呂振強(qiáng) 上海鐵路局徐州北站

2013年以來，路局為加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，促進(jìn)全局安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定，先后出臺了“四個辦法一項制度”，構(gòu)成了安全管理新的運(yùn)行新機(jī)制。新機(jī)制實(shí)施促進(jìn)了干部“認(rèn)真履責(zé)、嚴(yán)格管理”、職工“遵章守紀(jì)、按標(biāo)作業(yè)”，提升車站安全管理水平，在此結(jié)合徐州北站實(shí)踐，就新機(jī)制的實(shí)施過程中存在問題作一些分析和思考。

1 通過全站干部職工的共同努力，取得了一些成效

（1）干部作風(fēng)得到了較大轉(zhuǎn)變。全站各級干部的工作作風(fēng)得到了較大轉(zhuǎn)變，過去那種作風(fēng)漂浮，不能主動深入到現(xiàn)場進(jìn)行包保檢查，現(xiàn)場檢查走馬觀花，不是發(fā)現(xiàn)不了問題，就是發(fā)現(xiàn)問題質(zhì)量不高，現(xiàn)場包保檢查流于形式的問題得到解決。認(rèn)真履責(zé)的多了，得過且過的少了；坐辦公室的少了，現(xiàn)場檢查的多了；發(fā)現(xiàn)解決問題的多了，推諉扯皮的少了。

（2）職工遵章守紀(jì)自覺性得到增強(qiáng)。通過落實(shí)安全管理新機(jī)制、開展“遵章守紀(jì)、按標(biāo)作業(yè)”等活動，職工的安全意識得到了進(jìn)一步增強(qiáng)，遵章守紀(jì)的自覺性有了很大的提現(xiàn)場兩違問題得到一定的控制。

（3）車站安全管理基礎(chǔ)得到進(jìn)一步規(guī)范。通過修訂有關(guān)安全管理制度、辦法，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)進(jìn)行考核，促進(jìn)了安全管理的進(jìn)一步規(guī)范。

2 新機(jī)制實(shí)施過程出現(xiàn)的問題

（1）職工思想認(rèn)識不到位。新機(jī)制實(shí)施以來全站自查問題數(shù)量大幅增加，6、7、8、9四個月共檢查問題 1240件，平均每月310件，而今年1至4月合計為500件，每月僅為125件。全站在崗人員1 335人中每月被考核人員在200人以上，考核金額也接近3萬元。新機(jī)制設(shè)立了“標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)”專項獎勵，每月只有按標(biāo)作業(yè)的職工才能拿到，但職工的思想認(rèn)識存在偏差，片面追求獎勵而忽視作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，把獎勵當(dāng)作考核扣錢。隨著管理力度的加強(qiáng)，這種認(rèn)知的偏差不斷被放大，有時還會造成職工思想波動（見表1）。

表1 2013年月度違章統(tǒng)計

（2）干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變不到位。目前車站共有參控人員99人（含信息員1人），人均檢查問題數(shù)量達(dá)到每月3件以上，這與以往每月1件要求有很大提高。就干部作風(fēng)而言存在以下幾個方面：一是存在好人主義，害怕發(fā)書影響與職工的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)問題大而化小，導(dǎo)致檢查發(fā)現(xiàn)問題質(zhì)量不高。二是存在應(yīng)付工作思想，每月滿足與完成量化指標(biāo)，為問題而檢查、為數(shù)字下現(xiàn)場，工作計劃、月度寫實(shí)照搬照抄。三是工作責(zé)任心不強(qiáng)。個別參控人員檢查問題銷號不及時，計劃、寫實(shí)不能按時填寫上報。四是對于專業(yè)知識掌握不全面，面對新機(jī)制新要求，顯得無所適從，檢查發(fā)現(xiàn)問題質(zhì)量不高。

