劉昕

【摘要】當(dāng)前，我國在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用以及考核等方面普遍運(yùn)用了民主測評手段。然而，在總體思路以及具體的操作實(shí)施層面，民主測評仍然存在很多需要改進(jìn)和完善之處：重形式，輕科學(xué)；重模式，輕實(shí)用；重評價(jià)，輕開發(fā)。優(yōu)化和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評的主要建議包括：正確理解民主測評基本原理，科學(xué)運(yùn)用民主測評，不簡單地搞以票取人；不過分追求民主測評模式上的統(tǒng)一和形式上的完美，提高民主測評的實(shí)用性和針對性；強(qiáng)化民主測評的開發(fā)功能，弱化其評價(jià)功能；從技術(shù)層面優(yōu)化民主測評工具的設(shè)計(jì)和使用，提高測評結(jié)果的真實(shí)性和可靠性。

【關(guān)鍵詞】民主測評 評價(jià)目的 開發(fā)目的 反饋

【中圖分類號】 D630.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評，是指在考核和評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，組織部門在一定范圍內(nèi)了解其他干部、群眾對被考核對象評價(jià)意見的一種方法，也是民意調(diào)查的具體形式之一。①民主測評是我國在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核任用的長期實(shí)踐中不斷總結(jié)和演變而來的，雖然在早期的文件中并沒有出現(xiàn)民主測評的概念，但在對干部考核任用的過程中，黨和政府一直倡導(dǎo)群眾參與、領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合以及個(gè)人檢討、小組討論和領(lǐng)導(dǎo)審查相結(jié)合等做法，當(dāng)時(shí)大多以民主評議、民意測驗(yàn)、民意調(diào)查等概念來表示。正式的民主測評概念在中組部于1998年下發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》中首次出現(xiàn)。這份文件第一次明確規(guī)定，民主測評是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核的一個(gè)基本程序。此后，民主測評陸續(xù)被運(yùn)用于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、年度考核、換屆以及任期考察等黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的多項(xiàng)重要工作之中。例如，在2002年頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（2014年修訂）、2004年頒布的《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》以及《黨政機(jī)關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》、2006年頒布的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)試行辦法》、2009頒布的《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)機(jī)制的意見》及其三個(gè)相關(guān)辦法等多份重要文件中，都肯定了民主測評的重要意義，并且將其作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用以及考核、考察等的重要程序。

當(dāng)前的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評的基本框架起源于1979年下發(fā)的《中共中央組織部關(guān)于實(shí)行干部考核制度的意見》，當(dāng)時(shí)明確了對干部要從德、能、勤、績四個(gè)方面進(jìn)行考核。此后民主測評一直繼承這樣一種考核和評價(jià)模式，直到2006年中組部頒發(fā)《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)試行辦法》，增加了對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的“廉”的考核。自此，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評就形成了以“德、能、勤、績、廉”為基本內(nèi)容的相對固定的考核和評價(jià)模式。

總的來看，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評制度的建立對于健全科學(xué)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化具有重要意義，不僅在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)方面充分體現(xiàn)了發(fā)揚(yáng)民主以及走群眾路線的根本要求，而且在現(xiàn)實(shí)中也在一定程度上起到了準(zhǔn)確評價(jià)干部、防止用人腐敗以及促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍勤政廉潔的重要作用。

然而，很多研究者以及來自組織人事部門的實(shí)踐者也發(fā)現(xiàn)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評在實(shí)施過程中也存在很多問題。比如，民主測評內(nèi)容過于抽象，測評結(jié)果容易出現(xiàn)偏差；②民主測評的標(biāo)準(zhǔn)很難把握、參評人員的代表性難以保證、參評人員對情況了解不全面；③在民主測評中存在“關(guān)系票”、“領(lǐng)導(dǎo)票”、“金錢票”、“隨意票”等現(xiàn)象；④民主測評存在形式簡單化、測評過程庸俗化和盲目化、組織不科學(xué)等問題，不僅不能正確評價(jià)和考察干部，反而在一定程度上助長了歪風(fēng)邪氣，打擊干部的工作積極性；⑤民主測評結(jié)果和實(shí)際民意之間存在偏差，測評范圍不當(dāng)，測評的程序、方法不夠規(guī)范等。⑥

