費彬彬

婦女參與決策和管理體現(xiàn)了婦女在政治生活中的地位和作用，是衡量一個地區(qū)婦女地位的重要尺度，是促進社會發(fā)展進步的需要，是促進政治文明建設的需要，也是體現(xiàn)民主的需要。因此準確了解婦女參與決策和管理的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮婦女在政治生活中的作用，對于推進婦女進步與發(fā)展具有重要意義。對此，我們對鹽城市婦女參與決策和管理的現(xiàn)狀進行了調(diào)查研究。

一、鹽城婦女參與決策和管理的外部環(huán)境。

1、鹽城婦女參與決策和管理的政策措施。

婦女參與決策和管理首先需要制定和完善促進婦女參與決策和管理的相關政策措施。鹽城市頒布了《鹽城市2011-2015年婦女發(fā)展規(guī)劃》，對全市婦女在人大代表、政協(xié)委員、村（居）民委員會中的比例及候選人中的比例做出明確規(guī)定：要求各級黨代會代表、人大代表和政協(xié)委員中女性比例逐步提高；村（居）黨組織或村（居）委會領導成員中至少各有1名女性，女性正副書記、主任比例比上屆有明顯提高；居委會中女性比例保持在50%左右；村（居）婦代會主任100%進村（居）兩委。從政策措施看，我市對婦女參與決策和管理方面較為重視。

2、鹽城婦女參與決策和管理的經(jīng)濟基礎。

近年來，鹽城經(jīng)濟實力顯著提升。2012年鹽城市實現(xiàn)生產(chǎn)總值3120億元，人均生產(chǎn)總值達到43172元，分別比上年增長12.7%和13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為21941元，比上年增長13%；農(nóng)村居民人均純收入為11898元，比上年增長13.2%；全市在崗職工平均工資40357元，與上年相比增加4858元，增長13.7%。全市經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，為全市婦女參與決策和管理和發(fā)揮政治作用創(chuàng)造了更為有利的條件。

3、鹽城婦女參與決策和管理的社會環(huán)境。

近年來，鹽城面向社會開展多種形式的宣傳教育，提高全社會的性別平等意識。廣泛宣傳婦女在推進民主法治進程和政治文明建設中的積極作用，宣傳提高婦女參與決策和管理水平對促進良性和諧發(fā)展的重要意義，提高全社會對婦女參與決策和管理貢獻率的認知。這些舉措為婦女參與決策和管理創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

二、鹽城婦女參與決策和管理的現(xiàn)狀

1、省、市人大和政協(xié)中女性比重上升。

民主參與是婦女參與決策和管理的一個重要方面，是指婦女參與社會上的各種政治活動，爭取自己的權益，包括選舉和在各類代表會議上發(fā)表自己的意見和建議，書寫議案或提案等。2012年，全市?。▍^(qū)、市）人大、政協(xié)分別有女代表23名、6名，分別占代表總數(shù)的37.7%和31.6%，分別比上年提高13.1、3.8個百分點。省轄市人大、政協(xié)分別有女代表141名、111人，分別占代表總數(shù)的25.5%和22.2%；均比上年提高2.6個百分點。

2、黨政領導班子中女性成員較為普遍。

權利參與是婦女參與決策和管理的另外一個重要方面，是指婦女在一定的領導崗位上，擔任一定的管理職責，直接管理國家與社會事務。2012年，地市級和縣級黨委、政府領導班子中女干部配備率均為100%；地市級和縣級黨政部門中配有女干部的部門的比例分別是35.3%、52.5%，分別比上年提高了2.1、1個百分點；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）正職女干部占同級正職干部的比例11.3%，比上年提高3.1個百分點。

3、基層民主建設中女性正在發(fā)揮重要作用。

女性進村“兩委”，是農(nóng)村婦女參與基層民主管理、民主決策的直接途徑，也是提高基層婦女參與決策和管理的重要手段。2012年，村民委員會成員中女性比重達到23.61%，其中村委會主任中女性比重6.64%。居民委員會成員中女性比重80%。

4、后備女干部、女黨員和女公務員的建設得到加強。

后備女干部的隊伍建設是黨委政府培養(yǎng)使用優(yōu)秀女性人才的重要來源。2012年，全市縣處級后備干部中女性比例比上年提高了8.8個百分點，達到19.9%。

