劉趣風(fēng)

摘要：隨著我國城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展，產(chǎn)生大量因拆遷征地而失去土地的農(nóng)民，這一新群體處于農(nóng)民到城市居民的一個(gè)過渡階段，就業(yè)方式上也處于一個(gè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位逐漸向手工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段。本文基于湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)東方科技學(xué)院2011年“東方壇”大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技研究小組對湖南省望城縣失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀以及就業(yè)觀念的調(diào)查數(shù)據(jù)，從就業(yè)需求量、就業(yè)質(zhì)量與結(jié)構(gòu)、就業(yè)觀和就業(yè)的流向與收益、政府促進(jìn)就業(yè)的措施等方面，對湖南省失地農(nóng)民的就業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，為研究湖南省失地農(nóng)民就業(yè)問題及對策提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；從業(yè)現(xiàn)狀；調(diào)查；望城縣

改革開放三十年，是我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的三十年，隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的迅速發(fā)展，改革開放繼續(xù)向“深水區(qū)”推進(jìn)，目前我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化已進(jìn)入了加速發(fā)展時(shí)期。前不久，中共十七屆五中全會(huì)上通過的“十二五”規(guī)劃建議稿明確提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)，必須堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展^[1]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1987—2003年間，國家非農(nóng)建設(shè)實(shí)際占用耕地272—295萬公頃。從經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)看，一般每征用0.067公頃耕地，就產(chǎn)生1.5個(gè)失地農(nóng)民。據(jù)此推算，目前，我國失地農(nóng)民人數(shù)應(yīng)在5100—5525萬之間。而依照我國今天的城市化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，今后每年仍需征用農(nóng)地16.7—20公頃，預(yù)計(jì)每年將新增失地農(nóng)民375—450萬人，據(jù)《中國改革》雜志預(yù)測，如果按現(xiàn)行征地制度和城市化發(fā)展速度，到2030年，中國失地農(nóng)民將超過7800萬人，將近現(xiàn)有農(nóng)民數(shù)量的1/10^[2]。

失地農(nóng)民是我國城鎮(zhèn)化事業(yè)的主體^[3]，失地農(nóng)民就業(yè)問題已經(jīng)成為社會(huì)與人們關(guān)注的焦點(diǎn)之一，其就業(yè)問題不僅關(guān)系到失地農(nóng)民自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和我國城鎮(zhèn)化事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而且也關(guān)系到社會(huì)政治的穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會(huì)的大局。本文對湖南省望城縣失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀以及就業(yè)觀念進(jìn)行調(diào)查所得數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，為研究湖南省失地農(nóng)民就業(yè)問題及對策提供依據(jù)。

一.調(diào)查方式及范圍。

本次調(diào)查研究主要采取查閱資料、問卷調(diào)查、訪問調(diào)查等方式，對望城縣星城鎮(zhèn)、黃金鎮(zhèn)、雷鋒鎮(zhèn)、喬口鎮(zhèn)的十三個(gè)村（社區(qū)）的共一百三十多名農(nóng)民進(jìn)行了走訪問卷調(diào)查。本次調(diào)查問卷有兩種不同的模式，一種是以失地農(nóng)民的就業(yè)現(xiàn)狀及失地農(nóng)民的基本需求為主，另一種是在其基礎(chǔ)上添加了社會(huì)保障制度和對政府制度的評價(jià)。

二.調(diào)查內(nèi)容。

2.1.就業(yè)需求量.

從表中我們可以看出，失業(yè)者占總?cè)藬?shù)的40%，還未就業(yè)的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的10%，總的來說，農(nóng)村失地農(nóng)民就業(yè)需求量很大，急需就業(yè)人數(shù)將近占總?cè)藬?shù)的50%。就業(yè)需求還包括已經(jīng)就業(yè)的失地農(nóng)民想換職業(yè)，想從事一個(gè)更好的行業(yè)的。那么通過非正規(guī)方式就業(yè)占總?cè)藬?shù)28%的這些人，他們的工作是流動(dòng)的，不穩(wěn)定，沒有保障的。那么在本次調(diào)查中，就業(yè)需求量將近達(dá)80%之高。

2.2.就業(yè)質(zhì)量與結(jié)構(gòu)。

就業(yè)質(zhì)量與結(jié)構(gòu)可從收入和對工作的滿意度兩方面來分析。先來看看有關(guān)現(xiàn)收入的一些指標(biāo)。

從上圖可以看出，收入在500元及以下的占29%，501-1000元占17%，1001-2000占20%，2001-3000的占18%，3000以上占13%。以我們現(xiàn)在的城鎮(zhèn)消費(fèi)水平來看，1000-2000元的收入方能勉強(qiáng)過日子，試問占29%的500元及收入以下的失地農(nóng)民怎么生活的？而且在我們的調(diào)查中了解到，500元及500元月收入以下的，大部分是些45歲以上的勞動(dòng)?jì)D女。

三.調(diào)查結(jié)論與建議。

整個(gè)調(diào)查分析結(jié)果，失地農(nóng)民再就業(yè)有關(guān)情況不容樂觀。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面

1、失地農(nóng)民的就業(yè)需求量很大，將近占總?cè)藬?shù)的80%。2、就業(yè)結(jié)構(gòu)是較單一的，主要從事低端的工作；這些工作具有很大的流動(dòng)性，不穩(wěn)定性，技術(shù)含量低，勞動(dòng)時(shí)間長，說明我們的失地農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量差。3、主要期望的就業(yè)方向：簡單的技術(shù)類、簡單的手工業(yè)，服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)技能。

針對這些問題，提出了一下幾點(diǎn)可行性的針對性建議。

1、促進(jìn)就業(yè)。千方百計(jì)增加就業(yè)。如何盡可能的增加就業(yè)，可行的策略有5條：一是建議在出讓土地時(shí)，本著互惠互利的原則，與征地單位簽訂提供一定數(shù)量或一定比例就業(yè)崗位的協(xié)議，或在同等條件下優(yōu)先吸納被征地單位的勞動(dòng)力。二是大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，把解決失地農(nóng)民再就業(yè)問題同加強(qiáng)城市的綠化、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、便民服務(wù)等項(xiàng)事業(yè)結(jié)合起來，使之形成提供就業(yè)崗位與創(chuàng)造本地財(cái)富的新循環(huán)。

2、調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)提高就業(yè)質(zhì)量。促進(jìn)失地農(nóng)民生產(chǎn)性就業(yè)。對于失去物質(zhì)性和生產(chǎn)性資產(chǎn)的農(nóng)民而言，就業(yè)收入構(gòu)成了大多數(shù)生存策略的核心內(nèi)容。如前所述，失地農(nóng)民的智力含量、質(zhì)量水平或?qū)I(yè)級(jí)別均難于適應(yīng)目前勞動(dòng)力市場的需求及變化，需加大對失地地區(qū)的人力資本投入，比如政府向他們提供就業(yè)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)、制定一些有利于保持工作的補(bǔ)貼等。二是廣開就業(yè)渠道。解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在此之外，另一個(gè)重要的方面是，政府要積極探索多種形式就業(yè)安置辦法，即把就地安置、招工安置、投資入股安置、住房安置、劃地安置和失地農(nóng)民自謀職業(yè)等安置形式有機(jī)地結(jié)合起來。（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)東方科技學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1] 中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃建議[N].人民日報(bào)，2010，10（28）：01.

[2] 《財(cái)經(jīng)》雜志編輯部編：轉(zhuǎn)型中國[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003.

[3] 何晏，楊玉華.到底是誰的城鎮(zhèn)化[J].半月談，2010，3：20-23.