曾瑜皙，楊曉霞

渝東南民族地區(qū)位于武陵山區(qū)腹地，包括黔江、石柱、秀山、酉陽(yáng)、彭水、武隆等6區(qū)縣，幅員面積1.98萬(wàn)km2，占重慶市總面積的24%；人口339.5萬(wàn)人，其中，少數(shù)民族人口占70%，以土家族、苗族為主，占重慶市少數(shù)民族人口的93.1%；是重慶唯一連片的少數(shù)民族聚集區(qū)。

渝東南民族地區(qū)位于渝湘鄂黔四省（市）交界地，扼守重慶至東南沿海通道，屬于重慶市“一圈兩翼”發(fā)展格局中的東南翼。該區(qū)域以武陵山區(qū)為核心，烏江、酉水、沅江縱橫其間，擁有秀麗的自然景觀和異彩紛呈的民俗風(fēng)情，被國(guó)家旅游局譽(yù)為“中國(guó)旅游第一長(zhǎng)廊區(qū)”。由于自然和歷史等原因，渝東南民族地區(qū)長(zhǎng)期貧困落后[1]，是我國(guó)貧困人口集中連片區(qū)域之一。在《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020）》中，該區(qū)域被列為連片特困地區(qū)，是我國(guó)當(dāng)前和今后扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)[2]。經(jīng)濟(jì)落后與旅游資源富集成為渝東南民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的主要矛盾之一，實(shí)施旅游扶貧戰(zhàn)略迫在眉睫。

旅游扶貧是利用貧困地區(qū)旅游資源，通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)扶持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)全面帶動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展的扶貧模式和手段[3]，具有其他扶貧方式不可比擬的諸多優(yōu)勢(shì)。首先，旅游業(yè)作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入門(mén)檻低、參與性強(qiáng)，在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等方面優(yōu)勢(shì)突出；其次，旅游業(yè)作為關(guān)聯(lián)度高的經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)性強(qiáng)，在刺激市場(chǎng)需求、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模等方面優(yōu)勢(shì)明顯；最后，旅游業(yè)作為新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)前景廣闊，可持續(xù)發(fā)展能力較強(qiáng)。

我國(guó)旅游扶貧始于20世紀(jì)90年代，目前已被廣泛推廣。近年來(lái)，各級(jí)政府根據(jù)渝東南地區(qū)的資源特色，把旅游業(yè)作為該區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加以培育，先后出臺(tái)了 《關(guān)于加快渝東南民族地區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)民族工作，加快渝東南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)》等系列政策，為旅游扶貧開(kāi)發(fā)提供了良好契機(jī)。

一、渝東南民族地區(qū)旅游扶貧的必要性——貧困與旅游資源富集的孿生性

渝東南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，貧困人口數(shù)量多，分布面廣，貧困問(wèn)題突出。從時(shí)間角度看，2005年，該區(qū)域絕對(duì)貧困人口占總?cè)丝诘?.7%，相對(duì)貧困人口占總?cè)丝诘?0.2%[4]；2009年，渝東南民族地區(qū)人均GDP為12 600元，遠(yuǎn)低于重慶市（22 916元）和全國(guó)（25 125元）的平均水平。以秀山縣為例，截至2009年底，全縣尚有貧困村103個(gè)，占全縣總村數(shù)的39%。低收入人口9.06萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?4.16%。其中，絕對(duì)貧困人口2.61萬(wàn)人，相對(duì)貧困人口6.45萬(wàn)人，分別占全縣貧困人口總數(shù)的28.81%和71.19%[5]。在2013年公布的國(guó)家級(jí)貧困縣名單中，渝東南民族地區(qū)所有區(qū)縣均為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣?？臻g對(duì)比上，2012年，渝東南民族地區(qū)的GDP總量和人均GDP與重慶市“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”、重慶主城區(qū)、重慶市、全國(guó)平均水平相比差距較大，如圖1所示，各區(qū)縣的城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民純收入均低于重慶市和全國(guó)水平，如表1所示。2012年，渝東南地區(qū)人均GDP僅為重慶市（39 256元）的56%，全國(guó)（38 354元）的58%。其中，作為區(qū)域中心城市和全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的黔江區(qū)人均GDP低于重慶市和全國(guó)的平均水平，彭水縣的人均GDP僅為重慶市的40%，全國(guó)的41%；酉陽(yáng)縣人均GDP僅為重慶市的41%，全國(guó)的42%。

