆者下海之前主持過國企的制度建設(shè)工作，最近幾年主導(dǎo)過多家民營企業(yè)的制度建設(shè)，發(fā)現(xiàn)不同類型的企業(yè)制度建設(shè)的重點(diǎn)與內(nèi)容雖然不同，但是建設(shè)路徑與實(shí)施方法還是有相同之處。因此，本人不揣淺陋，就一般企業(yè)制度建設(shè)的路徑與方法進(jìn)行一次梳理，供企業(yè)管理者參考。

一、制度建設(shè) 統(tǒng)一管理。

企業(yè)制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)管理工程，必須企業(yè)負(fù)責(zé)人掛帥，成立有企業(yè)各方代表參加的制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組確定企業(yè)制度建設(shè)的周期、梳理企業(yè)制度建設(shè)大綱，確定企業(yè)制度撰寫的原則，確定合格制度的評判標(biāo)準(zhǔn)，確定制度草案的分工原則，確定參與人員的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，確定制度起草、討論、審核、審批的程序，確定企業(yè)制度管理辦法。確保企業(yè)制度建設(shè)有組織有領(lǐng)導(dǎo)有計(jì)劃按步驟有條不紊進(jìn)行。

如果企業(yè)原有制度數(shù)量龐大，就必須增加一項(xiàng)制度清理或者叫盤點(diǎn)工作，以甄別保留、修改、廢止事項(xiàng)，以確保新的制度建設(shè)體系完整統(tǒng)一。

在企業(yè)制度建設(shè)階段性工作完成之后，企業(yè)有必要設(shè)立制度管理專職崗位，如制度法制處處長（科科長、部部長或部經(jīng)理），也有企業(yè)稱為制度文化處長（科長），全權(quán)負(fù)責(zé)企業(yè)制度的執(zhí)行與改善工作。

二、起草制度 歸口負(fù)責(zé)。

制度起草工作按照歸口管理原則，一般由該項(xiàng)工作的主管部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。如品質(zhì)管理制度的起草工作通常由品質(zhì)管理部經(jīng)理負(fù)責(zé)。主管部門負(fù)責(zé)人或親自執(zhí)筆或委托下屬員工執(zhí)筆均可，但最終對制度草案負(fù)責(zé)的是主管部門負(fù)責(zé)人。

對于新辦業(yè)務(wù)或者企業(yè)即將開展的工作事項(xiàng)，暫時(shí)沒有主管部門的制度起草任務(wù)則由制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組討論后，指定人員起草。

一般而言，制度建設(shè)遵循誰主管誰負(fù)責(zé)原則。如果企業(yè)進(jìn)行了流程優(yōu)化工作，其制度建設(shè)責(zé)任就不言自明了：各四級流程的授權(quán)崗位就是制度起草負(fù)責(zé)人。

三、集體討論 集思廣益。

前面之所以強(qiáng)調(diào)起草制度歸口負(fù)責(zé)，就是強(qiáng)調(diào)起草責(zé)任而不是制訂責(zé)任。制度制訂是企業(yè)權(quán)力，不是個(gè)人權(quán)力。雖然所有制度都有負(fù)責(zé)人簽發(fā)，但簽發(fā)人必須是法人代表或董事會(huì)授權(quán)責(zé)任人。而企業(yè)的任何制度在簽發(fā)之前，都必須進(jìn)行廣泛討論，讓更多利益相關(guān)者或者說執(zhí)行者參與討論。歸口負(fù)責(zé)人主持征求意見，并盡可能將討論意見納入制度修改草案。

集體討論至少要分三步進(jìn)行。一是起草人小范圍征求關(guān)聯(lián)崗位員工意見；二是在此基礎(chǔ)上，由上級主管組織具有廣泛代表性的員工代表參與討論；三是最后報(bào)企業(yè)制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。有的制度還必須經(jīng)職工代表大會(huì)審議。領(lǐng)導(dǎo)小組審批本身也是一次優(yōu)化討論。

四、廣泛宣傳 上下認(rèn)同。

制度方案審批通過后，必須進(jìn)行廣泛宣傳教育，以使制度內(nèi)容被制度執(zhí)行者充分知曉。宣傳教育的同時(shí)也是一次征求大眾意見的過程，如果多數(shù)員工提出異議，該制度就應(yīng)該重新檢討修訂，直到獲得大多數(shù)員工認(rèn)可為止。筆者的經(jīng)驗(yàn)是，制度只有在上下認(rèn)同后才正式頒布、員工廣泛知曉后才開始執(zhí)行。

五、與時(shí)俱進(jìn) 持續(xù)改善。

企業(yè)制度建設(shè)只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。任何制度都是企業(yè)特定階段的產(chǎn)物，隨著企業(yè)發(fā)展壯大，制度需要修改完善；隨著市場環(huán)境發(fā)生改變，企業(yè)制度也需要隨之改變；隨著企業(yè)管理水平的提升，過去約束的行為不再出現(xiàn)，制度也需要改變。企業(yè)管理本身就是一個(gè)不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程。持續(xù)改善是企業(yè)管理永恒的主題，制度建設(shè)也不例外。

（來源：牛津管理評論）