柳 森

20世紀(jì)60年代初江蘇省社辦工業(yè)調(diào)整述論

柳 森

“大躍進(jìn)”期間，農(nóng)村掀起了大辦工業(yè)的狂潮，加上追求“一大二公”，強(qiáng)調(diào)發(fā)展社有經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村工業(yè)很快變成單一社辦工業(yè)。盲目發(fā)展起來的社辦工業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了農(nóng)業(yè)的承受能力。在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整期間，國家對社辦工業(yè)進(jìn)行了大力調(diào)整。江蘇省社辦工業(yè)調(diào)整，壓縮了社辦工業(yè)規(guī)模，改變了農(nóng)村工業(yè)集中在公社的局面，把農(nóng)村企業(yè)的公社大集體所有制變?yōu)樯a(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊甚至個體的更小的所有制，恢復(fù)了農(nóng)村家庭副業(yè)、農(nóng)村小手工業(yè)以及小商小販，為搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，豐富人民生活，為江蘇省國民經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。

社辦工業(yè) 興起 調(diào)整 江蘇省

學(xué)界對社辦工業(yè)的研究已經(jīng)有很多研究成果出現(xiàn)，但是，目前的研究成果對該問題或一言帶過，或籠統(tǒng)敘述，或停留在國家政策的宏觀分析層面，而對基層根據(jù)自身實際，具體執(zhí)行國家社辦工業(yè)政策的微觀層面，鮮有涉及。本文試圖以江蘇省社辦工業(yè)為個案，來研究20世紀(jì)60年代初江蘇省社辦工業(yè)調(diào)整。

一、“大躍進(jìn)”運動中社辦工業(yè)的興起

1958年1月，中共中央先后召開了杭州會議和南寧會議，會后通過的《工業(yè)方法六十條（草案）》要求：“各地方的工業(yè)產(chǎn)值（包括中央下放的廠礦、原來的地方工業(yè)和手工業(yè)的產(chǎn)值，不包括中央直屬廠礦的產(chǎn)值），爭取在五年內(nèi)，或者七年內(nèi)，或者十年內(nèi)，超過當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)值?！辈⒁蟆案魇∈袑τ谶@件事要立即著手訂計劃，今年七月一日前訂出來”[1]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第11冊，〔北京〕中央文獻(xiàn)出版社1995年版，第42頁。。這一號召的出臺，加上“大躍進(jìn)”全面展開，為全國農(nóng)村生產(chǎn)隊、生產(chǎn)大隊和人民公社大辦工業(yè)拉開了序幕。這些工業(yè)當(dāng)時被叫做社隊企業(yè)或社隊工業(yè)，中國社隊企業(yè)主要有三個來源：（1）中國農(nóng)村普遍存在的傳統(tǒng)副業(yè)和手工業(yè)是社隊企業(yè)的主要來源；（2）人民公社化運動中興辦的社隊企業(yè)；（3）在人民公社化運動中，下放給公社經(jīng)營的原屬國家經(jīng)營的集體工業(yè)和國營工商業(yè)事業(yè)單位。1958年末，搞“窮過渡”，農(nóng)村生產(chǎn)隊、生產(chǎn)大隊所辦工業(yè)被收歸社辦，所以，這些工業(yè)始稱社辦工業(yè)或社辦企業(yè)。

1958年6月9日，江蘇省委三屆八次全會（擴(kuò)大）在南京召開。省委第一書記江渭清在會上做了《關(guān)于社會主義總路線的傳達(dá)報告》提出：“要按照工業(yè)農(nóng)業(yè)并舉、大型企業(yè)與中小型企業(yè)同時并舉，實行全黨辦工業(yè)、全民辦工業(yè)，‘政治掛帥，積極平衡，群眾路線，自力更生’發(fā)展地方工業(yè)，以更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要?！盵1]江渭清：《七十年征程——江渭清回憶錄》，〔南京〕江蘇省人民出版社1996年版，第423頁。10月27日，江蘇省委提出：“采取用三、五年的時間，以縣為單位，工業(yè)產(chǎn)值超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，縣聯(lián)社內(nèi)屬于工業(yè)產(chǎn)品的主要生活資料做到全部自給，生產(chǎn)資料做到部分自給。”要求：“人民公社的工業(yè)生產(chǎn)，應(yīng)以就地取材，就地生產(chǎn)，就地消費為主”。并要求“以小型為主，以土為主，土中有洋，土洋結(jié)合”[2]中共江蘇省委農(nóng)村工作部：《關(guān)于人民公社若干問題的意見（第一次修正稿，1958-10-27）》，〔南京〕江蘇省檔案館，3062-永久-66。。江蘇省在創(chuàng)辦社隊企業(yè)的過程中，提出“八個必辦”：即每個公社必須要辦各種農(nóng)機(jī)修造廠，化肥廠，農(nóng)藥獸藥廠，飼料加工廠，農(nóng)副產(chǎn)品加工廠，酒精廠，服裝鞋帽廠和建筑材料廠。據(jù)統(tǒng)計：“到1958年底統(tǒng)計：全省社隊辦廠36187個，職工38萬多人，比1957年增加51.6%，產(chǎn)值4.05億元。”[3]江蘇省社工業(yè)管理局、江蘇省手工業(yè)管理局：《江蘇省社辦工業(yè)情況匯報（1960-9-5）》，〔南京〕江蘇省檔案館，3176-永久-41。其中社辦工業(yè)10644個[4]江蘇省社工業(yè)管理局、江蘇省手工業(yè)管理局：《1959年社辦工廠數(shù)》，〔南京〕江蘇省檔案館，3176-永久-42。。在大辦企業(yè)的過程中，一方面，江蘇各地社隊企業(yè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展；另一方面，由于強(qiáng)調(diào)“一大二公”，發(fā)展社有經(jīng)濟(jì)，把原來生產(chǎn)隊和生產(chǎn)大隊辦的一些企業(yè)強(qiáng)行收歸公社，變成社辦工業(yè)。雖然社辦工業(yè)在1959年上半年得到短暫的調(diào)整，但廬山會議又從糾“左”轉(zhuǎn)向反右后，社辦工業(yè)再度膨脹。