表1 渝東南民族地區(qū)與其它地區(qū)部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比

同時(shí)，渝東南民族地區(qū)又是旅游資源富集、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良地區(qū)。截止2013年，該區(qū)域共有世界遺產(chǎn)地1處（武隆喀斯特），國(guó)家森林公園6處（黔江國(guó)家森林公園、仙女山國(guó)家森林公園、巴爾蓋國(guó)家森林公園、黃水國(guó)家森林公園、金銀山國(guó)家森林公園、茂云山國(guó)家森林公園），國(guó)家地質(zhì)公園3處（黔江小南海國(guó)家地質(zhì)公園、重慶武隆巖溶?chē)?guó)家地質(zhì)公園、重慶酉陽(yáng)國(guó)家地質(zhì)公園），國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)2處（天坑地縫風(fēng)景名勝區(qū)、芙蓉江國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)），歷史文化名鎮(zhèn)2處（西沱鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)），國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位1處 （趙世炎故居），省級(jí)自然保護(hù)區(qū)6處（黔江武陵山、黔江小南海、武隆白馬山、石柱大風(fēng)堡、酉陽(yáng)大板營(yíng)、烏江彭水長(zhǎng)溪河）；此外，境內(nèi)還擁有南溪號(hào)子、酉陽(yáng)民歌、秀山民歌等國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。貧困與旅游資源富集的孿生性致使旅游扶貧成為渝東南民族地區(qū)迅速擺脫貧困的必然選擇。

圖1 渝東南民族地區(qū)與重慶主城區(qū)等地區(qū)2012年人均GDP的對(duì)比資料來(lái)源：根據(jù)各地區(qū) 《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（2012）相關(guān)數(shù)據(jù)整理而成。

二、渝東南民族地區(qū)旅游扶貧的可行性

（一）旅游資源優(yōu)勢(shì)突出

1.旅游資源特色明顯

旅游資源特色是旅游目的地吸引游客的重要因素，也是旅游扶貧開(kāi)發(fā)的重要基礎(chǔ)。渝東南地區(qū)旅游資源稟賦優(yōu)異、特色突出、開(kāi)發(fā)潛力巨大，其中生態(tài)旅游資源和民族風(fēng)情旅游資源是該區(qū)發(fā)展旅游的兩張王牌。

（1）生態(tài)旅游資源。境內(nèi)以仙女山、南天湖、武陵山、小南海、黃水森林公園等旅游資源為依托，形成了大仙女山旅游區(qū)、大武陵山旅游區(qū)、大烏江畫(huà)廊旅游區(qū)和黃水森林旅游區(qū)四大生態(tài)旅游區(qū)，可打造一批國(guó)家級(jí)旅游品牌，如武隆喀斯特世界自然遺產(chǎn)、仙女山國(guó)家森林公園、地震堰塞湖小南海、阿蓬江、酉陽(yáng)桃花源等。

（2）民族風(fēng)情旅游資源。區(qū)域內(nèi)擁有豐富的民族禮儀、民族服飾等物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，如土家族獨(dú)特的民居——吊腳樓、風(fēng)趣活潑的秀山花燈、優(yōu)美明快的土家擺手舞、苗族民歌、催人淚下的“哭嫁歌”與敲打樂(lè)緊密結(jié)合的“薅草鑼鼓”等都極具觀賞價(jià)值和研究?jī)r(jià)值。其中，石柱土家鑼兒調(diào)、黔江南溪號(hào)子、秀山花燈、酉陽(yáng)土家擺手舞、彭水高臺(tái)獅舞、土家族吊腳樓營(yíng)造技藝等被列為國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

2.旅游資源組合度好

渝東南民族地區(qū)的自然和人文旅游資源組合度好，各區(qū)縣境內(nèi)均擁有豐富的自然旅游資源和人文旅游資源，空間集聚性強(qiáng)，利于整體開(kāi)發(fā)。各區(qū)縣主要旅游資源如表2所示。

