劉長(zhǎng)江

中央確定2014年為改革年。全面深化農(nóng)村改革任務(wù)重、難度大，政策性強(qiáng)、涉及面廣、影響深遠(yuǎn)。妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，是做好2014年農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展工作的關(guān)鍵，這就要求全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的全體同志對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展形勢(shì)要有一個(gè)科學(xué)的判斷和準(zhǔn)確的把握。

一、清醒認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新老矛盾

目前，制約遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的瓶頸因素和新老矛盾體現(xiàn)在 “五個(gè)新挑戰(zhàn)”。

1.農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)耕地?cái)?shù)量減少，人口資源環(huán)境約束增加，氣候變化影響加劇，自然災(zāi)害頻發(fā)，糧食生產(chǎn)在“十連增”高基數(shù)的基礎(chǔ)上保持持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的難度加大，確保農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給面臨新的挑戰(zhàn)。

2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低，目前全省家庭承包土地流轉(zhuǎn)比例只有16%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)25%的平均水平。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系尚不健全，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新面臨新的挑戰(zhàn)。

3.農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不斷減少、人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降，關(guān)鍵農(nóng)時(shí)缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才、新農(nóng)村建設(shè)缺人力問(wèn)題日益突出，農(nóng)戶(hù)兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化日趨明顯，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性人才嚴(yán)重缺乏。與此同時(shí)，隨著勞動(dòng)力成本的不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益下降的矛盾更加凸顯，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性和今后“誰(shuí)來(lái)種地”面臨新的挑戰(zhàn)。

4.穩(wěn)產(chǎn)量、保供給與提質(zhì)量、保安全的矛盾突出，千家萬(wàn)戶(hù)小生產(chǎn)格局沒(méi)有根本改變，消費(fèi)者質(zhì)量要求空前提高，加之耕地土壤污染狀況日趨嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全薄弱環(huán)節(jié)隱患較多，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量監(jiān)控體系尚不完善，盡快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨新的挑戰(zhàn)。

5.國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境存在一定的不確定性，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難加大，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展任務(wù)艱巨；城鄉(xiāng)要素交換不平等、城鄉(xiāng)資源配置不均衡、農(nóng)村資源流失嚴(yán)重；農(nóng)村公共服務(wù)依然滯后，公共投入的數(shù)量和比重仍然偏低，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平不高；區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾仍然突出，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化面臨新的挑戰(zhàn)。

二、正確把握全面深化農(nóng)村改革的目標(biāo)要求

黨的十八屆三中全會(huì)高舉改革開(kāi)放的偉大旗幟，對(duì)未來(lái)一個(gè)時(shí)期全面深化改革作出重大部署。2013年12月23日召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議，進(jìn)一步深刻闡述了事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展的戰(zhàn)略性、方向性重大問(wèn)題，全面部署了深化農(nóng)村改革、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)，提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總要求。農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)十八屆三中全會(huì)《決定》和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，以賦予農(nóng)民更多權(quán)利和利益、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為主線，重點(diǎn)把握深化農(nóng)村改革的目標(biāo)要求，即：“三個(gè)賦予”“七個(gè)允許”“四個(gè)鼓勵(lì)”“五個(gè)保障”“六個(gè)推進(jìn)”和“一個(gè)加快”等。

三個(gè)賦予是：賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。

七個(gè)允許是：允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，允許通過(guò)試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓?zhuān)试S財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開(kāi)展信用合作，允許企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類(lèi)事業(yè)，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓租賃入股、實(shí)行與國(guó)有土地同等入市同權(quán)同價(jià)。

四個(gè)鼓勵(lì)是：鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)。

五個(gè)保障是：保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，保障農(nóng)戶(hù)宅基地用益物權(quán)，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

六個(gè)推進(jìn)是：推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系、在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。

一個(gè)加快是：要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，以保障國(guó)家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，立足我國(guó)基本國(guó)情農(nóng)情，遵循現(xiàn)代化規(guī)律，依靠科技支撐和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

三、努力確保2014年重點(diǎn)改革任務(wù)的扎實(shí)推進(jìn)

1.積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2014年，遼寧省將對(duì)全省促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)給予高度重視和大力支持。要在尊重農(nóng)民意愿的前提下，穩(wěn)定土地承包關(guān)系、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民組建土地股份合作組織，通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、對(duì)外租賃等方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、土地集約化經(jīng)營(yíng)。積極引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)通過(guò)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)承包地，落實(shí)對(duì)流轉(zhuǎn)雙方的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地有序規(guī)范流轉(zhuǎn)。各地要根據(jù)勞動(dòng)力狀況、農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平、區(qū)域優(yōu)勢(shì)等擇優(yōu)選擇不同發(fā)展模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用，既注重提升土地規(guī)?；剑忠乐雇恋剡^(guò)度集中，兼顧效率與公平，防止片面追求流轉(zhuǎn)數(shù)量和規(guī)模，禁止損害農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、土地集約化經(jīng)營(yíng)健康有序規(guī)范發(fā)展。