近年來，我市切實貫徹男女平等的原則，建立完善有利于實現(xiàn)性別平等的機制，保證婦女享有平等的競爭計劃。2012年，女黨員占黨員總數(shù)的比例為19%，其中，新發(fā)展的黨員中女性比例為44.7%，分別比上年提高了0.8和19.1個百分點。

我市女性躋身公務員隊伍步伐明顯加快。2012年全市公務員總數(shù)2.21萬人，其中女性為3622人，比上年增加221人。

三、鹽城婦女參與決策和管理中存在的一些問題

1、黨代會中女性比重有待進一步提高。

黨代會是黨的一項帶根本性的組織制度，是黨的各級組織包括中央組織、地方組織和部分基層組織討論決定黨的重大問題和選舉黨的領導機關的會議，也是女性積極參與決策和管理的重要渠道。2012年，鹽城市級黨代會代表中女性比例為12.8%，低于女黨員占黨員總數(shù)的19%。

2、縣處級正職中女性比例仍有提高空間。

縣處級正職女領導干部占同級正職干部的比例為5%，低于《規(guī)劃》15%的目標值；市級黨政部門中配有女干部的部門的比例35.3%，低于《規(guī)劃》50%的目標值。

3、女性應加強參與企事業(yè)單位的管理。

2012年，國有大中型企業(yè)董事會、監(jiān)事會成員及管理層中的女性比例和國有大中型企業(yè)領導班子和中層管理人員中的女性比例均為9.72%，事業(yè)單位（處級單位，含高校）領導班子中配備有1名女干部的比例是9.3%，均遠低于《規(guī)劃》提出的目標值。

四、推進鹽城婦女參與決策和管理的對策

1、加大輿論宣傳力度，營造婦女參與決策和管理的良好氛圍。

目前，從全市婦女參與決策和管理的現(xiàn)狀來看，我市婦女在參與決策和管理方面同男性相比意識還比較薄弱。要想真正實現(xiàn)政治上的男女平等，就需要全社會、各級政府和全體女性的共同努力。要大力宣傳馬克思主義婦女觀，形成尊重婦女的社會氛圍；要大力弘揚先進的性別文化，宣傳培養(yǎng)選拔女干部是優(yōu)化領導班子性別結(jié)構達到男女資源優(yōu)勢互補的需要，是科學的選人用人的需要；要進一步剔除傳統(tǒng)社會文化觀念中的性別歧視和偏見，建立男女平等的社會關系。通過宣傳爭取社會、家庭、婦女自身對女性參政議政的支持，動員優(yōu)秀婦女積極參與社會事務管理和民主決策，形成婦女參與決策和管理的良好社會氛圍。

2、完善培育措施，提高婦女參與決策和管理的綜合素質(zhì)。

應在加強理論培訓的基礎上，強化實踐鍛煉，提高女干部的自身素質(zhì)和組織領導能力。各級組織部門和婦聯(lián)要采取自辦和聯(lián)辦、短期培訓和長期培訓相結(jié)合等形式，有針對性、有計劃、有步驟地舉辦女干部業(yè)務培訓和專題講座，著力提高學歷層次，有效開闊視野眼界，切實提高工作水平。各級黨委和組織部門要根據(jù)婦女成長的規(guī)律和特點，每年要有計劃地交流一批女干部，采取掛職下派、換位鍛煉到基層壓擔子等辦法，讓女干部在實踐中提高適應能力和應變能力，使她們在競爭中實現(xiàn)社會價值和人生價值。

3、加強制度建設，改善婦女參與決策和管理的結(jié)構分布。

在選拔任用領導干部的具體條件上，實行婦女參與決策和管理比例制政策。規(guī)定女性比例是對婦女參與決策和管理從總體上、政策上加以必要的保護與支持，要逐步提高各級領導班子中的女性比例，是保證婦女參與決策和管理目標得以實現(xiàn)的強有力手段。重點地選擇一批潛質(zhì)好、潛力大的女干部到重要領導崗位，增加定向選拔職位，提高擔任政治、經(jīng)濟主渠道的正職女性領導比例。積極創(chuàng)造公平競爭的機會，定期組織面向女干部的公開選拔、公開推薦，選拔一批示范性強的女干部進入各級領導班子。（作者單位：江蘇省統(tǒng)計局鹽城調(diào)查局）