表2 渝東南民族地區(qū)各區(qū)縣主要旅游資源

（二）生態(tài)環(huán)境良好

渝東南民族地區(qū)地形多為山地丘陵，自古交通不便，與外界聯(lián)系少。同時(shí)，因其工業(yè)不發(fā)達(dá)，工業(yè)企業(yè)少，幾乎沒(méi)有噪聲與工業(yè)固體廢物的污染，形成了相對(duì)封閉、保存較好的自然生態(tài)環(huán)境，森林覆蓋率高，生物多樣性明顯。渝東南民族地區(qū)6區(qū)縣的森林覆蓋率均在30%以上，其中，武隆森林覆蓋率達(dá)59.2%，負(fù)氧離子為重慶主城的108倍；石柱縣森林覆蓋率達(dá)52.8%，是全國(guó)造林綠化“百佳縣”；黔江森林覆蓋率達(dá)47.5%，被評(píng)為市級(jí)“山水園林城市”和“環(huán)保模范城區(qū)”；彭水縣森林覆蓋率為42%；秀山縣森林覆蓋率為38.15%；酉陽(yáng)森林覆蓋率為31%。此外，整個(gè)區(qū)域共有國(guó)家森林公園6處，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)2處，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)6處，珍稀樹(shù)種有銀杉、水杉、珙桐、紅豆杉，珍稀動(dòng)物有金錢(qián)豹、小熊貓、黑葉猴、大鯢等。

（三）交通條件改善，可進(jìn)入性增強(qiáng)

目前，渝東南民族地區(qū)已初步形成了集高速公路、鐵路、水運(yùn)、航空于一體的現(xiàn)代化交通骨架。陸上交通方面，渝湘高速公路、渝懷鐵路將渝東南、湘西等武陵山腹地與長(zhǎng)三角、珠三角連為一體，成為串聯(lián)沿線仙女山、芙蓉洞、桃花源、鳳凰古鎮(zhèn)、梵凈山、張家界等眾多景區(qū)的橋梁和紐帶。隨著319國(guó)道“三改二”工程和“八小時(shí)重慶”戰(zhàn)略的實(shí)施，渝東南各區(qū)縣公路等級(jí)不斷提高，渝東南民族地區(qū)成為重慶通往東南沿海的陸路大通道，為承接?xùn)|部地區(qū)和“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”資本、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移贏得了更多機(jī)會(huì)。水運(yùn)方面，該區(qū)域擁有烏江、酉水、阿蓬江等多條內(nèi)河航運(yùn)，近年石柱西沱深水港的建成使渝東南地區(qū)的航運(yùn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。航空方面，2010年黔江武陵山機(jī)場(chǎng)投入使用，并已開(kāi)通飛往上海、昆明等四條航線。據(jù)重慶市交通規(guī)劃，十二五末，渝東南民族地區(qū)區(qū)域中心城市黔江區(qū)將形成一個(gè)集鐵路、高速公路、航空為一體的“一空五高六鐵”重要交通樞紐，這對(duì)整合武陵山民族文化資源，助推旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突破武陵山經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸具有重要的意義。

（四）旅游區(qū)位優(yōu)越

渝東南民族地區(qū)旅游區(qū)位的優(yōu)越性主要體現(xiàn)在兩方面。一是跨省旅游合作的優(yōu)勢(shì)。該區(qū)以武陵山區(qū)為核心，北接長(zhǎng)江三峽旅游勝地，東鄰湖南張家界和鳳凰城等旅游區(qū)，南鄰湖南張家界旅游區(qū)，西南連貴州梵凈山旅游區(qū)，處于眾多旅游熱點(diǎn)的交匯地帶，與長(zhǎng)江三峽、重慶山城、湖南張家界、鳳凰古城等周邊大景區(qū)有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)性和互補(bǔ)性。二是旅游客源市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。渝東南地區(qū)擁有“一區(qū)聯(lián)四省”的特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利于該區(qū)與周邊地區(qū)的聯(lián)系，且該區(qū)距離重慶主城區(qū)較近：主城區(qū)到黔江區(qū)僅需2個(gè)多小時(shí)車(chē)程，飛機(jī)僅需40分鐘，與距離主城區(qū)最遠(yuǎn)的秀山縣之間也只需4小時(shí)車(chē)程。2012年，重慶主城區(qū)人口近800萬(wàn)，人均GDP超6 000元，是渝東南民族地區(qū)發(fā)展旅游的巨大客源市場(chǎng)。隨著旅游方式逐漸從簡(jiǎn)單觀光轉(zhuǎn)向體驗(yàn)當(dāng)?shù)孛褡逦幕?，渝東南民族地區(qū)成為西南地區(qū)旅游發(fā)展的后勁所在。