表1 江蘇省社辦工業(yè)情況表

1959年12月，毛澤東在《讀蘇聯(lián)〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書〉的談話》中指出：“人民公社由基本隊有制過渡到基本社有制有一個決定性條件，使社有經(jīng)濟(jì)的收入占全社總收入的一半以上?！备鞯赜窒破鹆恕案F過渡”。同年12月底，關(guān)于人民公社過渡問題，華東局召開了浙、皖、蘇、魯四省市座談會，座談會認(rèn)為，向基本社有制過渡，必須增加社有收入，“必須大搞社辦工業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)林牧漁副，否則，收入不能迅速增加”[5]中華人民共和國農(nóng)業(yè)委員會辦公廳編：《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編（1958-1981）（下）》，〔北京〕中共中央黨校出版社1981年版，第276頁。。1960年3月6日，在全省六級干部會議上，江蘇省委提出了“1960年，社有經(jīng)濟(jì)發(fā)展到占整個人民公社經(jīng)濟(jì)20%左右（不包括直屬隊）”的要求，江蘇省各地又掀起了大辦社辦企業(yè)的高潮，并把所有生產(chǎn)隊和生產(chǎn)大隊企業(yè)過渡到公社辦，社辦工業(yè)成為農(nóng)村唯一的工業(yè)形式[6]中共江蘇省委三屆十三次（擴(kuò)大）會議稿之一：《韓培信同志的發(fā)言》，〔南京〕江蘇省檔案館，3063-永久-81。。據(jù)1960年8月底江蘇省公社工業(yè)書記座談會統(tǒng)計：“有社屬工廠14576個（平均每個公社9個多）；職工466106人（平均每個公社近300人）?！盵7]江蘇省社工業(yè)管理局、江蘇省手工業(yè)管理局：《江蘇省社辦工業(yè)情況匯報（1960-9-5）》，〔南京〕江蘇省檔案館，3176-永久-41。在這些工廠中，為農(nóng)業(yè)服務(wù)的廠數(shù)占總廠數(shù)的33.3%，從業(yè)人數(shù)占總從業(yè)人數(shù)的36.7%；為生活服務(wù)的廠數(shù)為34.9%，人數(shù)為33.9%；為工業(yè)服務(wù)的廠數(shù)為23.8%，人數(shù)為16.9%；為出口服務(wù)的廠數(shù)為8%，人數(shù)為12.5%[8]江蘇省社工業(yè)管理局、江蘇省手工業(yè)管理局黨組：《關(guān)于社辦工業(yè)座談會報告（1960-10-6）》，〔南京〕江蘇省檔案館，3176-永久-41。。到1960年8月底，江蘇省社辦工業(yè)情況詳見表1。