（3）新機(jī)制運(yùn)作不規(guī)范。一是安全質(zhì)量信息系統(tǒng)填記不規(guī)范。存在寫實(shí)內(nèi)容忽略檢查地點(diǎn)，檢查問題描述不清，檢查計劃填寫標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等現(xiàn)象。二是個別參控人員現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)問題不能當(dāng)面指出，信息員也不認(rèn)真核實(shí)，盲目整改反饋，因此也往往造成與職工的矛盾糾紛。三是考核信息公示不到位。個別車間未嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，對信息疏于核實(shí)，公示流于形勢，不能起到維護(hù)職工權(quán)益的作用。四是專業(yè)管理不到位，個別專業(yè)管理人員發(fā)現(xiàn)問題不在分管范圍內(nèi)，專業(yè)管理問題達(dá)不到50%以上要求。

（4）問題閉環(huán)管理制度不落實(shí)。一是檢查問題以罰代管，個別參控人員在檢查發(fā)現(xiàn)問題輸入系統(tǒng)后疏于管理，不能盯住問題抓好整改銷號。二是信息員責(zé)任不落實(shí)，個別車間信息員也不能堅持每日登錄系統(tǒng)，特別實(shí)在一些節(jié)假日期間長期無人管理，造成問題的超前整改。二是問題分析不規(guī)范，一些分析記錄內(nèi)容簡單填記不認(rèn)真，一些責(zé)任追究考核不明確，個別車間還存在分析記錄資料不全現(xiàn)象。

3 整改措施及建議

（1）明確安全工作思路，加強(qiáng)安全形勢任務(wù)的宣傳引導(dǎo)。一是要結(jié)合安全風(fēng)險管理年、安全管理新機(jī)制實(shí)施，堅持車站“12471”安全工作思路，深入推進(jìn)安全文化建設(shè)，充分發(fā)揮文化在思想引領(lǐng)、行為規(guī)范、習(xí)慣養(yǎng)成中的重要作用，讓“三點(diǎn)共識”“三個重中之重”等安全理念內(nèi)化為干部職工的共同安全價值觀。二是繼續(xù)加強(qiáng)新機(jī)制的宣傳、教育和引導(dǎo)。發(fā)揮各級干部的示范帶頭作用，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，領(lǐng)會內(nèi)涵，把握實(shí)質(zhì)，明確安全管理新機(jī)制的新思路、新特點(diǎn)、新方法，充分認(rèn)識到實(shí)施新機(jī)制對規(guī)范安全管理、確保安全穩(wěn)定的重要意義。

（2）強(qiáng)化干部履職，提升執(zhí)行能力。一是要加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，克服工作中存在的“低、浮、懶、散、軟”現(xiàn)象，發(fā)揮好干部的模范帶頭作用，教育和引導(dǎo)廣大職工“遵章守紀(jì)、按標(biāo)作業(yè)”，不斷增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是重新公布《徐州北站安全生產(chǎn)責(zé)任制》及《徐州北站干部現(xiàn)場安全檢查量化制度實(shí)施細(xì)則》，將新機(jī)制要求納入其中，進(jìn)一步明確各級管理人員工作職責(zé)及應(yīng)盡義務(wù)。三是要加強(qiáng)對干部履職的管理。對照現(xiàn)場安全檢查量化標(biāo)準(zhǔn)，組織定期考評考核，引導(dǎo)干部更新觀念，增強(qiáng)工作主動性，在干部中樹立“查找問題是責(zé)任、發(fā)現(xiàn)問題是水平、處理問題是關(guān)鍵、解決問題是政績”的安全管理理念。四是提升履職能力。加強(qiáng)管理知識、法律法規(guī)和鐵路專業(yè)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)廣大干部學(xué)習(xí)的自覺性和緊迫感，提高自身履職能力，增強(qiáng)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力（見表2）。