2.加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系能夠?qū)崿F(xiàn)分散生產(chǎn)與市場(chǎng)的有效對(duì)接。加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)，保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。在家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展上，要重點(diǎn)扶持符合適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要求，面積在200～400畝的家庭農(nóng)場(chǎng)加快發(fā)展。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要建立家庭農(nóng)場(chǎng)初始登記制度，切實(shí)保護(hù)好家庭農(nóng)場(chǎng)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。抓好家庭農(nóng)場(chǎng)名錄建檔、培訓(xùn)、跟蹤管理和服務(wù)，建立對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的年度報(bào)備制度，為建立家庭農(nóng)場(chǎng)的退出機(jī)制和創(chuàng)建示范性家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)造條件。把家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)范圍。在合作社發(fā)展上，要積極爭(zhēng)取中央和各級(jí)財(cái)政的支持，出臺(tái)示范社扶持措施，重點(diǎn)支持省級(jí)規(guī)范化合作社、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模在1000畝以上的重點(diǎn)社、服務(wù)面積在5000畝以上的農(nóng)機(jī)合作社，明確優(yōu)先委托和安排合作社承擔(dān)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、申報(bào)條件，加快合作社發(fā)展。同時(shí)，要鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)一步做大做強(qiáng)，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

3.健全農(nóng)業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)貼管理制度。健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，對(duì)于促進(jìn)增糧增收，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，具有重要的調(diào)控和保障作用。健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，著力點(diǎn)在明確重點(diǎn)、提高標(biāo)準(zhǔn)、完善辦法，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。要著力突出重點(diǎn)，促進(jìn)穩(wěn)糧增收。按照中央關(guān)于穩(wěn)定存量、提高增量、完善辦法、逐步調(diào)整的要求，積極開(kāi)展改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)。新增補(bǔ)貼要向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、主產(chǎn)縣傾斜。對(duì)重點(diǎn)農(nóng)作物關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)民實(shí)際需求迫切的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品要實(shí)行普惠制。要堅(jiān)持按需分配，合理安排農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼指標(biāo)。根據(jù)省政府重點(diǎn)工作安排和各地上報(bào)資金需求情況，一次性將所有農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金指標(biāo)分配到各市，各市按當(dāng)?shù)貙?shí)際情況比照省里一次性分配到縣（市、區(qū)）。市級(jí)間補(bǔ)貼指標(biāo)調(diào)整需報(bào)省批準(zhǔn)，縣級(jí)指標(biāo)調(diào)整由各市自行負(fù)責(zé)確定。要實(shí)現(xiàn)便民利民，規(guī)范補(bǔ)貼工作程序。根據(jù)省委省政府有關(guān)要求，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共行政服務(wù)中心開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼辦理試點(diǎn)工作，使購(gòu)機(jī)農(nóng)民足不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就近、就地完成購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼事宜。在保證補(bǔ)貼資金安全的前提下，簡(jiǎn)化操作程序，方便農(nóng)民購(gòu)機(jī)。

4.推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度創(chuàng)新。要繼續(xù)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)的原則，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼政策基本穩(wěn)定，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼支持，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼。穩(wěn)步提升大田作物保險(xiǎn)覆蓋面，繼續(xù)開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，適當(dāng)提高風(fēng)險(xiǎn)保證水平。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，省財(cái)政將通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式予以支持。規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理，加快建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行。

5.加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。一是突出項(xiàng)目集聚。要整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和資金，按照統(tǒng)一規(guī)劃集中連片開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要在突出抓好8個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的基礎(chǔ)上，集中全力抓好6個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。二是突出技術(shù)集中。選用先進(jìn)技術(shù)模式，高產(chǎn)品種、配套技術(shù)推廣普及率高，生產(chǎn)環(huán)境優(yōu)良，確保農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上。三是要突出經(jīng)營(yíng)集約。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，按產(chǎn)業(yè)化的組織方式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展多渠道、多形式的聯(lián)合與合作，結(jié)成利益共同體，形成多方參與共同推進(jìn)的良好格局。四是突出信息集成。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)集成組裝與試驗(yàn)示范，提升農(nóng)作物種苗培育、水肥控制、環(huán)境監(jiān)控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的信息化水平。

2014年遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作主要目標(biāo)：糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在400億斤以上；蔬菜總產(chǎn)量穩(wěn)定在4000萬(wàn)噸以上；農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)10%；縣域財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)11%；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積突破1500萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)到30%。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好三個(gè)方面工作。