二、江蘇省社辦工業(yè)存在的問題

創(chuàng)辦社辦工業(yè)的宗旨是為農(nóng)業(yè)服務(wù)，但“大躍進(jìn)”期間，江蘇省創(chuàng)辦的絕大部分社辦工業(yè)偏離了為農(nóng)業(yè)服務(wù)的宗旨，況且在一無資金、二無設(shè)備、三無技術(shù)、四無場地的情況下，按照“有啥辦啥，要啥辦啥，要多少辦多少”?！耙孕⌒蜑橹?，中小結(jié)合；以土法為主，土洋結(jié)合；土法上馬，先土后洋，土中出洋”的思路盲目地辦起來的[1]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第11冊，第582-583頁。。片面要求地方工業(yè)總產(chǎn)值必須在很短時間內(nèi)超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，要求過急、規(guī)模過大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了農(nóng)業(yè)的承受能力。這些企業(yè)存在的弊端很快地就暴露出來：（1）在社辦工業(yè)創(chuàng)辦和經(jīng)營過程中存在著嚴(yán)重的“一平二調(diào)”的現(xiàn)象。吳江縣湖濱公社，大辦公社企業(yè)共用去資金2.9萬元，其中來自集體積累0.6萬元，占21%；銀行貸款0.7萬元，占24%；平調(diào)社員1.6萬元，占投資的55%強(qiáng)[2]中共江蘇省委農(nóng)村工作部：《關(guān)于當(dāng)前社辦工業(yè)的情況和今后整頓社辦工業(yè)的意見的報告（1959-7-16）》，〔南京〕江蘇省檔案館，3011-長期-509。。1960年春，句容縣城東公社大辦養(yǎng)豬場，當(dāng)時只有豬5頭，平調(diào)社員198頭[3]中共蘇州地委：《莫城公社貫徹“十二條”第一步的情況簡報》，〔南京〕江蘇省檔案館，3011-永久-203。。（2）江蘇省社辦工業(yè)占用了大量的勞動力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展。據(jù)1959年7月統(tǒng)計，全省社辦工業(yè)的勞動力，平均占公社勞動力的5%，部分公社達(dá)到15%，少數(shù)公社高達(dá)30%以上，這些人絕大部分是青壯年，把他們集中起來以后，有些社辦工業(yè)又不能正產(chǎn)開工，停工待料，工人沒事做，結(jié)果就造成了巨大浪費。吳縣光富公社有3個工廠，57個人，3個月沒有生產(chǎn)出一件產(chǎn)品，反而賠本3700元。在資金方面，社辦工業(yè)挪用大量農(nóng)用資金。1959年1至5月份，全省農(nóng)業(yè)貸款3.9億元，社辦工業(yè)占用的就6682萬元，占17%強(qiáng)，另外還挪用商業(yè)流動資金3000萬元[4]中共江蘇省委農(nóng)村工作部：《關(guān)于當(dāng)前社辦工業(yè)的情況和今后整頓社辦工業(yè)的意見的報告（1959-7-16）》，〔南京〕江蘇省檔案館，3011-長期-509。。（3）社辦工業(yè)集中過多、過死，把原來是社員家庭副業(yè)生產(chǎn)、個體經(jīng)營的小手工業(yè)當(dāng)作工廠辦，人為地把原來的生產(chǎn)隊和生產(chǎn)大隊小集體所有制的企業(yè)上升為公社大集體所有制，結(jié)果弊多利少。常熟縣的花邊，本來是一種家庭副業(yè)，分散生產(chǎn)?！按筌S進(jìn)”后，不適當(dāng)?shù)陌岩徊糠洲D(zhuǎn)為社辦工業(yè)，集中生產(chǎn)，既影響了群眾的收入，又完不成國家的加工計劃，1959年第一季度產(chǎn)量比1958年同期下降了15%。常熟縣古里公社群眾反映：“請個木工捉漏（修理屋頂漏雨），要跑到公社審批，做件衣服要到鎮(zhèn)上排隊，修件農(nóng)具不知道等多少時間，花一天的功夫還辦不了一件事?！盵5]中共江蘇省委農(nóng)村工作部：《關(guān)于當(dāng)前社辦工業(yè)的情況和今后整頓社辦工業(yè)的意見的報告（1959-7-16）》，〔南京〕江蘇省檔案館，3011-長期-509。（4）過多的社辦工業(yè)分散了公社干部的精力，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還助長了干部的特殊化。1962年春，江蘇省委農(nóng)村工作部對揚州市槐泗公社的社辦工業(yè)進(jìn)行調(diào)查。該公社黨委有三個書記，第一書記抓全面，第二書記抓社辦工業(yè)，一個副書記抓農(nóng)業(yè)，同時，公社還從各生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊抽調(diào)了48個干部專門搞工業(yè)，嚴(yán)重消弱了對農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。該公社的社辦企業(yè)又是干部安插私人的場所，社辦企業(yè)吸收的新工人，其中屬于干部的親屬朋友就又48人。群眾反映說：“不是社隊干部的親戚朋友，就別想進(jìn)社辦企業(yè)的門?！盵6]中共江蘇省委農(nóng)村工作部：《關(guān)于揚州市槐泗公社整頓社隊企業(yè)的情況報告（1962-4-18）》，〔南京〕江蘇省檔案館，3062-長期-210。1960年8月，江蘇省社工業(yè)管理局、江蘇省手工業(yè)管理局對泰州寺巷等公社的社辦企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這幾個公社有109個社辦工業(yè)干部，有貪污盜竊的33人；67個支書和廠長中，有22人貪污[7]江蘇省社工業(yè)管理局、江蘇省手工業(yè)管理局：《江蘇省社辦工業(yè)情況匯報（1960-9-5）》，〔南京〕江蘇省檔案館，3176-永久-41。。（5）部分社辦工業(yè)盲目發(fā)展，與國營工業(yè)爭奪原料，影響國營工業(yè)的發(fā)展，而且管理混亂。常熟縣已有一個縣辦釀酒廠，設(shè)備能力全年能加工24萬擔(dān)糧食，原料本來就不足，而“大躍進(jìn)”后，全縣又辦了32個釀酒廠，大家都吃不飽，停工待料，這些社辦工廠實際上形成停頓狀態(tài)[1]中共江蘇省委農(nóng)村工作部：《關(guān)于當(dāng)前社辦工業(yè)的情況和今后整頓社辦工業(yè)的意見的報告（1959-7-16）》，〔南京〕江蘇省檔案館，3011-長期-509。。社辦企業(yè)管理混亂，揚州專區(qū)許多公社有六無現(xiàn)象，即：“無計劃生產(chǎn)；無財務(wù)收支賬目；無民主管理制度；無生產(chǎn)責(zé)任制；無技術(shù)操作規(guī)程；無原料消耗定額?！鄙甾k企業(yè)派采購員到大城市套購國家計劃內(nèi)物資。常熟縣莫城公社五金電氣廠，在上海設(shè)立辦事處，兩個采購員在上海套購國家計劃內(nèi)物資，空買空賣，揮霍浪費，其工資為130元，房租50元，輔助費42元[2]江蘇省社工業(yè)管理局、江蘇省手工業(yè)管理局：《江蘇省社辦工業(yè)情況匯報（1960-9-5）》，〔南京〕江蘇省檔案館，3176-永久-41。。（6）社辦工業(yè)設(shè)備簡陋，大部分靠手工生產(chǎn)，效益很低。社辦工業(yè)產(chǎn)值效益低下，據(jù)1960年8月，江蘇省社辦企業(yè)座談會統(tǒng)計：1960年上半年，江蘇省社辦企業(yè)產(chǎn)值為54610萬元，每人平均產(chǎn)值1171.6元，人均產(chǎn)值最高的是蘇州為1580元，人均產(chǎn)值最低的南通專區(qū)為256元[3]社辦企業(yè)座談會議資料：《江蘇省社辦工業(yè)為四方服務(wù)的情況（1960-8-31）》，〔南京〕江蘇省檔案館，3176-永久-41。。