（五）“政策洼地”效應(yīng)明顯

近年來(lái)，重慶市委、市政府致力于把渝東南民族地區(qū)建成“武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)高地、民俗生態(tài)旅游帶、扶貧開(kāi)發(fā)示范區(qū)”，增強(qiáng)了對(duì)渝東南民族地區(qū)的政策扶持力度[4]。渝東南民族地區(qū)集中擁有西部開(kāi)發(fā)政策、民族政策、扶貧政策及市里給予的專(zhuān)項(xiàng)政策等，主要包括：（1）西部大開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策。西部大開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策的實(shí)施使渝東南民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了極大改善，交通路網(wǎng)逐漸完善，通訊設(shè)施增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步調(diào)整，旅游業(yè)得到優(yōu)先發(fā)展。（2）武陵山片區(qū)扶貧政策。2011年，國(guó)務(wù)院頒布 《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011-2020）》，將渝東南一區(qū)五縣納入扶貧規(guī)劃，從交通通信工程、能源工程、旅游設(shè)施建設(shè)等方面給予該區(qū)政策支持，并提出建立包括渝東南山水生態(tài)旅游團(tuán)在內(nèi)的五大特色旅游組團(tuán)，構(gòu)建跨區(qū)域旅游協(xié)作網(wǎng)。（3）重慶市促進(jìn)渝東南民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的政策。2012年，重慶出臺(tái)《關(guān)于加快渝東南民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，提出在“十二五”期間，將旅游業(yè)打造為渝東南民族地區(qū)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，旅游市場(chǎng)份額達(dá)到重慶市總量的1/3，并制定了組織保障、旅游投融資、旅游人才培養(yǎng)、旅游用地制度等方面的政策支持旅游發(fā)展。（4）重慶市“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略。重慶市委、市政府出臺(tái)的“一圈兩翼”戰(zhàn)略中，明確將渝東南民族地區(qū)作為特殊且重要的“一翼”發(fā)展[6]。在這種發(fā)展格局下，渝東南區(qū)域應(yīng)建立起與“一圈”之間順暢的互動(dòng)機(jī)制，帶動(dòng)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為“一圈”的發(fā)展提供資源支撐和發(fā)展動(dòng)力。（5）其他幫助渝東南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策。近年來(lái)，重慶市政府制定了一系列對(duì)口幫扶、人才支持、金融支持等方面政策促進(jìn)渝東南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。如“一幫一”扶貧、“千村人才工程”、“渝東南少數(shù)民族地區(qū)人才培養(yǎng)計(jì)劃”等等。

三、渝東南民族地區(qū)旅游扶貧的困境

（一）自然條件約束

渝東南民族地區(qū)位于我國(guó)第二級(jí)階梯與第三級(jí)階梯的過(guò)渡地帶，地勢(shì)起伏大，山地多，用地條件差，土壤保水保肥能力低，人地矛盾突出。生態(tài)環(huán)境脆弱，石灰?guī)r分布廣泛，石漠化現(xiàn)象突出，降水時(shí)空分布不均，水土流失嚴(yán)重，泥石流、滑坡等自然災(zāi)害頻繁，旅游發(fā)展面臨嚴(yán)重的環(huán)境制約。

（二）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

由于受自然條件約束和歷史原因，渝東南民族地區(qū)長(zhǎng)期處于相對(duì)閉塞的環(huán)境，人流、物流、信息流不暢，交通不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)。渝東南民族地區(qū)的“一區(qū)五縣”均為國(guó)家級(jí)貧困縣，是典型的集“老、少、邊、山、窮”為一體的區(qū)域。渝東南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，導(dǎo)致用于旅游發(fā)展的資金缺口大，旅游業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。同時(shí)，當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨降?，本地客源市?chǎng)未形成規(guī)模，難以刺激旅游需求的產(chǎn)生。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施落后