民主測評存在的問題也在實(shí)踐中得到反映。習(xí)近平總書記在2013年6月召開的全國組織工作會議上指出，要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚(yáng)民主結(jié)合起來，發(fā)揮黨組織在干部選拔任用工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，堅(jiān)決制止簡單以票取人的做法，確保民主推薦、民主測評風(fēng)清氣正。中組部在于2014年新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中，也取消“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在年度考核、干部考察中若出現(xiàn)民主測評不稱職票超過三分之一，且經(jīng)組織考核認(rèn)定為不稱職的，一般應(yīng)當(dāng)予以免職”的規(guī)定。落馬的各類官員的情況也表明，民主測評并未起到有效評價(jià)和監(jiān)督干部的作用。這些情況都說明，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評在理論和實(shí)踐方面還存在很多問題，亟需優(yōu)化和改進(jìn)。

當(dāng)前黨政領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評存在的主要問題

為更全面地了解領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評在實(shí)踐中存在的問題，我們在對接受過民主測評的各類領(lǐng)導(dǎo)干部、負(fù)責(zé)實(shí)施民主測評的組織干部、參加過民主測評的公務(wù)員以及事業(yè)單位工作人員進(jìn)行的訪談基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了一份調(diào)查問卷，對來自全國8個(gè)省的63位市、縣級組織部部長進(jìn)行了問卷調(diào)查。由于這些人是直接組織實(shí)施民主測評并且具體運(yùn)用民主測評結(jié)果的組織部門的負(fù)責(zé)人，因此，他們的意見能夠在相當(dāng)大程度上反映出民主測評的真實(shí)狀況。

我們首先詢問了被調(diào)查者對于民主測評的總體看法，結(jié)果表明，大家對于民主測評的價(jià)值和意義還是認(rèn)可的。對于“在設(shè)計(jì)合理的情況下，通過民主測評方式對領(lǐng)導(dǎo)干部的表現(xiàn)做出評價(jià)是有積極意義的”這一陳述，42%的組織部長表示非常同意，46%的表示同意。但與此同時(shí)，大家也表示，對當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評非常有進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)的必要。對于“當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評方式需要做較大的改進(jìn)”這一陳述，58%的組織部長表示非常同意，還有38%的表示同意。此外，對“當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評對于組織部門選拔和使用人才非常有幫助”這一陳述，只有4%的組織部長表示非常同意，31%的表示同意，46%的表示不確定，8%的表示不太同意，12%的表示極不同意。

從具體問題層面來看，此次問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評主要存在以下四個(gè)需要加以完善和優(yōu)化的具體問題。

測評內(nèi)容方面的問題。民主測評的具體項(xiàng)目較多、評價(jià)項(xiàng)目定義模糊，評價(jià)要點(diǎn)比較抽象，缺乏明確的行為化分等級定義。在這種情況下，很容易導(dǎo)致不同的測評人員在實(shí)際打分時(shí)對評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的寬嚴(yán)把握不一致，存在較為明顯的寬大誤差或嚴(yán)格誤差或居中趨勢誤差，即要么兩極分化，要么平均主義。

現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評通常要求參評人員根據(jù)對被測評對象的了解，分別根據(jù)優(yōu)秀、良好、一般和較差四個(gè)檔次來對被測評者的德、能、勤、績、廉幾個(gè)方面做出評價(jià)。由于測評項(xiàng)目比較抽象，同時(shí)又缺乏清晰的分級參照標(biāo)準(zhǔn)，因此，不同的參評人員在實(shí)際打分時(shí)對測評項(xiàng)目的理解往往存在較大差異，在對同一項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)把握難以保持相對一致，結(jié)果造成測評結(jié)果的一致性和準(zhǔn)確性不足。

在問卷調(diào)查中，對“在當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評中，測評指標(biāo)及其等級的定義過于籠統(tǒng)，容易導(dǎo)致不同打分者對評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的理解和把握不一致”，38%表示非常同意，58%表示同意。對于“當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評在測評內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)更加明確具體化，以提高測評的準(zhǔn)確度”，38%表示非常同意，42%表示同意。

測評主體方面的問題。一是部分參評人員對測評對象的工作業(yè)績、實(shí)際工作狀況和能力等并不了解或了解不多；二是一些參加測評人員對民主測評的重要性或?qū)嶋H價(jià)值認(rèn)識不到位，打分態(tài)度不端正，敷衍了事，從而導(dǎo)致測評分?jǐn)?shù)與測評對象的實(shí)際情況關(guān)聯(lián)度很低。