三、國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整中江蘇省社辦工業(yè)大調(diào)整

江蘇省的社辦工業(yè)調(diào)整可以分為三個時期：從1959年2月至3月間的第二次鄭州會議到同年7月至8月間廬山會議前的調(diào)整。根據(jù)1962年八屆十中全會通過的“六十條修正草案”規(guī)定：“人民公社一般不辦企業(yè)”，以此為界限，可以把國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期的社隊企業(yè)調(diào)整分為前后兩個時期。

1.1959年廬山會議前江蘇省社辦工業(yè)的調(diào)整。第二次鄭州會議之后，全國各地開始對由于“共產(chǎn)風(fēng)”而造成“一平二調(diào)”問題進(jìn)行退賠。1959年3月，據(jù)江蘇省委農(nóng)村工作部統(tǒng)計，全省有14481個社辦工廠，產(chǎn)值5.5億元[4]江蘇省社工業(yè)管理局、江蘇省手工業(yè)管理局：《1959年社辦工廠數(shù)》，〔南京〕江蘇省檔案館，3176-永久-42。。社員要求社辦工業(yè)歸還自己被平調(diào)的東西，生產(chǎn)隊或生產(chǎn)大隊要求公社把自己被平調(diào)的企業(yè)還給自己。1959年4月，中共中央政治局上海會議通過的《關(guān)于人民公社的十八個問題》指出：“縣、公社和生產(chǎn)大隊曾經(jīng)把原來高級社經(jīng)營的一些企業(yè)單位調(diào)來歸自己經(jīng)營。這些企業(yè)單位，按照新規(guī)定的管理體制仍可以由高級社（現(xiàn)在的生產(chǎn)隊或者生產(chǎn)大隊）經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)發(fā)還；由公社或者生產(chǎn)大隊經(jīng)營比較適宜的，應(yīng)當(dāng)把原來的資材設(shè)備合理折價，向生產(chǎn)隊償還價款，或者作為合作經(jīng)營的企業(yè)，由公社或者生產(chǎn)大隊同生產(chǎn)隊按比例分配企業(yè)利潤?！盵5]中華人民共和國農(nóng)業(yè)委員會辦公廳編：《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編（1958-1981）（下）》，〔北京〕中共中央黨校出版社1981年版，第193頁。這一文件下放之后，各地向生產(chǎn)隊或者生產(chǎn)大隊下放了一些被上級平調(diào)的企業(yè)。為了進(jìn)一步整頓社辦工業(yè)，江蘇省要求各地“凡是集中起來的，應(yīng)當(dāng)下放，該放到生產(chǎn)大隊的就下放到生產(chǎn)大隊，該放到生產(chǎn)隊的就放到生產(chǎn)隊，該放給社員的就下放給社員作為家庭副業(yè)，分散經(jīng)營”[6]中共江蘇省委農(nóng)村工作部：《關(guān)于當(dāng)前社辦工業(yè)的情況和今后整頓社辦工業(yè)的意見的報告（1959-7-16）》，〔南京〕江蘇省檔案館，3011-長期-509。。7月22日，江蘇省委批轉(zhuǎn)省委農(nóng)村工作部《關(guān)于整頓社辦企業(yè)的意見》，指出：社辦企業(yè)“在發(fā)展過程中，由于領(lǐng)導(dǎo)缺乏經(jīng)驗，許多地方把社辦工業(yè)的經(jīng)營的步子跨大了一些，從而帶來了若干矛盾，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)和國營工業(yè)的發(fā)展。因此，必須根據(jù)社辦工業(yè)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的方針，從有利于生產(chǎn)，方便群眾的原則出發(fā)，因地制宜，分別采取辦、放、收、停的辦法進(jìn)行整頓”[7]中共江蘇省委批轉(zhuǎn)省委農(nóng)村工作部：《關(guān)于整頓社辦工業(yè)的意見（1959-7-22）》，〔南京〕江蘇省檔案館，3011-長期-509。。這一時期，江蘇省的社辦工業(yè)得到了初步的整頓，但社辦工業(yè)規(guī)模過大的局面依然沒有改變。但是，1959年7至8月間的廬山會議后，全國由糾“左”轉(zhuǎn)向反右，下放給生產(chǎn)隊和生產(chǎn)大隊的企業(yè)又被公社重新收回。其實，社隊企業(yè)一哄而起的發(fā)展起來，根本沒有基礎(chǔ)，再加上農(nóng)業(yè)的嚴(yán)重減產(chǎn)，一些社辦企業(yè)難以為繼，而自行解散或被迫停產(chǎn)，無論上級號召怎么躍進(jìn)也無濟(jì)于事。經(jīng)過一個時期的整頓，再加上農(nóng)村的嚴(yán)重困難，1959年底，江蘇省社辦企業(yè)“共有11000多個廠，職工35萬人，比1957年增長了40%”[1]中共江蘇省委農(nóng)村工作部：《關(guān)于當(dāng)前社辦工業(yè)的情況和今后整頓社辦工業(yè)的意見的報告（1959-7-16）》，〔南京〕江蘇省檔案館，3011-長期-509。。比起1958年的社辦工業(yè)規(guī)模已大大降低。

