翟 娟

（湖北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 武漢 430079）

農(nóng)村公路建設(shè)取得了輝煌的成績(jī)，截止2012年底，我國(guó)公路通車總里程已達(dá)到424萬k m，其中農(nóng)村公路總里程達(dá)到368萬k m，占總里程的87%。農(nóng)村公路建設(shè)突飛猛進(jìn)的同時(shí)，農(nóng)村公路的路政管理在法律制度、管理體制、管理模式等方面都存在缺陷，也大大落后于農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。就目前農(nóng)村公路路政管理現(xiàn)狀來看，路政管理人員配置不足或配置不科學(xué)，是農(nóng)村公路路政管理嚴(yán)重滯后的重要原因，因此，探索一套科學(xué)合理的農(nóng)村公路路政管理人力資源配置方法具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 路政人員配置現(xiàn)狀及存在的問題

依據(jù)《路政管理規(guī)定》要求，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的專職路政管理人員，具體負(fù)責(zé)不同崗位的路政管理工作，如公路巡查、路政案件查處、涉路施工行政許可、治超管理、檔案管理、裝備管理等。除這些專職的路政管理人員外，也聘請(qǐng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村民作為路政協(xié)管員，參與路政巡查、路政案件報(bào)告等路政管理工作。

專職路政管理人員的編制由當(dāng)?shù)鼐幹妻k確定，其標(biāo)準(zhǔn)各地不盡一致，一般以公路管理機(jī)構(gòu)所轄公路等級(jí)和里程為依據(jù)確定。比如，河北省規(guī)定“路政人員按國(guó)省道干線公路（含項(xiàng)目業(yè)主公路）每10 k m核定1名，按縣級(jí)公路（含項(xiàng)目業(yè)主公路）每20 k m核定1名”［1］。國(guó)內(nèi)高速公路一般設(shè)置了路政大隊(duì)、路政中隊(duì)，其編制大致按照每3～5 k m配置1人［2－3］。而農(nóng)村公路路政人員的配置沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地差別較大。由于農(nóng)村公路點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，如按照干線公路的標(biāo)準(zhǔn)配置路政管理人員，則人員數(shù)量龐大，地方難以承受。除編辦確認(rèn)人員外，為彌補(bǔ)專職路政管理人員的不足，還聘請(qǐng)一定數(shù)量的路政協(xié)管人員，以保證路政管理的覆蓋面。

因此，按照我國(guó)農(nóng)村公路的實(shí)際，初步確立一套人員配置標(biāo)準(zhǔn)是十分必要和有意義的。但目前路政管理的資源配置以及決策多以傳統(tǒng)的管理思路和模式為依據(jù)，往往受到人為因素的制約，一般決策的做出都由管理者參照有關(guān)規(guī)定，按照一定的經(jīng)驗(yàn)或者直覺來完成，缺乏系統(tǒng)、規(guī)范、科學(xué)的依據(jù)，從而有可能造成局部范圍內(nèi)人、財(cái)、物使用上的浪費(fèi)，并導(dǎo)致管理上的失控。為此，筆者采用路政管理復(fù)雜指數(shù)的概念來劃分不同農(nóng)村公路路政管理的復(fù)雜程度，然后根據(jù)路政管理復(fù)雜指數(shù)來進(jìn)行路政管理資源的科學(xué)合理配置。

2 路政管理復(fù)雜指數(shù)

要想建立路政管理復(fù)雜指數(shù)的評(píng)估系統(tǒng)模型，首先必須建立綜合的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)農(nóng)村公路路政管理的特點(diǎn)和有關(guān)專家的經(jīng)驗(yàn)，可以獲得路政管理方面的大量信息，其中包含多種影響路政管理復(fù)雜程度的因素，主要有道路基本要素、周邊環(huán)境、政策導(dǎo)向、管理因素、車流量等。因此在確定評(píng)價(jià)指標(biāo)和模型時(shí)，應(yīng)考慮系統(tǒng)性和層次性。系統(tǒng)性就是把影響路政管理復(fù)雜程度的因素的各個(gè)方面作為一個(gè)整體，它們既各自反映不同的側(cè)重面又互有聯(lián)系；層次性是將眾多的評(píng)價(jià)指標(biāo)根據(jù)它們之間的相互聯(lián)系和不同的作用分解為若干個(gè)有序?qū)哟问怪畻l理化，將一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)分解為遞階層次，以便于逐步分析。

根據(jù)對(duì)路政管理影響因素的分析，將所包含的因素分層按照最高層、中間層和最底層的形式排列起來，建立的指標(biāo)體系層次見表1。

表1 農(nóng)村公路路政管理復(fù)雜指數(shù)評(píng)估指標(biāo)體系表

在綜合評(píng)價(jià)中由于各指標(biāo)的單位、量綱、數(shù)量級(jí)不同，因此會(huì)影響綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果，甚至?xí)?dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果的混亂。因此，必須統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理，即對(duì)所有指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，使其成為量綱一的量、無數(shù)量級(jí)差別的形式，然后進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

式中：Xj為各指標(biāo)的評(píng)價(jià)值；X＊j為各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的評(píng)價(jià)值。

根據(jù)專家調(diào)查表，由AHP法［4］分別求出各專家評(píng)估結(jié)果確定的指標(biāo)權(quán)重ωi。

根據(jù)下式計(jì)算某條（某區(qū)域）農(nóng)村公路路政管理復(fù)雜指數(shù)。

式中：U為路政管理復(fù)雜指數(shù)；wi為指標(biāo)權(quán)重；X＊j為各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的評(píng)價(jià)值。

3 復(fù)雜程度的分級(jí)及人員配置標(biāo)準(zhǔn)

計(jì)算出公路路政管理的復(fù)雜指數(shù)后，作為確定路政管理復(fù)雜程度分級(jí)的依據(jù)［5］，見表2。

表2 農(nóng)村公路路政管理復(fù)雜程度分級(jí)表

根據(jù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的路政管理復(fù)雜程度，并參考國(guó)內(nèi)各地區(qū)公路路政人員配置情況來確定專職路政員、路政內(nèi)務(wù)后勤人員以及路政協(xié)管員的數(shù)量。農(nóng)村公路所需路政管理人員配置標(biāo)準(zhǔn)可參考表3。

表3 農(nóng)村公路路政管理人員配置標(biāo)準(zhǔn)

4 結(jié)語

根據(jù)農(nóng)村公路路政管理的特點(diǎn)，建立了復(fù)雜指數(shù)評(píng)估的指標(biāo)體系和綜合評(píng)價(jià)方法，并對(duì)路政管理復(fù)雜程度進(jìn)行分級(jí)處理，由此提出了農(nóng)村公路路政管理人員數(shù)量的配置標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐應(yīng)用表明，本方法能對(duì)路政管理復(fù)雜程度進(jìn)行客觀、公正和合理的評(píng)估，同時(shí)能為路政管理在合理配置人、財(cái)、物等資源，考核路政管理績(jī)效等方面提供科學(xué)的依據(jù)。

［1］ 河北省交通廳.河北省公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制改革實(shí)施意見［Z］.石家莊：河北省交通廳，2000.

［2］ 交通部科技教育司.公路路政管理學(xué)［M］.北京：人民交通出版社，2002.

［3］ 何雄偉.高速公路運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化管理［M］.北京：人民交通出版社.2009.

［4］ 許樹柏.層次分析法原理［M］.天津：天津大學(xué)出版社，1988.

［5］ 劉建新.監(jiān)理概論［M］.北京：人民交通出版社.2007.