一、以重點(diǎn)工程為抓手，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

1.抓好6大農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。認(rèn)真組織實(shí)施“米袋子”“菜籃子”基地建設(shè)項(xiàng)目，提升規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。重點(diǎn)做好100萬(wàn)畝玉米、100萬(wàn)畝水稻、50萬(wàn)畝花生、50萬(wàn)畝設(shè)施蔬菜、50萬(wàn)畝水果和15萬(wàn)畝特色產(chǎn)業(yè)等6大省級(jí)示范區(qū)建設(shè)工程，2014年重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批設(shè)施配套、技術(shù)先進(jìn)、效益顯著的核心示范區(qū)。

2.推進(jìn)四個(gè)1000萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)工程建設(shè)。一是繼續(xù)推進(jìn)1000萬(wàn)畝水稻全程機(jī)械化項(xiàng)目。強(qiáng)化配套措施，進(jìn)一步提高水稻生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平，機(jī)械插秧和機(jī)械收獲水平分別達(dá)到85%和78%。有效促進(jìn)全省稻農(nóng)節(jié)本增收。二是繼續(xù)推進(jìn)1000萬(wàn)畝節(jié)水農(nóng)業(yè)工程建設(shè)。包括遼西北玉米節(jié)水增糧示范帶、水稻節(jié)水增糧示范帶、經(jīng)濟(jì)作物節(jié)水示范帶項(xiàng)目，每年各建設(shè)200萬(wàn)畝，其中核心示范區(qū)50萬(wàn)畝，輻射區(qū)150萬(wàn)畝。三是繼續(xù)推進(jìn)1000萬(wàn)畝設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。集中力量推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破，加快推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提升。加快蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工程和秸稈生物反應(yīng)堆推廣項(xiàng)目。四是啟動(dòng)實(shí)施1000萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)林建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施果蠶花藥特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建工作。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)果樹(shù)標(biāo)準(zhǔn)園10個(gè)、省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園60個(gè)。

3.確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管綜合服務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置能力，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立體防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全省蔬菜、水果等主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率保持在96%以上。建設(shè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)1個(gè)、省級(jí)示范區(qū)10個(gè)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積穩(wěn)定在3500萬(wàn)畝以上。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治和農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理，推行產(chǎn)地準(zhǔn)出和追溯管理，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品收貯運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保全省不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

4.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)。建設(shè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)36個(gè)，支持示范區(qū)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化體系與可追溯體系建設(shè)。培育壯大外向型龍頭企業(yè)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口所實(shí)施的自有基地建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造和新產(chǎn)品研發(fā)、固定資產(chǎn)投資等給予支持。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)15%的目標(biāo)。

5.加快糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做好抓收購(gòu)、保供給、穩(wěn)糧價(jià)工作。建設(shè)完成7萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)科學(xué)儲(chǔ)糧工程。積極推進(jìn)“糧安工程”，加快放心糧油店建設(shè)。扶持重點(diǎn)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10～20戶(hù)。深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，全省國(guó)有糧食企業(yè)統(tǒng)算盈利5000萬(wàn)元以上。

二、以重點(diǎn)項(xiàng)目為載體，全面提升縣域發(fā)展實(shí)力

通過(guò)狠抓縣域經(jīng)濟(jì)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供廣闊空間，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、城企良性互動(dòng)。

1.深化縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。一是推進(jìn)超百億元縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群做大做強(qiáng)，盡快形成超500億～1000億規(guī)模的縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。二是加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)初具規(guī)模的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群盡快達(dá)到超百億規(guī)模。三是根據(jù)各地現(xiàn)有基礎(chǔ)和資源稟賦，重點(diǎn)扶持一批優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)，培育一批新的縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

2.提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)服務(wù)工作，抓好農(nóng)企、政企、科企、銀企對(duì)接。強(qiáng)化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，新增國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)5家、省級(jí)龍頭企業(yè)10家。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程，開(kāi)展一村一品專(zhuān)業(yè)示范村鎮(zhèn)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)108個(gè)已開(kāi)工的投資10億元以上農(nóng)產(chǎn)品加工重大項(xiàng)目建設(shè)，做好項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，重點(diǎn)解決停產(chǎn)停建項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)問(wèn)題，促進(jìn)項(xiàng)目早日投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“一縣一業(yè)”建設(shè)。繼續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)“一縣一業(yè)”予以重點(diǎn)支持，組織各地開(kāi)展農(nóng)業(yè)“一縣一業(yè)”建設(shè)，推進(jìn)省政府“一縣一業(yè)”示范縣達(dá)到25個(gè)；扶持培育一批基礎(chǔ)好、潛力大的“一縣一業(yè)”加快發(fā)展；加大對(duì)“一縣一業(yè)”的宣傳，在中央及省級(jí)電視臺(tái)、報(bào)紙等主流媒體上對(duì)全省“一縣一業(yè)”集中進(jìn)行宣傳報(bào)道，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)影響，培育一批在全省乃至全國(guó)具有一定知名度的 “一縣一業(yè)”知名品牌。