2.國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期對社辦工業(yè)的初步調(diào)整（1960年底至1962年9月前）。1960年11月3日，中共中央下發(fā)的《關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信》（即“十二條”）規(guī)定：“凡是作為公社的派出機(jī)關(guān)的管理區(qū)（生產(chǎn)大隊）。應(yīng)該集中全力做好對生產(chǎn)隊的檢查督促工作，不直接經(jīng)營生產(chǎn)企業(yè)。已辦的生產(chǎn)企業(yè)，分別下放給生產(chǎn)隊和上交給公社經(jīng)營，以減少同生產(chǎn)隊爭勞力、爭生產(chǎn)資料的糾紛，更有利于克服一平二調(diào)?！盵2]中華人民共和國農(nóng)業(yè)委員會辦公廳編：《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編（1958-1981）（下）》，第379頁，第457頁，第460頁，第477頁，第477-479頁。全國各地開始著手對規(guī)模過大的社辦工業(yè)進(jìn)行整頓。1961年3月通過的《農(nóng)村人民公社工作條例草案》，即“六十條（草稿）”，規(guī)定：“一切社辦企業(yè)的舉辦，都不能妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！盵3]中華人民共和國農(nóng)業(yè)委員會辦公廳編：《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編（1958-1981）（下）》，第379頁，第457頁，第460頁，第477頁，第477-479頁。“大隊辦企業(yè)應(yīng)該遵守農(nóng)閑多辦、農(nóng)忙少辦或者不辦的原則?！盵4]中華人民共和國農(nóng)業(yè)委員會辦公廳編：《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編（1958-1981）（下）》，第379頁，第457頁，第460頁，第477頁，第477-479頁。同年5月，通過的“六十條（修正草稿）”規(guī)定：“社辦企業(yè)，應(yīng)該主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，并且同國家計劃適當(dāng)結(jié)合。應(yīng)該主要就地取材，不要影響國家統(tǒng)購物資的收購。”[5]中華人民共和國農(nóng)業(yè)委員會辦公廳編：《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編（1958-1981）（下）》，第379頁，第457頁，第460頁，第477頁，第477-479頁。江蘇省委貫徹中央關(guān)于調(diào)整社辦工業(yè)的各項規(guī)定，并結(jié)合退賠，徹底整頓社辦企業(yè)。1961年3月15日至16日，江蘇省委財貿(mào)部和農(nóng)村工作部召開了退賠工作座談會，會議要求：“社辦企業(yè)，必須根據(jù)為農(nóng)業(yè)服務(wù)、為生活服務(wù)的方針，該辦就辦，該停就停?！本唧w意見是：“社辦農(nóng)具廠、糧食加工廠一般應(yīng)該辦下去。但是不一定一社辦一個，可以兩社辦一個，可以兩社一個或者幾社辦一個?！笨拷h城的公社，可以不辦農(nóng)具廠和糧食加工廠，由縣農(nóng)具廠、糧食加工廠兼辦公社的農(nóng)具修配制造和糧食加工業(yè)務(wù)。小市鎮(zhèn)上原來的手工業(yè)生產(chǎn)合作社、商業(yè)和服務(wù)性行業(yè)等等，后來劃歸公社領(lǐng)導(dǎo)的，一般應(yīng)該繼續(xù)辦下去。對那些制造出口物資，生活用具的手工業(yè)，特別是傳統(tǒng)產(chǎn)品的名牌老店，應(yīng)當(dāng)好辦。其余的社辦工業(yè)，原則上停辦。社辦豬場、家禽場、水產(chǎn)場、林場等，如果是平調(diào)來的，或者目前退賠需要的，應(yīng)當(dāng)用于退賠；辦得好而退賠又不需要的，應(yīng)當(dāng)辦下去。但“繼續(xù)辦下去的企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真地整頓勞動組織，占用勞動力過多的要下放。布局不合理的應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，逐步調(diào)整布局”[6]省委財貿(mào)部、農(nóng)村工作部：《關(guān)于退賠座談會座談情況的報告（1961-3-17）》，〔南京〕江蘇省檔案館，3062-永久-82。。中共中央在1961年6月19日下發(fā)了《關(guān)于堅決糾正平調(diào)錯誤、徹底退賠的規(guī)定》，要求“各級黨組織必須下最大決心，貫徹執(zhí)行中央和毛澤東同志反復(fù)多次的指示，堅決糾正平調(diào)錯誤，全部、徹底進(jìn)行退賠”[7]中華人民共和國農(nóng)業(yè)委員會辦公廳編：《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編（1958-1981）（下）》，第379頁，第457頁，第460頁，第477頁，第477-479頁。。各地開始用破產(chǎn)社辦工業(yè)的物資進(jìn)行退賠工作，一些社辦工業(yè)被用來搞退賠，社辦工業(yè)的數(shù)目減少。1961年6月，中共中央通過了《關(guān)于城鄉(xiāng)手工業(yè)若干政策問題的規(guī)定（試行草案）》（即“手工業(yè)三十五條”），要求各地對手工業(yè)和社辦工業(yè)進(jìn)行大力整頓和調(diào)整。江蘇省各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央政策，經(jīng)過一年的調(diào)整，到1961年底，江蘇省有社辦企業(yè)5534個，平均每個公社3個；職工179，286人，平均每個公社103人，占農(nóng)村總勞動力1.33%；資產(chǎn)13，656萬元，總產(chǎn)值21，305萬元，總利潤634.13萬元[8]江蘇省委農(nóng)村工作部辦公室：《一九六一年公社自籌糧和社辦企事業(yè)單位、人員情況資料（1962-5-17）》，〔南京〕江蘇省檔案館，3062-長期-210。。通過調(diào)整，原來屬于生產(chǎn)隊和生產(chǎn)大隊的企業(yè)發(fā)還給了生產(chǎn)隊和生產(chǎn)大隊，社辦企業(yè)數(shù)目逐步減少，隊辦企業(yè)增多。到1961年底，江蘇省有“隊辦企業(yè)16079個單位、216075個職工”[9]中共江蘇省委農(nóng)工部：《整頓社、隊企事業(yè)的情況（1962-11-28）》，〔南京〕江蘇省檔案館，3062-長期-210。。

