胡必亮+葛成

【摘要】伴隨著美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略的實(shí)施，日本和菲律賓與美國(guó)密切配合，越南在南海問題上態(tài)度強(qiáng)硬，緬甸成為西方國(guó)家的拉攏對(duì)象， 印度乘機(jī)推進(jìn)其“向東”政策，歐盟和俄羅斯也開始將戰(zhàn)略重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。美國(guó)和歐盟更是加快了推進(jìn)TPP和TTIP談判步伐。中日韓自貿(mào)區(qū)談判、中韓自貿(mào)區(qū)談判、東盟主導(dǎo)的“10+3”和“10+6”自貿(mào)區(qū)談判乃至“10+1”自貿(mào)協(xié)定現(xiàn)在看來都有可能出現(xiàn)不確定性。中國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)關(guān)系總體良好，但投資形勢(shì)卻不容樂觀，尤其是民營(yíng)中小企業(yè)受融資規(guī)模和缺乏政策引導(dǎo)等因素限制， 發(fā)展相對(duì)遲緩。中國(guó)此時(shí)應(yīng)更好地發(fā)揮政府作用，采取一系列有效的財(cái)政政策引導(dǎo)民間資本充分融入中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)整合進(jìn)程之中，為對(duì)沖與化解目前東盟可能出現(xiàn)的變局發(fā)揮積極作用。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)—東盟關(guān)系 財(cái)政政策 民營(yíng)中小企業(yè)

【中圖分類號(hào)】F752.7 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

自上世紀(jì)80年代初中國(guó)與東盟全面恢復(fù)外交關(guān)系以來，雙邊關(guān)系發(fā)展迅速。1991年，中國(guó)與東盟開啟對(duì)話進(jìn)程；1997年，雙方建立睦鄰互信伙伴關(guān)系；2003年，雙方建立“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，中國(guó)作為域外大國(guó)率先加入《東南亞友好合作條約》。多年來，中國(guó)與東盟政治互信不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)合作成效顯著，各領(lǐng)域合作持續(xù)拓展。中國(guó)—東盟合作已成為中國(guó)周邊外交一大亮點(diǎn)。至2013年，中國(guó)已經(jīng)坐穩(wěn)東盟第一大貿(mào)易伙伴位置，雙邊貿(mào)易額達(dá)到4400億美元。

然而，在快速發(fā)展的背后，中國(guó)與東盟關(guān)系在近些年來也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著中國(guó)的快速崛起，世界各主要大國(guó)，特別是美國(guó)、日本、印度等加緊調(diào)整其東亞及亞太地區(qū)戰(zhàn)略。美國(guó)自2010年起強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“亞太再平衡”，并在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域拋出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（以下簡(jiǎn)稱TPP）；日本在安倍政權(quán)上臺(tái)后，加速“右傾”，接連在釣魚島問題、歷史問題以及教科書問題上拋出挑釁言行，并著手策劃對(duì)中國(guó)的外交圍堵；同時(shí)，印度也不甘落后，其“東向”（Look East）戰(zhàn)略已經(jīng)涵蓋東亞及西太平洋地區(qū)，并與日本及澳大利亞等國(guó)加強(qiáng)合作，對(duì)中國(guó)崛起多有防范。出于各自不同的戰(zhàn)略需要，這些國(guó)家均無一例外地加強(qiáng)自身與東盟的經(jīng)貿(mào)、政治與安全聯(lián)系，在各個(gè)領(lǐng)域拉攏甚至分化東盟各成員國(guó)，旨在中國(guó)周邊制造反華“包圍圈”。因此，如何在新的歷史條件下，進(jìn)一步鞏固中國(guó)與東盟業(yè)已存在的緊密聯(lián)系，成為中國(guó)整體國(guó)家戰(zhàn)略的重要課題之一。

中國(guó)—東盟關(guān)系正處于歷史發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

2010年10月，以“中國(guó)—東盟”實(shí)現(xiàn)和平與繁榮戰(zhàn)略伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃（2011～2015年）聯(lián)合宣言的簽署為標(biāo)志，雙邊關(guān)系發(fā)展達(dá)到歷史高峰。在經(jīng)濟(jì)方面，五年計(jì)劃明確地提出了支持國(guó)家級(jí)和次國(guó)家級(jí)的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和商業(yè)合作，以及更深層次的金融及跨行業(yè)合作與交流。實(shí)際上，許多列入計(jì)劃的項(xiàng)目已經(jīng)處于開發(fā)階段，而且一些議題也被限制在討論范圍以外（如南海問題），行動(dòng)計(jì)劃的規(guī)模與范圍充分地反映出雙方經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的高水平，以及隨之而來的對(duì)未來關(guān)系發(fā)展的信心。

2013年10月9日，李克強(qiáng)總理在文萊出席第16次“中國(guó)—東盟”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，其所闡述的中國(guó)—東盟“2+7合作框架”成為會(huì)議的點(diǎn)睛之筆。李克強(qiáng)總理指出，中國(guó)與東盟要以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光看待彼此關(guān)系，凝聚兩點(diǎn)政治共識(shí)和加強(qiáng)七個(gè)領(lǐng)域的合作，使今后10年雙方合作朝著寬領(lǐng)域、深層次、高水平方向發(fā)展。①

中國(guó)與東盟過去10年的交往被國(guó)際社會(huì)稱為“黃金10年”。中國(guó)將東盟作為周邊外交的優(yōu)先方向，雙方政治互信、經(jīng)濟(jì)互惠、睦鄰友好，共同筑牢了中國(guó)—東盟關(guān)系穩(wěn)固的堤壩，成功地抵御了各種風(fēng)浪的侵?jǐn)_。站在新10年的起點(diǎn)上，中國(guó)與東盟關(guān)系迎來開啟未來的“鉆石10年”的新機(jī)遇。正如習(xí)近平主席在印尼國(guó)會(huì)演講時(shí)所指出的那樣，中國(guó)將與東盟攜手建設(shè)“中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體”。②

