□ 張偉遠(yuǎn) 傅璇卿

建立教育公平的終身學(xué)習(xí)體系：南非的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

□ 張偉遠(yuǎn) 傅璇卿

南非的資歷框架建設(shè)和推行有了近二十年的歷史，目的在于建立一個基于教育公平的終身學(xué)習(xí)體系。本文主要包括五個部分的內(nèi)容：首先，介紹南非國家資歷框架的立法保障，通過法令建立南非資歷局，負(fù)責(zé)國家資歷框架的建設(shè)和實(shí)施；第二，描述南非建立資歷框架級別的教育理念，設(shè)立各級資歷的學(xué)習(xí)成效指標(biāo)；第三，闡述南非國家資歷框架的十個資歷級別和下屬的三大子框架，即高等教育資歷框架，普通教育、繼續(xù)教育和培訓(xùn)資歷框架，以及貿(mào)易和行業(yè)資歷框架；第四，分析南非資歷框架中的質(zhì)量保證法令和機(jī)制；第五，解釋南非通過學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)各級各類教育之間的銜接。最后，分析南非發(fā)展資歷框架中遇到的一系列困難。作者希望，本文對介紹和分析發(fā)展中大國的南非在建立資歷框架中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為我國建立終身學(xué)習(xí)立交橋起到啟示作用。

終身學(xué)習(xí)立交橋；南非教育；資歷框架；成效為本；質(zhì)量保證

一、介紹

南非國家資歷框架的建設(shè)始于二十世紀(jì)末。1994年，曼德拉擔(dān)任南非總統(tǒng)，成為南非歷史上首位黑人總統(tǒng)，他致力于廢除種族隔離制度與實(shí)現(xiàn)種族和解，消除貧困和不公，以建設(shè)一個民主和平等的社會。為了消除因長期種族歧視產(chǎn)生的不良社會后果，在教育領(lǐng)域，南非政府亟須建立一個公平、統(tǒng)一和優(yōu)質(zhì)的國家教育和培訓(xùn)系統(tǒng)，保證黑人的教育平等權(quán)利，從而全面提升南非公民的文化素質(zhì)，促進(jìn)南非社會與經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，提升國家的綜合競爭力。

1994年南非政府頒布了《重建與發(fā)展》教育法令，闡述了教育和培訓(xùn)的重要性，提出教育與培訓(xùn)的整合，計(jì)劃開發(fā)國家資歷框架。南非教育體系主要包括普通教育、繼續(xù)教育和培訓(xùn)以及高等教育[1]，南非當(dāng)局努力建立國家資歷框架，促進(jìn)三類教育間的銜接和互通，最終實(shí)現(xiàn)教育公平和終身學(xué)習(xí)社會的目標(biāo)。

本文以南非資歷框架為案例，描述和分析其發(fā)展、內(nèi)容、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

二、國家資歷框架的立法保障

南非政府自1994年開始，廢除原來的種族隔離教育制度，開展全面的教育體制改革，提出構(gòu)建國家資歷框架的設(shè)想，實(shí)現(xiàn)全民公平教育的愿景。為此，南非政府通過一系列立法保障，推動與監(jiān)督國家資歷框架的建設(shè)和實(shí)施，以保證教育改革的順利開展。在南非國家資歷框架建設(shè)過程中頒布了一系列立法保障（見表1）。

在南非國家資歷框架的建設(shè)中，政府各有關(guān)部門都需要參與，包括議會、教育部門、勞動部門、行會等，通過教育立法保障國家資歷框架的政策落實(shí)和具體實(shí)施。例如，依據(jù)教育法令，建立了專職的南非資歷局，負(fù)責(zé)資歷框架的管理；建立專門的普通教育、繼續(xù)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保證局，負(fù)責(zé)教育和培訓(xùn)資歷的質(zhì)量保證，以保障資歷框架在各級各類教育和培訓(xùn)領(lǐng)域中的有效運(yùn)作。