在實(shí)踐中，民主測評往往要求很多干部群眾參加，而其中一部分人與被測評的領(lǐng)導(dǎo)干部并無太多的工作接觸甚至基本不接觸，因此，他們對被測評者的實(shí)際工作表現(xiàn)以及工作能力和態(tài)度等無從判斷，只能根據(jù)道聽途說的信息或僅憑個(gè)人印象和偏好作出評價(jià)，這就很容易導(dǎo)致測評結(jié)果出現(xiàn)偏差。導(dǎo)致參評人員不認(rèn)真對待的另一方面原因是，相當(dāng)一部分被要求參加民主測評的人對民主測評的意義認(rèn)識不足，尤其是對測評結(jié)果會在多大程度上被組織部門或上級領(lǐng)導(dǎo)采用持懷疑態(tài)度，認(rèn)為組織是在走形式，自己的評價(jià)對被測評者的選拔任用等不會產(chǎn)生太大的影響，反而可能會因?yàn)樘峁┱鎸?shí)的測評信息而對本人造成不利影響，從而抱著應(yīng)付差事的想法來完成測評。

對“在當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評中，存在讓對被測評者的實(shí)際工作狀態(tài)并不了解的有些人來打分的問題”這一說法，38%的組織部長表示非常同意，54%表示同意。對于“在當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評中，打分者都很嚴(yán)肅認(rèn)真”，8%的組織部長表示極不同意，31%表示不同意，35%表示不確定，表示同意的占23%，而表示非常同意的僅占4%。對“在當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評中，打分者對被測評者的實(shí)際表現(xiàn)都比較清楚”的說法，表示同意和非常同意的組織部長分別僅占8%，50%的人表示不確定，23%的人表示不同意，12%的人表示極不同意。

測評過程方面的問題。民主測評參加人員往往需要在短時(shí)間內(nèi)完成對多位領(lǐng)導(dǎo)干部多項(xiàng)指標(biāo)的民主測評，思考時(shí)間少，加上統(tǒng)一集中測評的保密性差以及接受測評的領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉不充分等原因，導(dǎo)致民主測評很難是在參評人員經(jīng)過深思熟慮和心理安全的背景下完成的。

由于民主測評工作的階段性，組織部門往往需要在較短的時(shí)間內(nèi)完成對多位領(lǐng)導(dǎo)干部的測評。因此，通常要求一個(gè)單位中參加民主測評的人員集中在一起，短時(shí)間內(nèi)同時(shí)對多位領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行測評，為了節(jié)約時(shí)間，往往給被測評的領(lǐng)導(dǎo)干部留出的述職述廉時(shí)間不多，有時(shí)甚至干脆省略了這一環(huán)節(jié)，這就使得參評人員不得不在較短的時(shí)間內(nèi)，在信息不充分的情況下倉促打分。另外，由于通常都是要求參評人員集中在同一會議室中完成，在空間不足的情況下，參評人員對于本人的打分是否能夠被保密感到不確定，這也使一部分人抱著“多一事不如少一事”的心態(tài)參加測評，這就難以保證測評的準(zhǔn)確性。

對于“當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評所得到的結(jié)果是客觀、公正的，能夠比較準(zhǔn)確地評價(jià)出被測評者的實(shí)際表現(xiàn)”，沒有人表示非常同意，表示同意的也只占23%，50%表示不確定，27%表示不太同意。

測評結(jié)果運(yùn)用方面的問題。民主測評的結(jié)果往往不對參評人員正式公布，對接受測評的領(lǐng)導(dǎo)干部提供的反饋也不充分，這在一定程度上影響了參評人員和被測評領(lǐng)導(dǎo)干部對于民主測評的重視程度。

很多參加民主測評的干部群眾之所以抱著無所謂的態(tài)度，原因之一在于民主測評的結(jié)果往往并不向大家正式公布，因而參評人員看不到民主測評結(jié)果在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用或考核中到底起了多大作用，這在一定程度上會影響他們參加以后的民主測評的積極性。不僅如此，民生測評結(jié)果甚至也并不總是能夠及時(shí)反饋給被測評的領(lǐng)導(dǎo)干部本人。除了測評結(jié)果較差的領(lǐng)導(dǎo)干部之外，大部分人對于自己的民主測評結(jié)果并不很知情。此外，由于民主測評的內(nèi)容本身也比較模糊，缺乏實(shí)際的實(shí)例和證據(jù)佐證，因而測評結(jié)果對于被測評者的工作改進(jìn)和能力提升也難以起到有效的指導(dǎo)作用。