然而，隨著中國(guó)在東亞地區(qū)的快速崛起，美國(guó)、日本、印度等國(guó)家都開始紛紛調(diào)整其亞太戰(zhàn)略，對(duì)中國(guó)加以防范甚至圍堵，這從客觀上對(duì)中國(guó)與東盟關(guān)系造成了很大的沖擊。這其中又以美國(guó)主導(dǎo)的TPP談判進(jìn)程以及日本安倍政權(quán)對(duì)中國(guó)的圍堵最為顯著。

TPP對(duì)東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程構(gòu)成直接挑戰(zhàn)。2009年底，美國(guó)正式推出TPP計(jì)劃，并全方位主導(dǎo)談判進(jìn)程。2013年7月，日本在歷經(jīng)反復(fù)之后，正式加入TPP計(jì)劃中與馬來西亞舉行的第18輪談判。日本的加入，使TPP談判參與國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）之和達(dá)到26～27萬億美元，約占全球GDP總量的近40%，貿(mào)易額占全球貿(mào)易總額的約30%。TPP在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作“機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)”中的地位進(jìn)一步凸顯。TPP采取閉門磋商的方式，對(duì)其談判內(nèi)容始終諱莫如深。從談判初始，參與談判的各方代表便負(fù)有保密義務(wù)，談判結(jié)束前不對(duì)外公布技術(shù)文本，以至于眾多媒體報(bào)道和學(xué)術(shù)評(píng)論都只能推測(cè)其談判內(nèi)容與主要議題。從已經(jīng)公布的概念文件可以看出，TPP試圖突破傳統(tǒng)自由貿(mào)易協(xié)議（FTA）模式，達(dá)成亞太地區(qū)迄今為止標(biāo)準(zhǔn)最高、覆蓋最廣的經(jīng)貿(mào)一體化協(xié)議。如果其目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，將對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程產(chǎn)生重要影響。

在TPP出臺(tái)前的10余年間，東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程進(jìn)展迅速，形成了“10+1”、“10+3”、“10+6”等經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，并且因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)的快速崛起，逐漸取代日本成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的核心力量。同時(shí)，專注于反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的美國(guó)在區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易份額持續(xù)減少，面臨著被排除在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程之外的窘境。世界金融危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)亟需更深入地參與到世界經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)經(jīng)濟(jì)體系中，以保證其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇、增加就業(yè)機(jī)會(huì)并鞏固其世界經(jīng)濟(jì)霸主地位和其對(duì)亞太政治、經(jīng)濟(jì)、安全秩序領(lǐng)導(dǎo)者的地位，同時(shí)稀釋乃至瓦解中國(guó)在該地區(qū)逐漸增強(qiáng)的影響力。

結(jié)合奧巴馬政府“重返亞太”的戰(zhàn)略部署，TPP在美國(guó)全球經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)中的重要性毋庸置疑。由于TPP成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、安全等領(lǐng)域?qū)γ绹?guó)的依賴程度很大，因此美國(guó)主導(dǎo)談判進(jìn)程的阻力甚小。在推進(jìn)TPP談判進(jìn)程這個(gè)問題上，美國(guó)的決心不應(yīng)該受到懷疑。主要原因有兩個(gè)：一是亞太地區(qū)在國(guó)際格局中的重要性變得越來越重要；二是奧巴馬政府執(zhí)政5年多來，其推行的一系列改革方案在國(guó)內(nèi)受到重重阻力，譬如說，他推行的加強(qiáng)金融監(jiān)管（規(guī)范華爾街）的努力并沒有取得成功，重振制造業(yè)的結(jié)果也不顯著，依靠“5年出口倍增”計(jì)劃而試圖實(shí)現(xiàn)200萬新增就業(yè)崗位的任務(wù)也難以完成。在這種情況下，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作與構(gòu)建以美國(guó)為核心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程愈發(fā)不容有失。由此可見，奧巴馬政府很可能在剩余近3年任期內(nèi)，加快推進(jìn)TPP承諾早日兌現(xiàn)。endprint

美國(guó)從未對(duì)主導(dǎo)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程的意圖加以掩飾。在TPP概念文件“The United States in the Trans-Pacific Partnership”中，美國(guó)明確了其TPP戰(zhàn)略的主要目標(biāo)之一就是“促進(jìn)美國(guó)出口，增進(jìn)美國(guó)就業(yè)”（Increasing American Exports， Supporting American Jobs），并強(qiáng)調(diào)美國(guó)將致力于達(dá)成一個(gè)強(qiáng)有力的協(xié)議，以回應(yīng)美國(guó)商界和工會(huì)在21世紀(jì)的重大關(guān)切。③事實(shí)上，大多數(shù)東亞國(guó)家或地區(qū)（包括日本、“四小龍”、“四小虎”乃至整個(gè)中國(guó)）經(jīng)濟(jì)的崛起，莫不與這些國(guó)家或地區(qū)與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系（主要是貨物貿(mào)易）密切相關(guān)。美國(guó)仍然是整個(gè)東亞（中日韓和東盟）最重要的區(qū)外經(jīng)濟(jì)合作伙伴，也是東亞地區(qū)3個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家（日、韓、新加坡）共同的同盟國(guó)。在新興經(jīng)濟(jì)體目前普遍出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、“南南貿(mào)易”逐漸萎縮的情況下，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)反而出現(xiàn)了加速復(fù)蘇的情景，于是東亞國(guó)家增強(qiáng)對(duì)美經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的愿望變得更加迫切起來。就是在這樣一個(gè)大背景下，當(dāng)美國(guó)推出由自己主導(dǎo)的TPP計(jì)劃時(shí)，馬上就吸引了一批東亞國(guó)家特別是東南亞國(guó)家緊密追隨。