為了進(jìn)一步調(diào)整社辦工業(yè)，1962年4月，江蘇省委農(nóng)村工作在揚州市槐泗公社進(jìn)行了整頓社辦企業(yè)的試點工作，在取得整頓經(jīng)驗之后，向省委報告：“目前公社辦企業(yè)，既不利于公社集中力量辦好農(nóng)業(yè)，也不利于企業(yè)本身的發(fā)展，更不利于國家經(jīng)濟(jì)計劃的集中統(tǒng)一?！盵1]中共江蘇省委關(guān)于整頓農(nóng)村人民公社企事業(yè)的請示報告（1962-5-4），〔南京〕江蘇省檔案館，3062-長期-207。1962年6月，江蘇省委規(guī)定：“農(nóng)村人民公社和大隊舉辦的企事業(yè)，除了與當(dāng)前生產(chǎn)直接有關(guān)的和農(nóng)民生活有關(guān)的企事業(yè)外，其余的企事業(yè)（不包括國家設(shè)置在公社的企事業(yè)），一律暫時停辦（或者放假）。先停辦，后清理，清理工作以后放在夏收夏種以后進(jìn)行?！盵2]中共江蘇省委員會：《關(guān)于整頓農(nóng)村人民公社企事業(yè)的通知（1962-6-1）》，〔南京〕江蘇省檔案館，3062-長期-212。社隊企業(yè)停辦以后，要做到以下幾點：（1）社隊企業(yè)所有職工和家屬，全部回原來的生產(chǎn)隊，從事農(nóng)業(yè)勞動；（2）社辦企事業(yè)單位所有設(shè)備、資金、原料、房屋、家俱、一律按江蘇省省委1962年5月15日和省委5月16日的通知，全部凍結(jié)；（3）對社隊舉辦養(yǎng)殖場，包括豬場、禽場，原則上分散給社員飼養(yǎng)；（4）公社和大隊經(jīng)營的種植場、小農(nóng)場，除了種植特種經(jīng)濟(jì)作物不能下放或分散的以外，一律撤銷；占用生產(chǎn)隊的土地，一律退給生產(chǎn)隊；所抽調(diào)生產(chǎn)隊的勞動力，全部回原隊參加生產(chǎn)。省委要求對社辦企事業(yè)的清理工作，應(yīng)該按以下原則進(jìn)行：“對社辦工業(yè)，凡是服務(wù)方向不對頭的、不具備正常生產(chǎn)條件的，堅決停辦。保留的企業(yè)，公社和大隊原則上不直接管理，屬國家下放的，一律收回，由國家經(jīng)營；由手工業(yè)社（組）或供銷社上升的，一律恢復(fù)原來的體制；由大隊或者生產(chǎn)隊集體上升的，下放給生產(chǎn)隊，其中不宜于集中經(jīng)營的，分散為個體經(jīng)營。對于用公社積累辦起來的企業(yè)，所有制仍屬公社不變，業(yè)務(wù)歸集鎮(zhèn)或縣的有關(guān)部門代管。社辦企業(yè)的資財，原來屬于小集體的，仍歸還給小集體；國家下放的，全部上交國家；平調(diào)來的，應(yīng)該退賠；借的銀行貸款或挪用的國家貸款，應(yīng)該歸還。”[3]中共江蘇省委員會：《關(guān)于整頓農(nóng)村人民公社企事業(yè)的通知（1962-6-1）》，〔南京〕江蘇省檔案館，3062-長期-212。到1962年8月底止，“社辦企業(yè)5128個單位、120918個職工；隊辦企業(yè)10700個單位、29547個職工?！盵4]中共江蘇省委農(nóng)工部：《整頓社、隊企事業(yè)的情況（1962-11-28）》，〔南京〕江蘇省檔案館，3062-長期-210。經(jīng)過一段時間的調(diào)整，江蘇省的社隊企業(yè)比1962年底有所縮小，全民所有制的社辦企業(yè)減少了，小集體所有制的大隊和生產(chǎn)隊企業(yè)增加了，個體經(jīng)營的手工業(yè)和家庭副業(yè)得到一定的恢復(fù)，農(nóng)村工業(yè)過渡集中經(jīng)營的局面有所改變。但規(guī)模依然過大，社辦企業(yè)調(diào)整仍然緩慢，因為這一時期對公社和生產(chǎn)大隊辦不辦企業(yè)態(tài)度不明朗。