渝東南民族地區(qū)屬典型的喀斯特地貌，溝壑縱橫，土壤貧瘠，自然災(zāi)害頻繁，再加上經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自我發(fā)展能力嚴(yán)重不足，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，主要表現(xiàn)在：交通公路等級(jí)及密度低、質(zhì)量差、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，道路建設(shè)里程短，抗災(zāi)能力弱，通暢率低。黔江區(qū)村組公路每百平方公里僅146.2 km，30%的村民小組不通公路；酉陽(yáng)鄉(xiāng)村公路通達(dá)率94.4%，通暢率僅為19.6%；秀山等級(jí)公路只占通車(chē)?yán)锍痰?9.6%，晴通雨阻里程高達(dá)72.5%。烏江航道雖幾經(jīng)整治，但一到洪水和枯水季節(jié)行船仍十分困難。交通設(shè)施建設(shè)不足嚴(yán)重制約了游客的進(jìn)入[4]。電力建設(shè)滯后，用電安全性差，黔江有5%的農(nóng)戶(hù)、秀山有23個(gè)村尚未進(jìn)行電網(wǎng)改造。骨干水利工程建設(shè)滯后，工程性缺水問(wèn)題突出，局部地區(qū)存在水質(zhì)性缺水問(wèn)題，全區(qū)尚有155萬(wàn)農(nóng)村人口飲水問(wèn)題沒(méi)有解決。城市功能設(shè)施以及公共安全應(yīng)急等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。基礎(chǔ)設(shè)施不配套嚴(yán)重制約了旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（四）人口素質(zhì)低，旅游專(zhuān)業(yè)人才匱乏

旅游業(yè)是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，完整的旅游人才體系應(yīng)包括人力資源、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、娛樂(lè)管理、景區(qū)管理、旅游規(guī)劃等方面人才。旅游從業(yè)人員素質(zhì)的高低直接影響到游客對(duì)旅游目的地感知印象，熱情友好的態(tài)度、周到的服務(wù)能提高游客的回頭率。同時(shí)，當(dāng)?shù)鼐用袼刭|(zhì)的高低也影響著游客感知體驗(yàn)。文明禮貌的用語(yǔ)、穩(wěn)定有序的社會(huì)治安、和諧的人際環(huán)境都會(huì)給游客留下良好的印象。目前，渝東南民族地區(qū)的教育相對(duì)落后，人均受教育程度較低，如表3所示。截止2011年，黔江區(qū)青壯年文盲半文盲達(dá)5%以上，困難人口勞動(dòng)力具有初中以上文化程度的僅占21%；酉陽(yáng)自治縣成人文盲率達(dá)9.02%；秀山自治縣12歲及以上人口中，文盲半文盲占36.25%，每萬(wàn)人口中大專(zhuān)以上文化程度人數(shù)僅112人[5]。旅游人力資源不成規(guī)模，結(jié)構(gòu)單一，旅游管理、經(jīng)營(yíng)人才數(shù)量少，學(xué)歷低，阻礙了渝東南民族地區(qū)旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

表3 渝東南民族地區(qū)勞動(dòng)力受教育程度（單位：人）

四、渝東南民族地區(qū)旅游扶貧的戰(zhàn)略路徑選擇

基于上述分析，本文提出渝東南民族地區(qū)旅游扶貧“3223”戰(zhàn)略路徑——明確當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)、居民三個(gè)角色定位；加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)與旅游扶貧、政府投資與民間融資兩大結(jié)合，突出土家族與苗族兩大少數(shù)民族文化；在景區(qū)帶動(dòng)基礎(chǔ)上，因地制宜地采取生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、民族文化旅游三種旅游扶貧模式，如圖2所示。

（一）明確三個(gè)角色定位

1.政府主導(dǎo)

渝東南民族地區(qū)旅游發(fā)展尚處于初級(jí)階段，急需政府發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用，通過(guò)積極引導(dǎo)和政策扶持，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境?，F(xiàn)階段，政府應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

（1）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)修筑交通道路，實(shí)施旅游暢捷工程，形成水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)；完善電力、通訊設(shè)施，擴(kuò)大當(dāng)?shù)鼐用瘾@取知識(shí)與信息的能力，使其對(duì)市場(chǎng)變化作出積極反應(yīng)。