日本延伸至東盟的“自由與繁榮之弧”。在第一次出任首相期間，安倍便十分青睞谷內(nèi)正太郎從美國(guó)引進(jìn)的“自由與繁榮之弧”路線。這一路線主張日本應(yīng)該在“自由、民主主義及法律支配的普遍價(jià)值的基礎(chǔ)上，明確自己的主張與主見”，日本國(guó)內(nèi)稱之為“價(jià)值觀外交”。谷內(nèi)認(rèn)為，只有這樣才能高出中國(guó)一頭，在經(jīng)濟(jì)上日益落后于中國(guó)的情況下，通過強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀而使日本在外交上增加一些信心。然而，對(duì)于當(dāng)年日本明確地使用價(jià)值觀概念來孤立中國(guó)的策略，西方國(guó)家并未給予積極回應(yīng)。況且日本本身在安倍第一次執(zhí)政期間也同時(shí)提出了與中國(guó)的“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”的概念，因此對(duì)中國(guó)的第一次“圍堵計(jì)劃”無果而終。

2012年底，安倍在其第二次就任內(nèi)閣首相的當(dāng)晚，便將已經(jīng)從外務(wù)省退休的谷內(nèi)正太郎重新調(diào)入內(nèi)閣任內(nèi)閣官房參與，安排其直接向外務(wù)省發(fā)布外交指令。對(duì)于時(shí)隔6年重新?lián)问紫嗟陌脖秮碚f，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過日本已經(jīng)從預(yù)計(jì)變成了現(xiàn)實(shí)，這在客觀上加劇了其再次利用“自由與繁榮之弧”概念來“圍堵中國(guó)”的戰(zhàn)略欲望。

值得注意的是，安倍及其內(nèi)閣較其前任相比，更加強(qiáng)了與東盟國(guó)家的接觸。2013年新年剛過，時(shí)任副首相麻生太郎便訪問緬甸，大方地將緬甸拖欠日本的3000億日元債務(wù)一筆勾銷，同時(shí)還慷慨地向緬甸提供了500億日元的貼息貸款。至于剛剛擺脫軍政統(tǒng)治的緬甸是否與日本具有共同的價(jià)值觀，則完全不需商榷，只要緬甸成為自己的朋友就行了，這樣就可以在“自由與繁榮之弧”棋局中落下第一粒棋子。此后，日本在菲律賓、越南等國(guó)也表現(xiàn)積極，通過貿(mào)易與投資合作、技術(shù)經(jīng)濟(jì)援助等方式，彰顯自己在東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略存在，并試圖擴(kuò)大其在該地區(qū)的影響力。

東盟國(guó)家的戰(zhàn)略“兩難”

自成立以來，東盟國(guó)家大多堅(jiān)持奉行大國(guó)平衡戰(zhàn)略和獨(dú)立自主的和平外交方針，形成了獨(dú)特的外交和戰(zhàn)略文化，被譽(yù)為“東盟方式”。在長(zhǎng)期的對(duì)外交往實(shí)踐中，東盟國(guó)家認(rèn)識(shí)到，只有發(fā)揮中小國(guó)家集團(tuán)的“智慧”，巧妙實(shí)施大國(guó)平衡戰(zhàn)略，才能最大限度維護(hù)自身的安全與繁榮。

東盟的大國(guó)平衡戰(zhàn)略，至少包含兩個(gè)層次的內(nèi)容：一是在宏觀層次上與各大國(guó)盡力保持均衡外交態(tài)勢(shì)，避免過于倚重某一大國(guó)，從而淪為其附庸和“槍手”。二是在中觀和微觀層次上，不排斥與某一大國(guó)拉近關(guān)系，但最終目的并不是倒向某一大國(guó)的懷抱，而是借助其影響力，制約和威懾另一大國(guó)，最終維持與各大國(guó)之間的等距離外交。同時(shí)，東盟國(guó)家始終堅(jiān)持在地區(qū)合作中發(fā)揮核心主導(dǎo)作用，力求突出自己的特色，不愿淪為大國(guó)的陪襯。東盟成員國(guó)早在上世紀(jì)90年代初就提出了“東亞經(jīng)濟(jì)核心論壇”的設(shè)想。1997年底，東盟倡議并舉辦了第一屆“東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)”，開啟了“10+3”機(jī)制。此后10年余間，東盟逐步營(yíng)造了以東盟為核心、以“10+3”、“10+1”、“10+6”（東盟—中日韓+印度、澳大利亞、新西蘭）機(jī)制為重要組成部分的東亞合作體系。

經(jīng)過40年艱難探索，東盟取得了驕人的成績(jī)，但也面臨著新世紀(jì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。特別是在美日等國(guó)加緊拉攏甚至分化東盟各國(guó)、進(jìn)而對(duì)中國(guó)形成“圍堵”的情況下，東盟面臨著自成立以來最困難的“兩難”選擇。對(duì)于東盟各國(guó)而言，對(duì)外期望在于保持政治獨(dú)立、強(qiáng)化安全環(huán)境、獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展這三項(xiàng)之間的均衡發(fā)展。但在美國(guó)推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略以及日本推動(dòng)“自由與繁榮之弧”戰(zhàn)略的雙重壓力下，東盟不得不面對(duì)經(jīng)濟(jì)上更加依賴中國(guó)，但在政治安全領(lǐng)域更加偏向美日的“兩難”困境。

