鑫釷

中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議都將糧食安全放在了首位，中央對糧食安全的高度重視，針對的就是糧食和食品進口量和走私量的提升。雖然進口低價糧對穩(wěn)定國內(nèi)通脹有一定的作用，但足以引起政府的重視。萬一國際糧食產(chǎn)量或者世界經(jīng)濟有一個因素發(fā)生改變，全球糧價持續(xù)低迷的下行曲線出現(xiàn)拐點，我們將是非常被動的。中央農(nóng)村工作會議提出，必須實施“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略。按照這20字方針，對2014年的糧食生產(chǎn)及安全保障作出及時部署，這是非常及時，也非常有必要的。

中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合評價還是很不錯的，現(xiàn)有20.3億畝的耕地，在全球230億畝耕地里面占比不到9%，但是養(yǎng)活了13.5億以上的人口，在全世界70多億人里面大約占到19%。2013年全年產(chǎn)糧食總產(chǎn)12039億斤，基本上達到6億噸這個水平，大概在全球25億噸的糧食產(chǎn)量里頭占到24%。從這幾個數(shù)來說，第一它的產(chǎn)出是很高的，第二整體的居民消費水平比全球平均水平也不低。這是中國農(nóng)業(yè)迄今為止已經(jīng)創(chuàng)造的奇跡，但是現(xiàn)在還滿足不了城鎮(zhèn)化進程中人們對農(nóng)產(chǎn)品需求的快速增長，人均耕地1.52畝，明顯低于世界人均耕地3.38畝的水平。我國糧食已實現(xiàn)十連增，但一個尷尬的事實卻是，近年來我國糧食進口一直在屢創(chuàng)新高，以2012年為例，谷物和谷物粉進口1398萬噸，大豆進口5838萬噸，棉花進口580多萬噸，糖進口370多萬噸，肉進口220萬噸，奶制品進口110萬噸。按我國現(xiàn)行的消費人口數(shù)量，大約需要30億畝以上的播種面積才能滿足要求，而目前我國只有20億畝耕地，加上復(fù)種只有24億畝，還需進口6億畝的糧食，目前進口的大豆就有3億畝的量，我國目前進口的大豆已占全球大豆貿(mào)易量的60%，未來還需要更進一步增加嗎？下一個會是玉米嗎？國際市場能滿足我國的需求嗎？如何統(tǒng)籌國際與國內(nèi)兩個市場、兩種資源，需要精心布局。

我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。要堅持以我為主，立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧，一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權(quán)，進而才能掌控經(jīng)濟社會發(fā)展這個大局。要進一步明確糧食安全的工作重點，合理配置資源，集中力量首先把最基本最重要的保住，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。耕地紅線要嚴防死守，18億畝耕地紅線仍然必須堅守，同時現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定。調(diào)動和保護好“兩個積極性”，要讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性，要探索形成農(nóng)業(yè)補貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機制，讓多生產(chǎn)糧食者多得補貼，把有限資金真正用在刀刃上。搞好糧食儲備調(diào)節(jié)，調(diào)動市場主體收儲糧食的積極性，有效利用社會倉儲設(shè)施進行儲糧。中央和地方要共同負責，中央承擔首要責任，各級地方政府要樹立大局意識，增加糧食生產(chǎn)投入，自覺承擔維護國家糧食安全責任。善于用好兩個市場、兩種資源，適當增加進口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐，把握好進口規(guī)模和節(jié)奏。高度重視節(jié)約糧食，節(jié)約糧食要從娃娃抓起，從餐桌抓起，讓節(jié)約糧食在全社會蔚然成風(fēng)。 （鑫 釷）