對“當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評有利于幫助被測評者改進(jìn)未來的工作”這一觀點(diǎn)，只有4%的組織部長表示非常同意，35%表示同意，46%表示不確定，表示不同意和極不同意的各占8%。而對“民主測評的最終結(jié)果應(yīng)當(dāng)提供給接受測評的領(lǐng)導(dǎo)干部，以有利于他們今后的工作改進(jìn)”，12%的組織部長表示非常同意，62%表示同意，19%表示不確定，僅有8%表示不同意。

問題的深層次分析

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評在實(shí)踐中反映出來的問題實(shí)際上源于民主測評在整體設(shè)計(jì)理念方面的不足。這種不足主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

重形式，輕科學(xué)。民主測評是一種以民主的形式展開的干部群眾測評，其本質(zhì)上是一種人才測評手段。而要進(jìn)行人才測評，首先必須確保測評工具自身的信度和效度，其次要確保測評工具的使用者能夠按照要求科學(xué)、準(zhǔn)確地使用測評工具。如果測評工具本身存在缺陷，或者作為測評主體的參評人員缺乏科學(xué)正確使用測評工具的能力或動機(jī)，則人才測評就往往不可能達(dá)到理論上的有效性要求。如果基于這樣的測評結(jié)果做出一些重要的人事決策，比如黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方面的決策，其后果可想而知。

我國當(dāng)前的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評的重點(diǎn)在于貫徹走群眾路線以及發(fā)揚(yáng)民主的優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)出干部選拔和使用方面的民主參與。然而，干部群眾參與的廣泛性是否有助于更為全面、客觀、準(zhǔn)確地對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的能力、品行以及工作業(yè)績等做出評價(jià)呢？或者說，是不是參評人數(shù)越多，測評結(jié)果就越準(zhǔn)確？答案是否定的。這是因?yàn)?，?dāng)人才測評需要通過參評人員根據(jù)測評工具中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)做出自己的主觀判斷時(shí)，即使測評工具本身沒有問題，參評人員的能力和動機(jī)也會對測評結(jié)果產(chǎn)生直接影響。這里的測評能力主要是指參評人員是否理解測評內(nèi)容，能夠正確把握測評標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)有足夠多的信息做出判斷。而測評動機(jī)則是指參評人員是否能在測評中保持客觀和中立，不在測評過程中參雜個(gè)人偏好或傾向。如果參評人員的能力不足或者動機(jī)不端正，就很難保證測評結(jié)果的準(zhǔn)確性。而理論研究恰恰表明，在這種由多個(gè)不同來源的人對一個(gè)人進(jìn)行評價(jià)時(shí)，由于信息、認(rèn)知以及情感等方面的原因，帶有偏見性的、不準(zhǔn)確的甚至帶有私人目的性的信息很可能會滲透到這一過程之中。⑦

事實(shí)上，我國目前的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評中恰恰存在著這兩個(gè)方面的明顯缺陷：一是相當(dāng)一部分參評人員對被測評者的工作能力、工作態(tài)度以及實(shí)際取得的工作成績等并不是非常了解或了解不全面，因而沒有能力做出準(zhǔn)確而客觀的評價(jià)；二是參評人員基本上都缺乏提供客觀、準(zhǔn)確的測評信息的強(qiáng)烈動機(jī)。這種動機(jī)問題在現(xiàn)實(shí)中主要表現(xiàn)在民主測評中存在的兩種非常突出的現(xiàn)象：一是一些參評的干部群眾抱著無所謂的態(tài)度，以明哲保身為出發(fā)點(diǎn)，將所有被測評者的各項(xiàng)測評指標(biāo)都給出高分；二是一些參評人員與特定的被測評領(lǐng)導(dǎo)干部之間存在工作矛盾或私人恩怨，故意將所有測評項(xiàng)目都評低分。

重模式，輕實(shí)用。盡管民主測評被廣泛運(yùn)用于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用以及考核評價(jià)等各個(gè)方面，適用的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部也包括不同的類型，但在測評內(nèi)容上卻始終堅(jiān)守“德、能、勤、績、廉”這樣一種模式。從表面上看，“德、能、勤、績、廉”五大民主測評維度非常簡潔明確，但實(shí)際上，這五大維度卻包含了非常復(fù)雜的測評內(nèi)容，對每一個(gè)維度的測評都伴隨著多種潛在的測評誤差，因而是一個(gè)龐雜的測評體系。