問題在于，除了個(gè)別和中國(guó)存在主權(quán)爭(zhēng)端的國(guó)家外，東盟大多數(shù)國(guó)家并不情愿、也不愿意進(jìn)行這種“二選一”或“挑邊站”的選擇。在美國(guó)拋出“亞太再平衡”戰(zhàn)略后，不論是和中國(guó)關(guān)系比較密切的柬埔寨，還是美國(guó)老牌盟友菲律賓，甚至和奧巴馬“沾親帶故”的印尼，都或直接、或委婉地表達(dá)了“不希望中美對(duì)抗”、“東盟想和各方發(fā)展友好關(guān)系”的良好愿望。2012年東亞峰會(huì)期間，東盟各國(guó)宣布達(dá)成了“不使南海爭(zhēng)端國(guó)際化”的共識(shí)，并將把注意力集中在推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）架構(gòu)機(jī)制上。

從客觀上講，東盟各成員國(guó)正面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足、社會(huì)轉(zhuǎn)型期矛盾突出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近年來，新加坡、馬來西亞經(jīng)濟(jì)受中國(guó)、印度經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的帶動(dòng)，保持了比較快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但也面臨著對(duì)外依存度過高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降、發(fā)展后勁不足等問題，因此提出了發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)和“多媒體走廊”的計(jì)劃。泰國(guó)實(shí)施“他信經(jīng)濟(jì)”多年，經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)頗為不俗，但2006年以來的軍事政變激化了各種矛盾，導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)政局的動(dòng)蕩不安，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也被迫進(jìn)入調(diào)整期。印尼、菲律賓則長(zhǎng)期以來都表現(xiàn)出典型的“有增長(zhǎng)、無發(fā)展”的情況，外資流入不斷減少，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。越南、老撾、柬埔寨近年來保持了比較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，但它們都還處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的初期階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然比較薄弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍不穩(wěn)定，社會(huì)矛盾與沖突仍然比較嚴(yán)重。endprint

因此，除菲律賓等個(gè)別國(guó)家外，東盟各國(guó)外交政策的基本出發(fā)點(diǎn)仍然是希望與該區(qū)域外的大國(guó)“交朋友”，繼續(xù)著力促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，至少目前是這樣的。譬如說，東盟國(guó)家希望與美國(guó)保持良好的關(guān)系，主要是需要美國(guó)的市場(chǎng)和資金，同時(shí)也希望美國(guó)所控制的世界金融話語權(quán)對(duì)東盟有用；東盟國(guó)家很愿意與中國(guó)加強(qiáng)聯(lián)系，因?yàn)闁|盟的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與中國(guó)具有很好的互補(bǔ)性，雙方都能從中得到好處，同時(shí)還因?yàn)橹袊?guó)既愿意又有能力為東盟各國(guó)提供大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目所需的資金、技術(shù)、人才等；東盟國(guó)家也愿意結(jié)交日本，因?yàn)樵谏鲜兰o(jì)70年代后的“雁陣經(jīng)濟(jì)”理論主導(dǎo)下，東盟多個(gè)國(guó)家和日本形成了密切的產(chǎn)業(yè)之間的上下游關(guān)系。

正因?yàn)槿绱?，不論是美?guó)推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，還是日本推行“自由與繁榮之弧”戰(zhàn)略，都能夠起到鞏固和強(qiáng)化這兩個(gè)國(guó)家與東盟之間的關(guān)系的作用，而且能使東盟的優(yōu)勢(shì)更加顯著，這自然對(duì)東盟而言是好事。但是，倘若美國(guó)和日本意在“獨(dú)占”東盟地區(qū)而試圖將其他經(jīng)濟(jì)體、特別是企圖將中國(guó)從該地區(qū)排擠出去，這就不符合東盟長(zhǎng)期以來所秉承的大國(guó)平衡戰(zhàn)略了，問題就出現(xiàn)了，而且問題還比較嚴(yán)重和尖銳。

對(duì)于多為出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的東盟各國(guó)而言，其對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)期望首先是市場(chǎng)容量，其次是投資來源，第三則是適當(dāng)進(jìn)口自己急需而又負(fù)擔(dān)得起的關(guān)鍵產(chǎn)品、設(shè)備和技術(shù)。總體而言，中、美、日等大經(jīng)濟(jì)體都符合東盟國(guó)家的“三要素”期望，但又都各有短板——中國(guó)在高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域尚不成熟，日本國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹隘，美國(guó)自金融危機(jī)爆發(fā)后國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義情緒升級(jí)，且對(duì)海外投資的意愿尤其對(duì)大型基建項(xiàng)目的投資意愿不高。因此，和三家對(duì)等發(fā)展友好經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，可以做到擇利避害，是東盟各國(guó)共同的利益所在，也是戰(zhàn)后屢受金融風(fēng)暴沖擊的東盟各國(guó)痛定思痛后的必然抉擇。美國(guó)和東盟各國(guó)談合作、促雙贏，應(yīng)該是很受歡迎的，如這些國(guó)家對(duì)于希拉里在澳大利亞所說的話就持歡迎態(tài)度，那就是“太平洋足夠?qū)挕?，可以容納下美、中和各國(guó)。但如果讓東盟各國(guó)在中、美、日中做“三選一”或“二選一”的選擇題，實(shí)際上這些國(guó)家中的大多數(shù)是不愿意的，也不敢有所得罪，因此就只能顧左右而言他了。這就是東盟目前所處的困境。

堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)合作為中心，推動(dòng)中國(guó)—東盟關(guān)系持續(xù)發(fā)展

