文/洪驛

權(quán)力反腐再思考

文/洪驛

根治腐敗“頑疾”首先需要施防腐猛藥，挖除腐敗“肌膚”，才能最終達(dá)到“起沉疴、正本清源”的良好效果。目前，反腐敗高壓態(tài)勢已經(jīng)形成，權(quán)力反腐表現(xiàn)出打破“慣例”，沖出禁區(qū)的魄力。然而，“四風(fēng)”病源還在、病根未除，反腐敗仍停留在“不敢”層面，“不能”、“不想”的問題還遠(yuǎn)沒有解決，防止反彈任務(wù)艱巨。

從黨的十八大到十八屆四中全會，回望兩年來的高壓反腐態(tài)勢，“習(xí)式反腐”可謂大快人心。一大批腐敗分子被清除出黨員干部隊(duì)伍，并受到黨紀(jì)國法的懲罰，從中央到地方無一不在昭示，新時(shí)期的中國正在經(jīng)歷一場反腐變革史，它的到來給中國社會肌體注入了新鮮血液，為我國的國家治理體系現(xiàn)代化提供了契機(jī)。

隨著落馬高官案情推進(jìn)，反腐態(tài)勢也漸被“引向深入”。

就目前的反腐敗形勢來看，首先表現(xiàn)為高壓態(tài)勢已經(jīng)形成。2014年1月14日，習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委三次全會上發(fā)表重要講話，他強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。

在十八屆中紀(jì)委第四次全體會議上，中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山也強(qiáng)調(diào)，要持之以恒糾正“四風(fēng)”、馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)，使作風(fēng)建設(shè)落地生根，成為新常態(tài)。誰在這樣的形勢下仍敢我行我素、依然故我，就要為黨改進(jìn)作風(fēng)付出代價(jià)！要持續(xù)保持高壓態(tài)勢，治病樹、拔爛樹，堅(jiān)決遏制住腐敗蔓延勢頭，不斷加大治本力度，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

其次權(quán)力反腐表現(xiàn)出打破“慣例”，沖出禁區(qū)的魄力。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，“刑上大夫”。任何人無論職務(wù)有多高、影響有多大，只要違反了黨紀(jì)國法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處。周永康、徐才厚、薄熙來、蘇榮等無不如此，“刑不上大夫”的“慣例”被打破。特別是曾經(jīng)擔(dān)任中央政治局常委、中央政法委員會書記、中央社會治安綜合治理委員會主任的周永康，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，中共中央決定對其立案審查，再次向全黨全社會乃至全世界宣布，在中國，不論是什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都將依法受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處。

第二，打破法不責(zé)眾原則。在湖南衡陽賄選案中，涉案金額1.1億余元，56人送錢，518名人大代表受賄，除了負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的童名謙和胡國初之外，湖南本地另有數(shù)百名涉案黨政人士接受調(diào)查，最終該案使得466人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，立案偵查68人，其中50人已移送起訴。

第三，“動(dòng)作快、下手狠”。十八大以來，中央高層針對嚴(yán)峻的反腐敗形勢一再發(fā)出措辭嚴(yán)厲的表態(tài)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。以重慶不雅視頻事件為例，從其不雅視頻被曝至被免職僅63小時(shí)，隨后重慶官方又將該市10名官員、國企高管免職。這批被集體免職的廳局級官員，均涉及不雅視頻。

王岐山曾多次指出：“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間。”這可以看作中央反腐的基本思路，在時(shí)下腐敗問題較為突出的現(xiàn)實(shí)背景下，根治腐敗“頑疾”首先需要施防腐猛藥，挖除腐敗“肌膚”，才能最終達(dá)到“起沉疴、正本清源”的良好效果。

誠然，在高壓反腐下，不少貪污腐敗分子受到了黨紀(jì)國法的嚴(yán)懲，“四風(fēng)”問題得到初步遏制，官場風(fēng)氣大為好轉(zhuǎn)，治貪腐，抓實(shí)效，正風(fēng)肅紀(jì)博得群眾高度贊揚(yáng) 。

但正如王岐山明確指出的，“四風(fēng)”病源還在、病根未除，仍停留在“不敢”層面，“不能”、“不想”的問題還遠(yuǎn)沒有解決，防止反彈任務(wù)艱巨。如何避免隨著教育實(shí)踐活動(dòng)收尾和巡視工作結(jié)束，反腐力度也隨之減弱？

一些專家表示，當(dāng)前，黨紀(jì)與國法、行政規(guī)定與法律條文之間還存在一些縫隙，對一些貪腐行為法律的剛性約束還不夠硬實(shí)。一部分違反黨紀(jì)的行為在法律上尚無明文規(guī)定，如裸官、奢靡、兼職、紅包等等，這些問題既是監(jiān)督盲點(diǎn)，也是法律界定的難點(diǎn)。因此，要想形成干部“不敢腐”“不想腐”“不能腐”的局面，必須通過進(jìn)一步調(diào)整、完善法律法規(guī)，消滅“法外之地”來實(shí)現(xiàn)。

權(quán)力反腐除了利用體制內(nèi)的反腐力量外，群眾舉報(bào)的力量不容小覷。2013年以來，人民群眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的熱情空前高漲，2013年1月至11月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接受信訪舉報(bào)169.1萬件(次)，比上年同期增長44.7%。群眾舉報(bào)也已經(jīng)成為檢察機(jī)關(guān)反腐敗查辦職務(wù)犯罪案件的主要線索來源，有關(guān)資料顯示，在目前已查處的腐敗案件中，有六至七成的大案要案是通過群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)和查處的。可以說，來自包括網(wǎng)民在內(nèi)的廣大人民群眾的監(jiān)督是反腐敗不可或缺、至關(guān)重要的力量。但是，反腐敗只靠群眾舉報(bào)是不夠的。反腐只有在制度、法治的護(hù)佑下才能走得更長，走得更遠(yuǎn)。不斷完善相關(guān)的法規(guī)、制度，并堅(jiān)持司法正義，才能從根本上確保已經(jīng)取得的反腐成果，并確保反腐的合法性和持久性。

此外，我們應(yīng)當(dāng)看到，高壓反腐的態(tài)勢在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)將會繼續(xù)保持，與此同時(shí)，我們必須警惕在一些地區(qū)和部門借反腐搞權(quán)力斗爭，警惕某些官員在面對調(diào)查時(shí)結(jié)成權(quán)力聯(lián)盟和權(quán)力保護(hù)傘。

總的來說，權(quán)力反腐效果可謂立竿見影，初步形成了“不敢腐”的效果，但是要從根本上形成“不能腐”、“不想腐”的局面和風(fēng)氣，則任重而道遠(yuǎn)。