首先，“德”所要測評的是一位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素養(yǎng)和道德品行方面的情況。然而，面對一個(gè)人的“德”做出評價(jià)往往是一件需要非常謹(jǐn)慎的事情，因?yàn)椤暗隆笔欠浅３橄蟮?，這就要求必須是有機(jī)會較為全面而深入地觀察和了解被測評者的工作甚至生活表現(xiàn)的人，才有可能做出相對較為準(zhǔn)確的評價(jià)，否則就很難做到客觀、公正。當(dāng)前的民主測評體系顯然也認(rèn)識到對領(lǐng)導(dǎo)干部的“德”做出準(zhǔn)確而全面的評價(jià)并不容易，因此也試圖將“德”的標(biāo)準(zhǔn)加以細(xì)化，例如，在黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評中，“德”被進(jìn)一步細(xì)分為“黨性修養(yǎng)、大局意識、堅(jiān)持原則、道德品質(zhì)”四大模塊，而其中的每個(gè)模塊又被進(jìn)一步細(xì)分為一系列三級指標(biāo)，比如“道德品質(zhì)”這一個(gè)模塊又被劃分出“職業(yè)道德，社會公德，家庭美德，個(gè)人品德”四項(xiàng)指標(biāo)。指標(biāo)細(xì)化顯然更有助于對“德”做出更為準(zhǔn)確的評價(jià)，然而，它同時(shí)帶來的一個(gè)不利影響在于：盡管一些人對其中的某些指標(biāo)有能力做出評價(jià)，但能夠同時(shí)對一位領(lǐng)導(dǎo)干部的所有“德”方面的指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)的人卻可能非常之少，甚至根本就沒有。

其次，對于一位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的“能”和“勤”做出評價(jià)也并非易事。要想準(zhǔn)確評價(jià)一位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的“能”，一方面要求參評人員必須是對被測評干部真正有機(jī)會進(jìn)行長期和全面觀察的人，另一方面還需要將抽象的“能”更為深入地加以細(xì)分。然而，同樣道理，對“能”的細(xì)分程度越高，能夠?qū)σ晃稽h政領(lǐng)導(dǎo)干部在所有各方面的能力都做出評價(jià)的人就越少。同樣，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的“勤”做出評估也有一定的難度。比如，對黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)干部的“勤”的評價(jià)中，在細(xì)分的“精神狀態(tài)”和“工作作風(fēng)”兩大模塊之下又具體羅列了“事業(yè)心、責(zé)任感，敬業(yè)精神”以及“注重落實(shí)，服務(wù)基層，聯(lián)系群眾”等指標(biāo)，如果不是對被測評干部的日常工作表現(xiàn)有足夠多機(jī)會觀察和了解的人，同樣難以完成測評。

再次，對一位領(lǐng)導(dǎo)干部的“廉”進(jìn)行民主測評也有較高的難度。盡管一般干部群眾或許有機(jī)會觀察或了解領(lǐng)導(dǎo)干部的一些程度不嚴(yán)重的不廉潔行為，但較為嚴(yán)重或惡劣的腐敗行為往往是一般干部群眾很難了解到的，這種行為的隱蔽性往往非常強(qiáng)，除非有知情人舉報(bào)以及紀(jì)委和司法機(jī)構(gòu)的介入，很難被發(fā)現(xiàn)。因此，指望通過民主測評發(fā)現(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的不廉潔甚至腐敗行為往往效果較差。

最后，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的“績”進(jìn)行評價(jià)，本身也是一種非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。一方面，在實(shí)踐中，從領(lǐng)導(dǎo)干部的年度工作計(jì)劃和目標(biāo)的制定到最終的考核和評價(jià)，必須遵守一套嚴(yán)格的程序；另一方面，從理論上來說，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的“績”實(shí)際上不宜由一般干部群眾進(jìn)行評價(jià)，因?yàn)樗麄兊墓ぷ髦饕菍ι霞夘I(lǐng)導(dǎo)和上級機(jī)關(guān)（或同級人民代表大會）負(fù)責(zé)的，一般的干部群眾既沒有能力也沒有足夠的信息對他們的“績”做出評價(jià)。