目前，“中國(guó)—東盟”雙邊貿(mào)易額已經(jīng)從1997年的223億美元增長(zhǎng)到4400億美元（2013年），這種經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的快速擴(kuò)張反映出中國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)之間高度的互補(bǔ)性：東南亞國(guó)家偏重于提供資源類產(chǎn)品和半成品，而中國(guó)則更加偏重于工業(yè)制成品。支持中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的是一系列以促進(jìn)中國(guó)深化與東南亞經(jīng)濟(jì)一體化為目標(biāo)的雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)系機(jī)制。其中處于核心地位的有兩項(xiàng)：一是清邁倡議以及由此發(fā)展而來的多邊協(xié)商體系，二是中國(guó)與東盟的自由貿(mào)易協(xié)定。當(dāng)然，目前“中國(guó)—東盟”經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展過程中也存在著一些問題，譬如說投資領(lǐng)域進(jìn)展相對(duì)遲緩、制度建設(shè)不太完備，等等。

清邁倡議及其發(fā)展。清邁倡議（CMI）源于1997年亞洲金融危機(jī)時(shí)期關(guān)于如何確保該地區(qū)內(nèi)各國(guó)以后免受類似金融風(fēng)暴沖擊的討論。雖然它最初是與亞洲貨幣基金（AMF）議案緊密聯(lián)系在一起的，然而后者的爭(zhēng)議性導(dǎo)致了其發(fā)展停滯不前，但清邁倡議卻引起人們的普遍興趣。清邁倡議設(shè)計(jì)了一個(gè)“雙邊貨幣互換和貨幣回購協(xié)議運(yùn)行機(jī)制，并使其在東盟國(guó)家以及中、日、韓三國(guó)間構(gòu)成完整網(wǎng)絡(luò)”。④清邁倡議的目標(biāo)可以大致歸納為四個(gè)方面：第一，擴(kuò)大和加深雙邊互換的規(guī)模與層次，以便在某個(gè)經(jīng)濟(jì)體面臨類似危機(jī)時(shí)可以獲得充足的資金供應(yīng)；第二，確保在資本流動(dòng)方面的信息共享；第三，將金融合作機(jī)制確定為現(xiàn)存區(qū)域合作機(jī)制的補(bǔ)充；第四，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體對(duì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的監(jiān)測(cè)工作，建立預(yù)警體系⑤。作為清邁倡議的一部分，東盟貨幣互換協(xié)議的融資額度從先前的2億美元擴(kuò)大到了2000年的10億美元，并在2005年進(jìn)一步增加到了20億美元。該協(xié)議的關(guān)鍵在于中日韓三國(guó)。2002年，三國(guó)給予該協(xié)議的融資額度為200億美元，并在接下來的一年里擴(kuò)大到了335億美元。到2009年，雙邊互換協(xié)議全部可使用金額已經(jīng)達(dá)到900億美元。⑥

中國(guó)與東盟自由貿(mào)易協(xié)定。雖然中國(guó)與東南亞的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系歷史久遠(yuǎn)，但長(zhǎng)期以來都缺乏一個(gè)既能促成雙方實(shí)現(xiàn)短期利益最大化、又能保證雙邊關(guān)系持久發(fā)展的基礎(chǔ)。2010年1月，中國(guó)東盟自由貿(mào)易協(xié)定正式啟動(dòng)，作為類似協(xié)定中覆蓋市場(chǎng)最大的一個(gè)，中國(guó)東盟自由貿(mào)易協(xié)定覆蓋19億人口，區(qū)內(nèi)合計(jì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過8萬億美元（2013年）。在2010年的頭9個(gè)月中，中國(guó)與東南亞的貿(mào)易總量上升了44%，達(dá)到2110億美元。據(jù)預(yù)測(cè)，中國(guó)與東盟之間的貿(mào)易總額將于2015年突破5000億美元關(guān)口。雖然東盟仍屈居歐盟、美國(guó)、日本之后，位列中國(guó)外貿(mào)伙伴第四位，但中國(guó)自2009年以來已成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，對(duì)東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要影響。根據(jù)估算，自2000年提出自貿(mào)區(qū)議案到中國(guó)東盟自由貿(mào)易協(xié)定正式啟動(dòng)，東盟經(jīng)濟(jì)獲益大約為16240億美元，中國(guó)也從中獲益5170億美元。⑦根據(jù)李克強(qiáng)總理在“中國(guó)—東盟峰會(huì)”期間的講話，中國(guó)甚至希望通過“鉆石10年”的發(fā)展，在2020年把雙邊貿(mào)易總額推上萬億美元大關(guān)。

雙邊投資發(fā)展相對(duì)滯后。長(zhǎng)期以來，中國(guó)與東盟之間的投資發(fā)展落后于貿(mào)易發(fā)展。事實(shí)上，中國(guó)至今仍不是東南亞地區(qū)的重要投資者。2010年，在東南亞的主要投資者當(dāng)中，占據(jù)前四位的分別是：歐盟，占18.3%；日本，占13.4%；東盟內(nèi)部投資，占11.2%；美國(guó)，占8.5%。⑧眾所周知，前幾年日本、美國(guó)和歐洲均陷入了比較嚴(yán)重的金融危機(jī)，即便如此，他們?nèi)匀辉黾恿藢?duì)東南亞地區(qū)的投資，并在這一指標(biāo)上遙遙領(lǐng)先于中國(guó)。

為了盡快改進(jìn)這方面的工作，加快促進(jìn)中國(guó)對(duì)東南亞地區(qū)的投資發(fā)展，2009年，時(shí)任總理溫家寶宣布創(chuàng)建“中國(guó)—東盟投資合作基金”（CAIF）。作為一個(gè)鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)到東南亞開展投資業(yè)務(wù)的平臺(tái)，“中國(guó)—東盟投資合作基金”以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源、能源開發(fā)作為重點(diǎn)，在滿足中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的同時(shí)加強(qiáng)其對(duì)周邊國(guó)家的影響力。很顯然，我們目前對(duì)CAIF運(yùn)行機(jī)制的有效性做出任何評(píng)價(jià)都仍顯得為時(shí)過早，但CAIF存在的一個(gè)重要問題在于，它的關(guān)注重點(diǎn)與該地區(qū)的投資模式并不匹配：東盟地區(qū)對(duì)外資最具吸引力的是服務(wù)業(yè)，其次是制造業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與能源產(chǎn)業(yè)位居末席，但該基金明確提出了它的投資重點(diǎn)集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源和自然資源領(lǐng)域。此外，依據(jù)該基金單筆業(yè)務(wù)5000萬美元至1.5億美元的投資規(guī)模，這對(duì)中小企業(yè)、尤其是對(duì)于那些希望投資于東盟國(guó)家服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)顯然缺乏吸引力。endprint