（3）規(guī)范運(yùn)作提高新機(jī)制運(yùn)行質(zhì)量。一是修訂《徐州北站月度安全質(zhì)量管理綜合排序辦法》，將車間自查問題數(shù)量和A類以上問題總數(shù)與問題定量掛鉤，從而提高車間發(fā)書數(shù)量與質(zhì)量。二是對新機(jī)制的實(shí)施情況要定期（每周、月）組織專題分析，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗。掌握新機(jī)制運(yùn)行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，動態(tài)優(yōu)化調(diào)整參控人員范圍及現(xiàn)場量化指標(biāo)。三是不偏不倚、不折不扣地落實(shí)新機(jī)制的各項要求。規(guī)范對標(biāo)檢查，嚴(yán)格對標(biāo)組織考核分析，按照操作流程要求，落實(shí)好公示、申訴、返獎、干部獎懲問責(zé)等關(guān)鍵制度，做到公平公正公開透明。針對出現(xiàn)的苗頭性問題，要敢于出手，堅決糾偏，確保標(biāo)準(zhǔn)和要求落到實(shí)處。四是統(tǒng)籌安排檢查計劃，實(shí)施均衡檢查。參控干部根據(jù)檢查量化和定期全面覆蓋的要求，結(jié)合分管領(lǐng)域和包保區(qū)域，統(tǒng)籌編制每周檢查計劃及現(xiàn)場檢查方案。組織專人對參控干部檢查計劃進(jìn)行審核，及時調(diào)整優(yōu)化，并動態(tài)盯控檢查計劃的落實(shí)情況，確保計劃均衡實(shí)施、高質(zhì)量兌現(xiàn)。

表2 各車間人員情況與問題定量

（4）強(qiáng)化問題整改，控制安全風(fēng)險。一是落實(shí)問題處理分析和追蹤制度。本著“誰檢查、誰錄入、誰跟蹤”的原則，及時復(fù)查、指導(dǎo)檢查問題的整改銷號工作，形成閉環(huán)管理。二是要建立健全車站、車間兩級問題庫，規(guī)范問題庫管理，指定專人負(fù)責(zé)問題庫的日常管理和動態(tài)更新，明確整改責(zé)任、落實(shí)安全措施，確保問題整改到位。三是建立和完善安全預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化安全風(fēng)險的研判、評估、控制。每月分析車站安全突出風(fēng)險，制定相應(yīng)的控制、整改計劃并對實(shí)施情況進(jìn)行風(fēng)險，對安全風(fēng)險控制不到位和問題發(fā)生較多的風(fēng)險項點(diǎn)及時干預(yù)。四是要實(shí)行掛牌督辦制度，對路局督辦問題、安委會、周交班會提出的安全重點(diǎn)問題，以責(zé)任展開表的形式掛網(wǎng)公開，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門及時間節(jié)點(diǎn)要求，抓好督查督辦，不定期對整改落實(shí)情況組織復(fù)查，以整改的實(shí)際效果夯實(shí)安全基礎(chǔ)，提高安全管理質(zhì)量。

（5）做好新機(jī)制實(shí)施過程中的思想工作。一是增強(qiáng)宣傳工作的針對性和有效性。運(yùn)用座談交流、現(xiàn)場談心、大宣講等多種有效形式，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)。發(fā)揮參控干部既是新機(jī)制執(zhí)行者又是新機(jī)制宣傳員的作用，通過現(xiàn)身說法、算賬對比，引導(dǎo)職工認(rèn)識到實(shí)施新機(jī)制是做收入的“加法”，認(rèn)識到保安全就是保崗位、保收入，切實(shí)統(tǒng)一干部職工的思想，增強(qiáng)貫徹落實(shí)新機(jī)制的主動性和自覺性。二是改進(jìn)方式方法。要使新機(jī)制的實(shí)施過程成為有效解決現(xiàn)場實(shí)際問題、真心關(guān)心職工、服務(wù)聯(lián)系群眾的過程，把考核與教育相結(jié)合，查處與引導(dǎo)相結(jié)合，嚴(yán)格管理與人文關(guān)懷相結(jié)合，進(jìn)一步促進(jìn)全員參與的主動性和創(chuàng)造性，使落實(shí)安全管理新機(jī)制成為全體干部職工的自覺行動，形成合力攻堅、共保安全的良好局面。