3.國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整中江蘇省社辦工業(yè)的徹底調(diào)整（1962年9月后）。1962年9月27日，八屆十中全會通過了再次修改的“六十條（修正草案）”規(guī)定：“公社管理委員會，在今后若干年內(nèi)，一般地不辦企業(yè)。已經(jīng)舉辦的企業(yè)，不具備生產(chǎn)條件的，不受群眾歡迎的，應(yīng)該一律停辦。”同時，還規(guī)定了企業(yè)服務(wù)的方向：“公社經(jīng)營的企業(yè)，都應(yīng)該直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活服務(wù)，都不能妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和增加社員負(fù)擔(dān)，也不能影響國家對農(nóng)產(chǎn)品的收購任務(wù)?！盵5]中華人民共和國農(nóng)業(yè)委員會辦公廳編：《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編（1958-1981）（下）》，第632頁。隨后，全國社辦工業(yè)調(diào)整進(jìn)入了高潮時期。江蘇省各地認(rèn)真貫徹中央關(guān)于人民公社若干年內(nèi)不辦工業(yè)的指示，經(jīng)過1962年一年的調(diào)整和整頓，江蘇省社辦企業(yè)的所有制，組織規(guī)模和網(wǎng)點布局，都起了很大的變化。這些變化是：小集體所有制的手工業(yè)生產(chǎn)合作社、合作小組、供銷生產(chǎn)社的數(shù)量，比以前大大增加；適宜分散生產(chǎn)、單獨經(jīng)營的個體手工業(yè)和家庭手工業(yè)的數(shù)量，也有所增加；全民所有制、大集體所有制的地方國營工廠、合作工廠、城市和農(nóng)村社辦工業(yè)的數(shù)量，則比以前減少了。到1962年10月底，江蘇省“有手工業(yè)、社辦工業(yè)企業(yè)總數(shù)6444個，329735人”。其中手工業(yè)生產(chǎn)合作社3409個，154061人，比1961年上升110%，比“手工業(yè)三十五條”貫徹以前上升57倍；合作小組和供銷生產(chǎn)社，在“手工業(yè)三十五條”貫徹以前，幾乎沒有了，現(xiàn)在又重新恢復(fù)起來?，F(xiàn)有合作小組722個，6544人，比1961年上升44%；供銷生產(chǎn)社208個，23638人，比1961年上升190%。另一方面有全民所有制企業(yè)95個，14551人，比1961年下降68%，比“手工業(yè)三十五條”前下降66%；合作工廠426個，60639人，比1961年下降41%，比“手工業(yè)三十五條”前下降63%；城市公社工業(yè)645個，39277人，比1961年下降63%，比“手工業(yè)三十五條”前下降74%；農(nóng)村公社工業(yè)939個，31025人，比1961年下降77%，比“手工業(yè)三十五條”前下降89%。另一方面有個體手工業(yè)估計78000人，比過去有了很大的增加[1]貫徹手工業(yè)“35條”，調(diào)整、整頓城鄉(xiāng)手工業(yè)、社辦工業(yè)的情況匯報（1962-12-6），〔南京〕江蘇省檔案館，3176-長期-97。。