經(jīng)濟(jì)合作的制度建設(shè)比較缺失。總體而言，目前的中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基本制度仍然是很不完備的。雖然已有越來越多的意見認(rèn)為以經(jīng)濟(jì)聯(lián)系為基礎(chǔ)建立戰(zhàn)略同盟是可行的，但這一同盟在性質(zhì)上卻只能是短期或中期的。前面提到的“早期收獲項(xiàng)目”的結(jié)果證明，盡管政治意愿可以在初始階段決定貿(mào)易的流向，但最終指導(dǎo)貿(mào)易的只會(huì)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的自然結(jié)果。這一點(diǎn)在中國(guó)與印尼的經(jīng)濟(jì)交往中已現(xiàn)端倪。獲益于早期收獲項(xiàng)目以及中國(guó)與東盟自由貿(mào)易協(xié)定，兩國(guó)間的貿(mào)易經(jīng)歷了十分明顯的快速增長(zhǎng)。然而，貿(mào)易平衡只在協(xié)議運(yùn)行的初始階段得到了保持，其后就迅速地發(fā)展到只是對(duì)中國(guó)愈加有利。換句話說，盡管中國(guó)確實(shí)抱有支持東南亞國(guó)家搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的意愿，但市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)律最終會(huì)重新調(diào)整雙方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。進(jìn)一步而言，考慮到東亞地區(qū)現(xiàn)存的主權(quán)糾紛與信任缺失，因此社會(huì)與政治矛盾也很容易就會(huì)給經(jīng)濟(jì)合作造成阻礙。這些干擾和破壞直接削弱了區(qū)域整體的合作計(jì)劃，也就使得其他的替代方案變得更加有吸引力了。

相反，投資活動(dòng)（需要資本的逐步積累而非僅僅是銷售產(chǎn)品）的本質(zhì)是長(zhǎng)期性的，意味著其必須以更緊密和更長(zhǎng)期的穩(wěn)定合作為基礎(chǔ)。在這一方面，中國(guó)在東南亞的支配力量遠(yuǎn)遜于其貿(mào)易所發(fā)揮的作用。盡管在某些領(lǐng)域，譬如說在資源開發(fā)與利用領(lǐng)域，中國(guó)對(duì)這一地區(qū)的投資正在增加，但這樣的產(chǎn)業(yè)目前在該地區(qū)的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中只占很小的一部分。在中國(guó)對(duì)東南亞地區(qū)缺乏大額投資的情況下，其他國(guó)家就擁有了更大空間來拓展與東南亞國(guó)家之間更為深入和更為長(zhǎng)期的伙伴關(guān)系。對(duì)中國(guó)來說，貿(mào)易一直以來都是構(gòu)成區(qū)域合作的主要手段；但對(duì)大多數(shù)其他國(guó)家來說，投資往往都是與貿(mào)易并重的。因此，雖然過去中國(guó)曾依靠貿(mào)易發(fā)展以及締結(jié)貿(mào)易協(xié)定獲得了自己在東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位，但這一地位卻時(shí)刻受到國(guó)內(nèi)環(huán)境、雙邊關(guān)系、其他貿(mào)易伙伴的壓力等因素變化的影響而充滿了比較大的不確定性。

啟動(dòng)財(cái)政政策，鞏固并發(fā)展中國(guó)與東盟間密切的經(jīng)濟(jì)關(guān)系

目前，中國(guó)對(duì)東盟的投資在政府層面獲得了快速發(fā)展，雙方在基礎(chǔ)設(shè)施、能源和資源類項(xiàng)目開發(fā)中的合作比較密切。但從民間投資領(lǐng)域來看，由于融資規(guī)模有限以及缺乏政策引導(dǎo)，發(fā)展相對(duì)遲緩。具體表現(xiàn)在：第一，由于缺乏有效的引導(dǎo)和管理，存在一定程度的盲目性、重復(fù)性和無序競(jìng)爭(zhēng)；第二，中國(guó)大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)缺乏對(duì)東盟投資環(huán)境、政策、法律等方面的了解，同時(shí)東盟各國(guó)對(duì)中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的了解和信息溝通與交流也不夠；第三，許多民營(yíng)企業(yè)在認(rèn)識(shí)上也存在誤區(qū)，短期行為比較嚴(yán)重，譬如說，許多企業(yè)認(rèn)為東盟4個(gè)新成員國(guó)都比較落后，對(duì)商品的要求不高，于是就大量地向這些國(guó)家出口積壓商品，導(dǎo)致這些國(guó)家的消費(fèi)者對(duì)中國(guó)商品質(zhì)量形成了十分差的印象；第四，一些企業(yè)沒有制定整體投資戰(zhàn)略和行業(yè)規(guī)劃，也沒有明確的產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)導(dǎo)向，投資的隨意性很大；第五，民營(yíng)中小企業(yè)融資渠道一般都比較狹窄，嚴(yán)重地阻礙了其對(duì)東盟的投資能力。