（2）科學(xué)編制旅游扶貧規(guī)劃。結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和連片扶貧規(guī)劃，科學(xué)編制旅游扶貧規(guī)劃，重視其長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)渝東南民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（3）實(shí)施區(qū)域旅游合作戰(zhàn)略。渝東南民族地區(qū)“一區(qū)五縣”由于山同脈、水同源、地域相近、習(xí)俗相似，具備實(shí)施區(qū)域旅游合作的地理?xiàng)l件和心理基礎(chǔ)。各區(qū)縣政府部門(mén)之間應(yīng)打破行政區(qū)界限的束縛，弱化區(qū)域觀念，盡快建立“渝東南旅游扶貧合作區(qū)”。通過(guò)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，不斷促進(jìn)區(qū)縣間的產(chǎn)業(yè)分工、合理交換和聯(lián)合協(xié)作。建立起統(tǒng)一、開(kāi)放、暢通的市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)資源共享、市場(chǎng)共建、客源互流、產(chǎn)品互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間資源的合理配置，更好地發(fā)揮旅游扶貧的效益。

圖2 渝東南民族地區(qū)旅游扶貧“3223”戰(zhàn)略

2.社區(qū)主體

旅游扶貧的核心是貧困人口如何獲益和增加發(fā)展機(jī)會(huì)。渝東南民族地區(qū)旅游扶貧應(yīng)以當(dāng)?shù)鼐用駷橹黧w，著力于增加社區(qū)參與旅游發(fā)展的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)直接參與旅游資源開(kāi)發(fā)與旅游產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)；通過(guò)旅游培訓(xùn)，增加農(nóng)民對(duì)旅游扶貧的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)加入旅游發(fā)展并從中獲利；在稅收、貸款方面給予農(nóng)戶(hù)扶持，采取勞動(dòng)入股、生產(chǎn)要素入股等方式，提供更多的社區(qū)參與旅游發(fā)展的途徑。

3.企業(yè)主營(yíng)

企業(yè)主營(yíng)是指在旅游扶貧開(kāi)發(fā)中采取企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，由企業(yè)承擔(dān)旅游經(jīng)營(yíng)角色。由于渝東南地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于初始階段，旅游市場(chǎng)不成熟，當(dāng)?shù)鼐用駬碛械馁Y金及技術(shù)不足，在獲取商業(yè)信息、參與商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等方面具有局限性。因此，現(xiàn)階段應(yīng)鼓勵(lì)旅游企業(yè)介入當(dāng)?shù)芈糜伍_(kāi)發(fā)，通過(guò)把分散的居民組織起來(lái)，對(duì)旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、指揮和協(xié)調(diào)，對(duì)收益分配機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、人才機(jī)制等進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，推行現(xiàn)代企業(yè)管理模式，降低社會(huì)交易成本，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置。

（二）加強(qiáng)兩個(gè)結(jié)合

1.新農(nóng)村建設(shè)與旅游扶貧結(jié)合

（1）高山移民與旅游扶貧結(jié)合。渝東南民族地區(qū)山高谷深，就地實(shí)現(xiàn)脫貧致富的難度較大。近年來(lái)的扶貧實(shí)踐表明，將高山地區(qū)的居民整體搬遷到低山、中山和平壩地區(qū)，不僅有助于他們擺脫貧困，也有助于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。高山移民將偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)戶(hù)向中心場(chǎng)鎮(zhèn)遷移，將分散的農(nóng)戶(hù)集中居住，便于居民參與旅游生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為旅游發(fā)展提供了豐富的勞動(dòng)力資源。同時(shí)，有計(jì)劃地將移民新村打造成獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村旅游目的地，讓高山移民成為當(dāng)?shù)芈糜伍_(kāi)發(fā)的生力軍。