江蘇省整頓社辦工業(yè)取得的成績表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）通過社辦工業(yè)調(diào)整，下放了大量的勞動力，歸還了社辦工業(yè)占用的生產(chǎn)隊土地，直接支援了農(nóng)業(yè)。鹽城專區(qū)的群眾反映：“六十條”貫徹加把勁，整頓社辦企業(yè)添人又添地，明年生產(chǎn)更有信心。（2）社辦企業(yè)的減少，使公社干部的精力更多地集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，加強(qiáng)了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)的好轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。（3）社辦工業(yè)從業(yè)人員的減少，減少了商品糧的銷量，緩解了糧食征購的緊張局面。（4）大量社辦工業(yè)的破產(chǎn)，促進(jìn)了農(nóng)村的退賠工作。阜寧縣溝墩公社結(jié)合整頓社辦企業(yè)，退賠出房屋53間，土地287.4畝，現(xiàn)金4.37萬元，把原來尚未退賠的平調(diào)賬全部退賠清楚，群眾非常滿意，說：“退了田，賠了房，政策兌現(xiàn)人舒暢！”（5）堵塞了基層干部特權(quán)多占的后門，改善了干群關(guān)系。有些群眾反映：“往后干部沒有這些‘防空洞’、‘后門’、‘小銀行’了，各個都是‘清官’，我也不用唸他們的‘歪嘴經(jīng)’了，大家都和和氣氣，一心一意搞生產(chǎn)。”（6）大部分原來由個體和小集體所有制上升的企業(yè)，經(jīng)過調(diào)整恢復(fù)了原來的經(jīng)營模式和所有制形式，方便了群眾生活，從業(yè)人員收入得到提高，出現(xiàn)了勞動生產(chǎn)率提高，產(chǎn)品質(zhì)量好、花色品種多的新氣象[2][3]中共江蘇省委農(nóng)工部：《整頓社、隊企事業(yè)的情況（1962-11-28）》，〔南京〕江蘇省檔案館，3062-長期-210。。

江蘇省在調(diào)整社辦企業(yè)過程也出現(xiàn)了這樣那樣的問題：（1）一些公社干部認(rèn)為好不容易把企業(yè)建立來了，對停辦或者下放難以接受。吳縣善人橋公社九個社辦企業(yè)，整來整去，只減掉了兩個，還有機(jī)械、石料、糧食加工、醬品、車木、電管站、苗圃等七個沒有下放。（2）一些社隊干部從個人利害關(guān)系出發(fā)，不愿意下放和停辦社辦企業(yè)。鹽城專區(qū)有些干部反映：“公社沒有企事業(yè)，還叫什么人民公社萬歲呢？”“今后兩手空空，一點活路都沒得了?！苯幙h有的大隊干部反映：“就這一點家底了，再放下去大隊就成了空架子了?！苯幙h仇莊大隊支部書記姚雪成說：“有了副業(yè)隊三便當(dāng)：人來人去吃飯便當(dāng)，買東買西用錢便當(dāng)，要這要那手頭便當(dāng)；沒有副業(yè)隊三不稱心：吃飯不稱心，用錢不稱心，做‘空軍司令’不稱心?！庇谑?，出現(xiàn)了想合并不想撤銷；想減人，不想減少單位；想和下面合營，不想徹底下放；想放虧本的單位，不想放賺錢的單位。（3）部分地區(qū)組織力量薄弱。有些地方對下放社辦企業(yè)的艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識不足，沒有專人負(fù)責(zé)，有的把這項工作交給業(yè)務(wù)部門去抓，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；有的公社和大隊長時間都處于無人負(fù)責(zé)狀態(tài)，或者由一般干部負(fù)責(zé)。大豐縣新團(tuán)公社，應(yīng)撤掉八個單位，但由于無人負(fù)責(zé)，幾個月一個也沒有撤掉。（4）部分地區(qū)整頓社辦工業(yè)中的一些具體政策問題沒有全部落實，也影響了調(diào)整工作的進(jìn)行。如有些地區(qū)人多地少，由于勞動力出路問題沒有解決，調(diào)整不下去。武進(jìn)縣湖塘橋、小河等公社，平均每人只有三、四分地，有些社辦企業(yè)停辦后，動員個人回生產(chǎn)隊去，生產(chǎn)隊不肯接受，只能重新開工生產(chǎn)[3]。這就要求調(diào)整社辦企業(yè)要根據(jù)各地具體情況，具體操作，不能搞一刀切。

總之，江蘇省社辦工業(yè)調(diào)整，縮小社辦工業(yè)規(guī)模，下放了勞動力，改變了農(nóng)村工業(yè)和副業(yè)過分地集中在公社的局面，把農(nóng)村企業(yè)的公社大集體所有制改變?yōu)樯a(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊甚至個體的更小的所有制，恢復(fù)了農(nóng)村家庭副業(yè)、農(nóng)村小手工業(yè)以及小商小販，為搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，豐富人民生活創(chuàng)造了條件。

〔責(zé)任編輯：肖波〕

柳森，南開大學(xué)中國史博士后工作站 300071