在目前的情況下，我們認(rèn)為政府應(yīng)該快速出手，盡可能采取一切可能的政策與措施，首先是要穩(wěn)定好中國(guó)與東盟的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，同時(shí)還要力爭(zhēng)改進(jìn)和加強(qiáng)這種聯(lián)系。其中一項(xiàng)重要工作就是要更加充分地利用財(cái)政政策，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)資本投資東盟的引導(dǎo)，拓寬民營(yíng)企業(yè)的融資渠道，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入東盟各國(guó)的企業(yè)尤其是對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)行窗口指導(dǎo)，進(jìn)一步挖掘民營(yíng)資本在促進(jìn)我國(guó)與東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的潛力。借鑒美國(guó)、歐盟等的相關(guān)做法，我們提出以下幾點(diǎn)具體的政策建議：

設(shè)立主要針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的“中國(guó)—東盟中小企業(yè)援助基金”，支持中國(guó)民營(yíng)企業(yè)更多更好地在東盟進(jìn)行投資布局。從地緣環(huán)境來看，東盟是中國(guó)企業(yè)走向世界最合適的起點(diǎn)，是全球南南合作的典型地區(qū)。東盟和中國(guó)緊密相鄰，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)既有相似之處，又有很強(qiáng)的互補(bǔ)性（特別是在資源稟賦方面），加上文化上較為相通，尤其在中南半島（包括越、老、緬、柬、泰國(guó)及馬來西亞）地區(qū)，中國(guó)的影響力與日俱增。從目前的發(fā)展勢(shì)頭來看，如果我們假設(shè)美國(guó)和日本目前所實(shí)施的各方面“干擾”不會(huì)對(duì)中國(guó)與這些國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)交往產(chǎn)生重要的不利影響的話，中國(guó)對(duì)東盟的投資規(guī)模會(huì)越來越大。此外，東盟是世界第六大經(jīng)濟(jì)體，這一地區(qū)人口超過6億，其中一半以上都在30歲以下。因此，東盟地區(qū)應(yīng)該作為中國(guó)企業(yè)“走出去”的重要戰(zhàn)略之地。

目前，“中國(guó)—東盟投資合作基金”（CAIF）已經(jīng)開始運(yùn)行，但其固有缺陷使得民營(yíng)中小企業(yè)難以從中獲得支持。如果我們能夠設(shè)立一個(gè)類似的但專門針對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)的新基金，就可以彌補(bǔ)目前這一基金的缺失，有利于促進(jìn)“中國(guó)—東盟”雙邊投資的更快發(fā)展，尤其是有助于擴(kuò)大民間資本投資的交流與發(fā)展。

從目前的情況來看，我們建議這個(gè)基金主要用于幫助民營(yíng)中小企業(yè)了解東南亞市場(chǎng)信息、對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察、舉辦展覽會(huì)、從事營(yíng)銷咨詢等，更進(jìn)一步地開拓東南亞市場(chǎng)；另外，也可以用這一基金對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)在東南亞市場(chǎng)上所從事的研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新與職業(yè)培訓(xùn)以及從本地市場(chǎng)選聘專業(yè)人才進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼；如果民營(yíng)中小企業(yè)遭受到了不可預(yù)測(cè)的災(zāi)難，也可以從這一基金中獲得補(bǔ)償；對(duì)于那些適應(yīng)東盟市場(chǎng)需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的企業(yè)，適度通過此基金來支持其從事這樣的結(jié)構(gòu)調(diào)整工作；等等。

由中央財(cái)政設(shè)立“中小企業(yè)投資東盟周轉(zhuǎn)金”。這個(gè)“周轉(zhuǎn)金”主要是對(duì)那些初次進(jìn)入東盟市場(chǎng)的民營(yíng)中小企業(yè)進(jìn)行支持，資金到期歸還，可以不付利息。如果到期虧損無法歸還，則周轉(zhuǎn)金可以沖減部分虧損（一般只是沖減少部分虧損，大部分虧損仍然應(yīng)由企業(yè)自己承擔(dān)）。對(duì)于所有投資于東盟各國(guó)的民營(yíng)中小企業(yè)而言，中央財(cái)政可以根據(jù)具體情況給予一定的投資補(bǔ)貼。對(duì)于那些實(shí)力比較強(qiáng)的、與東南亞有密切聯(lián)系的企業(yè)而言，政府可以支持其發(fā)行企業(yè)債券，并可拿出一定的資金來認(rèn)購這些債券。也可以由財(cái)政出資建立專門的“東盟貿(mào)易信貸計(jì)劃”或者建立一個(gè)專門的“東盟貿(mào)易信用保證基金”。當(dāng)然，不論是信貸計(jì)劃，還是保證基金，其目的都是為從事與東盟國(guó)家相關(guān)的貿(mào)易提供信貸擔(dān)保。

設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)貼息貸款，進(jìn)一步擴(kuò)大中國(guó)民營(yíng)企業(yè)對(duì)東盟國(guó)家的出口。通過有選擇的財(cái)政貼息貸款發(fā)放，一方面可以實(shí)現(xiàn)財(cái)政的“杠桿”作用，另一方面也可以對(duì)投資東盟的企業(yè)、尤其是對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施有效的政策引導(dǎo)。具體來說：一是可以用很少的財(cái)政資金吸引大量的社會(huì)資本進(jìn)入到我們希望鼓勵(lì)發(fā)展的對(duì)東盟國(guó)家的投資方向；二是通過優(yōu)先項(xiàng)目的選擇，引導(dǎo)那些更具競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)優(yōu)先進(jìn)入我們希望鼓勵(lì)發(fā)展的東盟的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，避免盲目投資以及重復(fù)建設(shè)；三是通過貸款項(xiàng)目的后期監(jiān)管，保證在東盟投資的中國(guó)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，在整個(gè)東南亞地區(qū)樹立中國(guó)企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)的良好形象。endprint