（2）村貌建設(shè)與旅游扶貧結(jié)合。深度挖掘渝東南地區(qū)特有的土家族、苗族文化，將新村風(fēng)貌建設(shè)與民族文化相結(jié)合。硬件方面，吸收土家、苗族傳統(tǒng)建筑文化，體現(xiàn)在民居樣式、顏色、布局上，打造特色土家、苗族民族文化新村；配置具有民族風(fēng)情的建筑景觀小品，為新村融入民族特色文化元素。軟件方面，加強(qiáng)新村民族文化建設(shè)，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以多種形式保護(hù)并傳承民族傳統(tǒng)文化，如邀請(qǐng)民間藝人表演民族工藝制作、建立非遺博物館、舉辦民族歌舞晚會(huì)等。

（3）特色農(nóng)業(yè)與旅游扶貧結(jié)合。農(nóng)業(yè)在渝東南地區(qū)占有十分重要的位置。目前，渝東南地區(qū)農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘慕?0%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在GDP中仍占有較大比重。2009年，石柱縣第一產(chǎn)業(yè)占比為21%，酉陽(yáng)為26%，黔江為11.7%，均高于重慶市9%的平均值。2013年7月，重慶市發(fā)布推進(jìn)渝東南扶貧攻堅(jiān)的六項(xiàng)舉措，提出要促進(jìn)渝東南地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。主要措施有：支持每個(gè)區(qū)縣發(fā)展1～2個(gè)骨干產(chǎn)業(yè)，打造中藥材、高山蔬菜、煙葉等渝東南特色扶貧產(chǎn)業(yè)示范帶；集中支持彭水發(fā)展魔芋產(chǎn)業(yè)、酉陽(yáng)發(fā)展草食牲畜；利用武隆仙女山、黔江小南海等獨(dú)特的自然資源，集中打造以休閑度假游、鄉(xiāng)村體驗(yàn)游、避暑納涼游為核心的鄉(xiāng)村旅游帶[7]。這些舉措為渝東南地區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)旅游扶貧提供了良好契機(jī)。

2.政府投資與民間融資結(jié)合

旅游開(kāi)發(fā)資金不足是制約渝東南民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的重要因素之一。渝東南民族地區(qū)政府財(cái)政收入不高，不能單靠地方財(cái)政來(lái)解決資金問(wèn)題，應(yīng)該充分發(fā)揮民間資本的作用，廣聚社會(huì)閑散資金，多渠道籌集旅游扶貧開(kāi)發(fā)資金。近期可考慮將市場(chǎng)機(jī)制引入旅游項(xiàng)目的投融資，采用發(fā)行股票、債券，建立旅游扶貧開(kāi)發(fā)基金等方式融資，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，選擇PPP（Public-Private Part nerships）、BOT（Build—Operate—Transfer）、TOT（Transfer-Operate-Transfer）等融資模式，結(jié)合政府公共部門(mén)和民間資金，用于渝東南地區(qū)旅游扶貧開(kāi)發(fā)。

（三）突出兩大特色

渝東南民族地區(qū)是重慶市唯一集中連片的少數(shù)民族聚居區(qū)，以土家族、苗族為主的少數(shù)民族人口占全市少數(shù)民族人口的93.1%。在長(zhǎng)期的歷史積淀中，形成了種類(lèi)繁多、數(shù)量龐大的民族文化，是當(dāng)?shù)刈罹哂袎艛嘈缘穆糜钨Y源。渝東南地區(qū)的旅游發(fā)展要想在周?chē)姸嗦糜文康牡刂忻摲f而出，唯一途徑便是圍繞土家族、苗族兩大少數(shù)民族特色進(jìn)行旅游扶貧開(kāi)發(fā)。

在營(yíng)銷(xiāo)方面，進(jìn)行整體包裝、整體營(yíng)銷(xiāo)。目前，渝東南地區(qū)缺乏統(tǒng)一的整體形象，僅各區(qū)縣有各自的形象定位，如黔江的“峽江之城”、武隆的“印象武隆”、酉陽(yáng)的“世外桃源”、石柱的“林海消夏”。渝東南地區(qū)應(yīng)該打出“概念”營(yíng)銷(xiāo)，可效仿“神秘湘西”，“醉美貴州”等，圍繞民族風(fēng)情主題設(shè)計(jì)旅游宣傳口號(hào)。