綜上所述，對“德、能、勤、績、廉”中的任何一個(gè)維度進(jìn)行準(zhǔn)確的評估都需要選擇正確的測評主體以及對測評內(nèi)容進(jìn)行充分細(xì)化，而當(dāng)前的民主測評實(shí)際上是讓未經(jīng)科學(xué)選擇的參評人員，在短時(shí)間內(nèi)同時(shí)對多位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的五大維度提供全方位的測評，這種大而全的模式看似面面俱到，實(shí)用性卻很差。一方面，這種模式使對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的評價(jià)失之籠統(tǒng)，無的放矢，原本是想對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部做出較為全面的評價(jià)，卻因評估內(nèi)容過于廣泛，涉及的內(nèi)容細(xì)節(jié)過多，反而導(dǎo)致對其中任何一項(xiàng)內(nèi)容的測評都變得很粗糙，很難得出與測評目的相一致的測評結(jié)果。另一方面，這種民主測評模式還導(dǎo)致每次民主測評都包含過多的測評項(xiàng)目，參評人員如果每次都認(rèn)真完成測評，就會耗費(fèi)大量的時(shí)間，同時(shí)，由于每次民主測評的內(nèi)容都基本相似，也會導(dǎo)致大量重復(fù)性測評的出現(xiàn)，久而久之，會引發(fā)參評人員的測評疲勞，不愿意認(rèn)真對待，只能潦草行事。

重評價(jià)，輕開發(fā)。從測評目的的角度來說，民主測評既可以被運(yùn)用于考核和評價(jià)目的，也可以被運(yùn)用于培訓(xùn)和開發(fā)的目的。前者主要是指通過民主測評判斷一位候選人是否符合黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位的需要，或者工作表現(xiàn)或業(yè)績等是否達(dá)到了組織的要求，其主要作用在于幫助組織做出錄用、晉升等直接重要人事決策。而后者則主要是為了通過測評幫助被測評者發(fā)現(xiàn)自己在能力等方面存在的不足，從而幫助他們按照組織要求不斷提高能力，改進(jìn)工作方式，提高工作績效，這時(shí)的民主測評主要是一種人力資源開發(fā)手段，通常不直接用于決定被測評者的晉升等重要利益。

研究表明，當(dāng)諸如民主測評主要被用于對被測評者做出評價(jià)的目的，尤其是當(dāng)參評人員清楚地知道測評結(jié)果會對被測評者的使用、提拔等產(chǎn)生重要影響時(shí)，他們主觀上就會產(chǎn)生較強(qiáng)的故意操縱測評結(jié)果的動機(jī)，會導(dǎo)致測評結(jié)果中混雜大量的測評誤差。也正是由于民主測評主要被用于評價(jià)目的，組織人事部門相對忽視向參評人員以及被測評的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提供積極的結(jié)果反饋。這種情況一方面不利于參評人員形成嚴(yán)肅的測評態(tài)度，另一方面也不利于接受測評者對測評結(jié)果的認(rèn)可度，不利于他們嚴(yán)肅認(rèn)真地反思自己的測評結(jié)果以便在今后的工作中予以提高和完善，從而起不到培養(yǎng)和開發(fā)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。

優(yōu)化和改進(jìn)民主測評的對策建議

根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評存在的問題及其深層次原因，我們建議，可從以下四個(gè)方面對民主測評加以改進(jìn)和優(yōu)化。

正確理解民主測評基本原理，科學(xué)運(yùn)用民主測評，不簡單地采取以票取人。如前所述，民主測評是人才測評的一種形式，由于無論是作為測評對象的人，還是作為參評人員的人都是復(fù)雜的，具有主觀能動性，因而在設(shè)計(jì)和操作不當(dāng)?shù)那闆r下，在人才測評尤其是民主測評過程中很容易出現(xiàn)各種主觀和非主觀性的誤差，這就要求民主測評必須達(dá)到一系列的設(shè)計(jì)和實(shí)施要求，盡可能減少測評誤差。在實(shí)踐中，組織人事部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握人才測評的一般原理及其要求，不能簡單地認(rèn)為只要在測評中發(fā)揚(yáng)了民主，就能夠客觀和準(zhǔn)確地對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部做出評價(jià)。只有正確了解了民主測評的適用對象、適用情境以及減少民主測評誤差的必要方法，才能確?？茖W(xué)、正確地運(yùn)用民主測評這樣一種人才測評手段。⑧此外，對民主測評的結(jié)果也需要慎重的解釋和運(yùn)用，不能簡單、機(jī)械地運(yùn)用民主測評結(jié)果，更不能搞以票取人。