對(duì)從事與東南亞市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)根據(jù)具體情況實(shí)行適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策。例如，可以考慮對(duì)所有投資于東南亞市場(chǎng)的企業(yè)、特別是民營(yíng)中小企業(yè)提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，同時(shí)實(shí)行所得稅減半征收的政策。

加強(qiáng)對(duì)布局東盟的中國(guó)“走出去”企業(yè)的窗口指導(dǎo)。在財(cái)政支持的專項(xiàng)基金以及專項(xiàng)貼息貸款項(xiàng)目下，可以給那些有意愿布局東盟的中國(guó)企業(yè)提供窗口指導(dǎo)。窗口指導(dǎo)原本是指中央銀行通過勸告和建議來影響商業(yè)銀行信貸行為的一種溫和的、非強(qiáng)制性的貨幣政策工具，是一種勸諭式監(jiān)管手段。對(duì)于專項(xiàng)基金和專項(xiàng)貼息貸款項(xiàng)目下的窗口指導(dǎo)而言，我們認(rèn)為仍然具有同樣的意義，即同樣具有對(duì)投資東盟的企業(yè)進(jìn)行勸告和建議的含義，主要形式是通過基金和貸款監(jiān)管機(jī)構(gòu)向企業(yè)解釋說明相關(guān)的政策意圖，并提出相應(yīng)的指導(dǎo)性意見與建議，或者根據(jù)監(jiān)管信息向企業(yè)提示投資風(fēng)險(xiǎn)等。

加大力度支持民間資本對(duì)次區(qū)域合作領(lǐng)域的投資開發(fā)。次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是相對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作而言的，指若干國(guó)家接壤地區(qū)之間的跨國(guó)界的自然人或法人，通過各種生產(chǎn)要素的流動(dòng)而開展的比較長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)協(xié)作活動(dòng)，主要表現(xiàn)為在這個(gè)地緣范圍內(nèi)的貿(mào)易和投資自由化和一體化。中國(guó)和東盟的次區(qū)域合作已經(jīng)具有較長(zhǎng)的歷史了，取得了很大成就，同時(shí)也在一些具體開發(fā)項(xiàng)目上存在一定的問題。

以大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（GMS）為例，這一項(xiàng)目于1992年由亞洲開發(fā)銀行發(fā)起，涉及流域內(nèi)的6個(gè)國(guó)家（中國(guó)、緬甸、老撾、泰國(guó)、柬埔寨和越南），旨在通過加強(qiáng)各成員國(guó)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?？陀^地講，GMS是一個(gè)在平等、互信、互利基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家互利合作、聯(lián)合自強(qiáng)的區(qū)域合作機(jī)制，也是一個(gè)通過加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系而促進(jìn)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的務(wù)實(shí)合作機(jī)制。但是，自成立20多年來，GMS在（地方）政府合作層面投入較多，而民間資本加入這一機(jī)制的程度很低。究其原因，與民營(yíng)企業(yè)投資東盟的問題如出一轍，同樣集中在缺乏政策引導(dǎo)以及融資渠道狹窄上面。因此，通過財(cái)政手段提供支持，也能給民間資本充分融入中國(guó)與東盟次區(qū)域合作起到促進(jìn)作用。

由于我國(guó)的廣西和云南分別與東盟的有些國(guó)家如越南、老撾、緬甸等接壤，中央財(cái)政也可以考慮通過適當(dāng)方式支持廣西和云南從區(qū)域發(fā)展層面推進(jìn)這兩個(gè)?。▍^(qū)）與東盟鄰國(guó)更深層次的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。同時(shí)，中央財(cái)政要與有關(guān)地方政府和地方企業(yè)實(shí)行密切配合，聯(lián)合開展前期調(diào)查研究工作、實(shí)施有效監(jiān)管，以保證所出臺(tái)的各項(xiàng)財(cái)政支持政策都取得盡可能好的效果。

注釋

《李克強(qiáng)在第16次中國(guó)-東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上的講話（全文）》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/world/2013-10/10/c_125503937.htm，2013年10月10日。

《習(xí)近平在印尼國(guó)會(huì)發(fā)表演講：攜手建設(shè)中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/world/2013-10/03/c_117591652.htm，2013年10月3日。

Office of the United States Trade Representative （USTR）， "ENHANCING TRADE AND INVESTMENT， SUPPORTING JOBS， ECONOMIC GROWTH AND DEVELOPMENT： OUTLINES OF THE TRANS-PACIFIC PARTNERSHIP AGREEMENT"， November 12， 2011， http：//www.ustr.gov/about-us/press-office/fact-sheets/2011/november/outlines-trans-pacific-partnership-agreement.

ASEAN， "Joint Ministerial Statement of the 11th ASEAN Finance Ministers' Meeting Chiang Mai， Thailand， 5 April 2007"， http：//www.asean.org/communities/asean-economic-community/item/joint-ministerial-statement-of-the-11th-asean-finance-ministers-meeting-chiang-mai-thailand-5 april-2007.

陳凌嵐、沈紅芳：《東亞貨幣金融合作的深化：從“清邁倡議”到“清邁倡議多邊化”》，《東南亞縱橫》，2011年第5期。

ASEAN， ASEAN statistical Year Book 2010， http：//www.asean.org/images/archive/documents/asean_statistical_2010.pdf.

Thitapha Wattanapruttipaisan： "Watching Brief on China and ASEAN， Part Two： Risks and Opportunities for ASEAN"， ASEAN staff paper， http：//www.asean.org/news/item/watching-brief-on-china-and-asean-part-two-risks-and-opportunities-for-asean-by-thitapha-wattanapruttipaisan.

ASEAN， ASEAN Economic Chart Book 2010， http：//www.asean.org/images/archive/documents/AEC-Chartbook-2010.pdf.

責(zé) 編/鄭韶武endprint