在產(chǎn)品方面，著力打造具有土家族、苗族風(fēng)情的觀光、體驗(yàn)、休閑娛樂(lè)等旅游產(chǎn)品，如讓游客參與苗族蠟染等手工藝品的制作、集體跳土家擺手舞，親身體驗(yàn)民族傳統(tǒng)文化。特色產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)還應(yīng)做好市場(chǎng)細(xì)分工作，面向不同的市場(chǎng)群體提供不同的旅游產(chǎn)品。針對(duì)周邊地區(qū)的游客，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游；針對(duì)中遠(yuǎn)程游客，開(kāi)發(fā)土苗民族文化體驗(yàn)游，進(jìn)行民族文化展示。另外，還可組織民族文化研討會(huì)、民族藝術(shù)品鑒會(huì)，拍攝苗族、土家族題材的影視作品，宣傳民族文化，突出渝東南民族地區(qū)的土家族、苗族特色。

（四）采取三種開(kāi)發(fā)模式

旅游扶貧開(kāi)發(fā)有多種模式。首先，渝東南民族地區(qū)的旅游扶貧開(kāi)發(fā)應(yīng)充分依托景區(qū)，加快景區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)打造仙女山、小南海、桃花源等精品景區(qū)，實(shí)施以文物保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境改造、文娛融合、風(fēng)貌整治、基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務(wù)設(shè)施完善為主要內(nèi)容的提檔升級(jí)，利用旅游業(yè)的輻射效應(yīng)，帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，渝東南民族地區(qū)應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況，分別采取生態(tài)旅游扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、文化旅游扶貧三種模式。

（1）生態(tài)旅游扶貧模式。在武隆、黔江等生態(tài)環(huán)境較好的地方采取生態(tài)旅游扶貧模式。利用其相對(duì)原始的自然區(qū)域，打造自然生態(tài)觀光、生態(tài)體驗(yàn)、生態(tài)教育等旅游產(chǎn)品，保護(hù)民族地區(qū)的自然環(huán)境，為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，為民族區(qū)域籌集資金。

（2）鄉(xiāng)村旅游扶貧模式。在秀山、石柱等第一產(chǎn)業(yè)占比較大的地方采取鄉(xiāng)村旅游扶貧模式，利用當(dāng)?shù)靥镆帮L(fēng)光和鄉(xiāng)土風(fēng)情，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)的積極性，開(kāi)辦小型旅游經(jīng)營(yíng)實(shí)體，打造鄉(xiāng)村觀光、農(nóng)知學(xué)習(xí)、鄉(xiāng)村休閑、養(yǎng)生度假等旅游產(chǎn)品，促進(jìn)渝東南地區(qū)與外界的交流。

（3）文化旅游扶貧模式。在酉陽(yáng)、彭水等少數(shù)民族聚居地發(fā)展民族文化旅游，利用當(dāng)?shù)靥厣耐良易?、苗族文化，打造民族文化體驗(yàn)產(chǎn)品。通過(guò)音樂(lè)、歌舞、文學(xué)、工藝品、節(jié)慶活動(dòng)等形式展現(xiàn)民族文化，使外來(lái)游客實(shí)現(xiàn)感知、了解，體察土家族和苗族文化的目的，宣傳民族文化，增強(qiáng)民族自信心。

[1] 冉雄偉.渝東南民族地區(qū)民族文化旅游資源開(kāi)發(fā)的調(diào)研和思考[J].民族論壇,2008(1):10-13.

[2] 《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要 （2011-2020年）》印發(fā)[EB/OL].（2011-12-01）[2013-08-01].http://www.gov.cn.

[3] 魏小安,李勁松.試論旅游扶貧[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2009(1):98-99.

[4] 渝東南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].（2008-06-01）[2013-08-03].http://www.qjzsj.com.

[5] 關(guān)于渝東南民族地區(qū)脫貧致富情況的調(diào)研報(bào)告[EB/OL].（2011-05-17）[2013-08-03].http://www.ccpc.cq.cn.

[6] 劉安全,秦中應(yīng).重慶武陵民族文化旅游走廊開(kāi)發(fā)策略研究——基于SWOT分析框架[J].重慶文理學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版,2011(06):59-67.

[7] 重慶市六項(xiàng)舉措推進(jìn)渝東南民族地區(qū)扶貧攻堅(jiān)[EB/OL]. （2013-07-10）[2013-08-05].http://wmz.cq.gov.cn.