從現(xiàn)代人力資源管理的原理上來說，在對組織中的各級干部進(jìn)行評價(jià)時(shí)，盡管也會參考同級人員甚至下級的意見，但最主要評價(jià)者應(yīng)當(dāng)是他們的直接上級，因?yàn)樯霞壥沁@些干部的使用者或提拔者，他們是為干部制定工作目標(biāo)以及下達(dá)各種工作任務(wù)的人，因而是對干部的綜合情況最為了解的人。因此，民主測評可以作為組織人事決策中的一種必要補(bǔ)充手段，但不應(yīng)該成為人事決策的主導(dǎo)因素，上級黨政機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起對下級干部的考察、使用等方面的主要責(zé)任，這樣才能在干部提拔和使用問題上真正落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，既避免把用人失誤的責(zé)任推卸給民主測評，同時(shí)又避免一些領(lǐng)導(dǎo)干部打著民主測評的名義達(dá)到個(gè)人的用人目的。

不過分追求民主測評模式上的統(tǒng)一和形式上的完美，提高民主測評的實(shí)用性和針對性。從人才測評的角度來說，如果想得到客觀、準(zhǔn)確的測評結(jié)果，就必須根據(jù)不同的測評目的選擇相應(yīng)的測評要素以及測評的工具和方法，而不能不考慮作為測評對象或人事決策目的的差異，運(yùn)用單一的測評方案。⑨因此，組織人事部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析哪些方面適合采取民主測評的方式評估，哪些方面不適合采用民主測評的方式來進(jìn)行評估。

首先，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的“德、能、勤、廉”等可以進(jìn)行民主測評，但對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的“績”進(jìn)行評價(jià)時(shí)，就不適合進(jìn)行民主測評。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)績方面應(yīng)當(dāng)達(dá)成的目標(biāo)和具體要求以及優(yōu)先順序等都是上級提出的，因而只有上級能夠?qū)λ麄兊膶?shí)績做出更為全面而準(zhǔn)確的評估，而同級和下級則沒有這方面的信息和能力。

其次，在準(zhǔn)備提拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，需要根據(jù)準(zhǔn)備提拔的崗位對任職者的能力要求來設(shè)計(jì)“能”的測評內(nèi)容，因?yàn)榇藭r(shí)需要判斷的是候選人是否具備勝任新崗位的綜合素質(zhì)和能力，至于候選人在過去崗位上取得的業(yè)績，盡管是重要的參考因素，卻并非最主要的考慮因素，因?yàn)樵谙乱患墠徫簧瞎ぷ鳂I(yè)績突出的人未必就適合上一級崗位的需要。

再次，如果測評的目的是對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行年度考核，則評估重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在實(shí)績方面。實(shí)績是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)際運(yùn)用知識能力所產(chǎn)生的結(jié)果。如果一個(gè)人的能力有問題，工作實(shí)績通常也會較差，相反，工作能力且工作動機(jī)端正，則工作實(shí)績相對就會較好，因此，在年度考核中秩序關(guān)注對實(shí)績的評價(jià)，對能力等的評價(jià)可以弱化甚至省略。

最后，當(dāng)前的民主測評除了對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施，對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子也按照同樣的框架進(jìn)行民主測評，這種做法實(shí)際上是不科學(xué)的，因?yàn)辄h政領(lǐng)導(dǎo)班子的“績”應(yīng)當(dāng)由上級評價(jià)，而“德、能、勤、廉”只適用于對個(gè)人進(jìn)行評價(jià)，不適合對整個(gè)班子進(jìn)行評價(jià)。比如，當(dāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中的有些人能力強(qiáng)，有些人能力相對較弱時(shí)，很難得出關(guān)于整個(gè)班子的“能”的測評結(jié)果。

強(qiáng)化民主測評的開發(fā)功能，弱化其評價(jià)功能。當(dāng)前的民主測評主要被用來對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行評價(jià)的目的，這種情況下參評人員可能會通過操縱測評分?jǐn)?shù)來達(dá)到自己想要的結(jié)果，而不是客觀公正地做出評價(jià)。與此同時(shí)，理論研究表明，當(dāng)民主測評主要被運(yùn)用于改進(jìn)和開發(fā)目的時(shí)，測評準(zhǔn)確度以及被測評者對測評結(jié)果的接受度都會更高。因此，民主測評這種測評方式最好主要甚至僅僅被運(yùn)用于開發(fā)和改進(jìn)目的，而不是評價(jià)目的。⑩