4.打造鄉(xiāng)村旅游精品項(xiàng)目。重點(diǎn)做好國(guó)家級(jí)和省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游示范及品牌創(chuàng)建工作，制定我省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加大休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)培訓(xùn)力度，幫助休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)做好招商引資和對(duì)外宣傳工作。培育國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)五星級(jí)企業(yè)3個(gè)、省級(jí)5個(gè)，創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)最美鄉(xiāng)村10個(gè)、精品旅游路線5條。新增投資5000萬(wàn)元以上休閑農(nóng)莊或園區(qū)15個(gè)以上；休閑農(nóng)業(yè)銷(xiāo)售收入同比增長(zhǎng)13%以上；年接待游客增加10%以上。

5.協(xié)調(diào)推進(jìn)縣城建設(shè)。在縣城總體規(guī)劃指導(dǎo)下，加大力度推進(jìn)縣城建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)20個(gè)規(guī)劃30萬(wàn)～50萬(wàn)人口的中等城市建設(shè)，努力建設(shè)一批新城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，梯次推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化，形成大、中、小城市良性發(fā)展格局。切實(shí)抓好城鎮(zhèn)垃圾和污水處理、供熱、供氣、綠化以及城鎮(zhèn)數(shù)字化管理工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善社會(huì)公共服務(wù)體系，扎實(shí)推進(jìn)縣域房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能，增強(qiáng)集聚人口的吸引力，大幅度提高全省縣域城鎮(zhèn)化水平。

三、以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，全面激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力

推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，集中力量解決制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾。

1.加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織建設(shè)。積極發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)戶(hù)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)水平。各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，重點(diǎn)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。積極培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)范指導(dǎo)，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展。重點(diǎn)培育省級(jí)土地股份示范合作社和省級(jí)種植業(yè)示范家庭農(nóng)場(chǎng)各200個(gè)。

2.加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，培育壯大承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系。各縣（市、涉農(nóng)區(qū)）選擇1個(gè)以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)行“整鄉(xiāng)推進(jìn)”土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。推進(jìn)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)調(diào)解仲裁能力建設(shè)，積極化解土地承包矛盾和糾紛。規(guī)范農(nóng)村集體“三資”委托代理工作，推動(dòng)全省產(chǎn)權(quán)制度改革。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民承包土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，全省土地流轉(zhuǎn)面積力爭(zhēng)突破1500萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)到30%以上。

3.深化農(nóng)村金融體制改革。鼓勵(lì)區(qū)域性股份制商業(yè)銀行在縣域設(shè)立營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，提高涉農(nóng)貸款的總量和比重。引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期信貸支持。鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的形式組建土地股份合作社，支持有條件的土地股份合作社開(kāi)展信用合作。建立政府扶持、市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。推行“集中擔(dān)保、分散使用”和“限額擔(dān)保、周轉(zhuǎn)使用”等靈活有效的擔(dān)保方式，大力推廣應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、訂單、專(zhuān)利、商標(biāo)等多種方式的抵（質(zhì)）押信貸，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款。積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。全省主要糧食作物保險(xiǎn)覆蓋面積力爭(zhēng)達(dá)到3800萬(wàn)畝，參保農(nóng)戶(hù)達(dá)到200萬(wàn)戶(hù)，保費(fèi)收入達(dá)到9億元以上，確保參保農(nóng)民及時(shí)獲得災(zāi)后理賠。

4.加強(qiáng)農(nóng)村民生工程建設(shè)。扶持60萬(wàn)農(nóng)村建檔立卡低收入貧困人口增加收入，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。實(shí)施項(xiàng)目到戶(hù)扶貧16萬(wàn)戶(hù)，覆蓋建檔立卡貧困人口40萬(wàn)人；培訓(xùn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力5萬(wàn)人；繼續(xù)對(duì)省以上扶貧龍頭企業(yè)實(shí)施貸款貼息帶動(dòng)貧困人口15萬(wàn)人脫貧；繼續(xù)加大省直定點(diǎn)扶貧工作力度，改善農(nóng)村貧困人口生產(chǎn)生活條件；實(shí)施整村（屯）搬遷集中安置移民扶貧3000戶(hù)。新建戶(hù)用沼氣工程2萬(wàn)戶(hù)，太陽(yáng)能房12萬(wàn)平方米，太陽(yáng)能熱水器6萬(wàn)平方米，推廣生物質(zhì)成型燃料炊事采暖爐1萬(wàn)臺(tái)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽(yáng)光工程，全省總計(jì)完成培訓(xùn)21.2萬(wàn)人，其中：職業(yè)技能培訓(xùn)7萬(wàn)人、農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)4萬(wàn)人、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)400人、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)1600人、遠(yuǎn)程培訓(xùn)10萬(wàn)人。

（本文作者：遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任）