當(dāng)上級、同級和下級知道對被測評者提供測評信息的主要目的是幫助被測評者發(fā)現(xiàn)在能力等方面存在的不足，從而通過制定相應(yīng)的方案來幫助他們在未來持續(xù)改進(jìn)時(shí)，參評人員提供真實(shí)測評信息的動機(jī)就會更強(qiáng)。這是因?yàn)?，那些與被測評者關(guān)系較好的參評人員不必?fù)?dān)心自己因?yàn)檎\實(shí)地提供了關(guān)于被測評者的能力缺陷信息而影響他們的直接利益，而那些對被測評者存在某些方面不滿意的參評人員也覺得沒有必要提供報(bào)復(fù)性的測評，因?yàn)闇y評結(jié)果并不會直接被運(yùn)用于晉升等重要的人事決策。不僅如此，在民主測評被主要運(yùn)用于開發(fā)目的的情況下，一方面由于參評人員提供客觀、準(zhǔn)確信息的動機(jī)更強(qiáng)，另一方面也由于測評的主要目的是幫助被測評者在能力和績效方面不斷取得進(jìn)步，因此必然會提高被測評者對測評結(jié)果的接受度和重視程度，使他們更愿意在今后的工作中主動進(jìn)行自我提高與完善。

應(yīng)當(dāng)逐漸將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評的重心從評價(jià)目的轉(zhuǎn)移到開發(fā)目的，真正發(fā)揮民主測評對于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的積極作用。為達(dá)到這種目的，組織人事部門還應(yīng)當(dāng)更為重視向黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提供客觀而準(zhǔn)確的測評結(jié)果反饋，幫助他們分析自己在能力、行為等方面與組織要求之間存在的差距，幫助他們了解可以借助哪些途徑和方法來不斷完善和提高自己，并且對改進(jìn)過程加以監(jiān)督。

從技術(shù)層面優(yōu)化民主測評工具的設(shè)計(jì)和使用，提高測評結(jié)果的真實(shí)性和可靠性。首先，在測評內(nèi)容方面對測評指標(biāo)加以細(xì)化，提高測評標(biāo)準(zhǔn)的等級區(qū)分度，針對每一具體測評指標(biāo)，列出可觀察、可驗(yàn)證的結(jié)果或行為性分級定義，確保參加民主測評的人能夠做出相對一致性的判斷，同時(shí)也為被測評者將來更好地理解自己得到的測評結(jié)果以及做出有針對性的改善提供便利。

其次，在測評主體方面確保測評參加人員選取的合理性，同時(shí)注意端正他們的測評動機(jī)。注意選擇對被測評領(lǐng)導(dǎo)干部的日常工作和表現(xiàn)有比較多的機(jī)會接觸和了解的人參與測評，同時(shí)在開展民主測評之前，做好相關(guān)的溝通和培訓(xùn)工作，從而幫助強(qiáng)化測評參加者正確理解民主測評的作用和意義，端正態(tài)度，同時(shí)掌握正確運(yùn)用民主測評工具的方法，從而確保測評的正確性。

第三，在測評過程方面注意確保測評程序的合理性、測評時(shí)間的充足性以及測評的匿名性。在這方面主要應(yīng)當(dāng)做好民主測評前的述職述廉工作，為參評人員完成測評留出充分的思考時(shí)間，同時(shí)盡可能確保參加測評人員的匿名性，以鼓勵大家在一種寬松的心理環(huán)境下提供客觀、公正的測評意見。

最后，在測評結(jié)果方面注重提供結(jié)果反饋。實(shí)際的民主測評結(jié)果不僅向參與測評的干部群眾提供反饋，增強(qiáng)參評人員對民主測評的重視程度，更重要的是向接受測評的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提供反饋，使被測評者清楚地了解自己的優(yōu)點(diǎn)和不足，從而有利于他們在今后的工作中有針對地加以改進(jìn)，從而取得更好的職業(yè)發(fā)展。

（本文系國家社科基金項(xiàng)目“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評的優(yōu)化與完善研究”的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號：11BGL018）

注釋

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責(zé) 編/楊昀赟