三、建立資歷框架級別的教育理念

為了建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的資歷要求，南非資歷局把教育和培訓(xùn)的所有課程劃分為12個領(lǐng)域，包括：農(nóng)業(yè)和自然保護(hù)；文化和藝術(shù)；商業(yè)、貿(mào)易與管理學(xué)；傳播學(xué)和語言學(xué)；教育、培訓(xùn)和發(fā)展；制造業(yè)、工程和科技；人文和社會科學(xué)；法律、軍事科學(xué)和安保；健康科學(xué)和社會服務(wù)；物理、數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)和生命科學(xué)；服務(wù)學(xué)；規(guī)劃和建筑[2]。通過對學(xué)科領(lǐng)域的統(tǒng)一劃分，有利于讓各類教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依據(jù)統(tǒng)一的資歷課程標(biāo)準(zhǔn)，制定資歷課程開發(fā)的程序，制定教育和培訓(xùn)課程的綱要，以符合學(xué)術(shù)要求和勞動力市場對勞動者知識和技能的要求。

表1 南非國家資歷框架建設(shè)的立法保障[3][4][5][6]

在南非國家資歷框架中，摒棄了傳統(tǒng)的以教師為中心、以教學(xué)內(nèi)容傳遞為本的教學(xué)模式，采用國際上通用的成效為本的教育理念。成效為本是以學(xué)習(xí)目標(biāo)而不是教學(xué)目標(biāo)為導(dǎo)向，制定可測評的課程目標(biāo)和學(xué)習(xí)目標(biāo)，進(jìn)行課程的設(shè)計(jì)和開發(fā)、教學(xué)內(nèi)容的組織、學(xué)習(xí)環(huán)境的建立，以及學(xué)習(xí)評估的方法，讓學(xué)生從一開始就了解學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)過程以及考核方式，保證學(xué)習(xí)的有效發(fā)生和進(jìn)行。在南非的各級各類教育中，都始終貫穿成效為本的教育理念，從課程大綱的撰寫、課程的教學(xué)設(shè)計(jì)、課程的開發(fā)與傳遞，以及考核與評估，教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都必須基于學(xué)習(xí)成效目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)和實(shí)施。

為了明確資歷框架中每一級別應(yīng)達(dá)到的學(xué)習(xí)成效目標(biāo)，南非資歷局制定了統(tǒng)一的資歷級別通用指標(biāo)，用于評價學(xué)習(xí)者是否已達(dá)到相應(yīng)資歷的要求。資歷級別通用指標(biāo)涵蓋基礎(chǔ)能力、實(shí)踐能力和學(xué)習(xí)自主性三個維度，具體包括知識范圍；知識素養(yǎng)；方法和過程；解決問題的能力；道德準(zhǔn)則和專業(yè)實(shí)踐；收集、處理和管理信息的能力；提供和傳遞信息的能力；環(huán)境操作和系統(tǒng)能力；管理學(xué)習(xí)的能力；以及問責(zé)性十項(xiàng)指標(biāo)[7]。

為保證資歷框架中每一資歷級別的學(xué)習(xí)成效目標(biāo)獲得社會認(rèn)同，南非資歷局還制定了七個關(guān)鍵學(xué)習(xí)成效指標(biāo)，這些指標(biāo)是對學(xué)習(xí)者個人素質(zhì)發(fā)展的整體要求，旨在促進(jìn)個人終身學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)。這七個關(guān)鍵學(xué)習(xí)成效指標(biāo)包括：能夠使用批判性思維和創(chuàng)造性思維發(fā)現(xiàn)問題和解決問題；能夠作為機(jī)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)、社區(qū)或者小組的一員，與其他人有效地協(xié)同工作；能夠負(fù)責(zé)、有效，以及管理個人的學(xué)習(xí)行為；能夠收集、分析、組織，以及評價信息；能夠在口頭表達(dá)和書面陳述中，通過信息可視化的方法，以直觀方式傳達(dá)抽象的信息，并采用數(shù)學(xué)能力與語言技巧進(jìn)行有效的交流和溝通；能夠有效地、批判性地運(yùn)用科學(xué)和技術(shù)，在此過程中顯示出個人對環(huán)境和對他人健康的責(zé)任心；能夠認(rèn)識到解決問題的情景并不是單一的，從而理解世界萬物都是相互關(guān)聯(lián)的[8]。

同時，為了促進(jìn)學(xué)習(xí)者的全面發(fā)展，促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)的整體進(jìn)步，南非資歷框架強(qiáng)調(diào)，每一位學(xué)習(xí)者都必須意識到以下五個方面學(xué)習(xí)和活動的重要性：第一，通過反思和探索，采用更有效和多樣化的學(xué)習(xí)方法；第二，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度參與本地、全國甚至國際的社會事務(wù)；第三，欣賞跨文化的社會和具有良好的審美觀；第四，充分探索教育和職業(yè)發(fā)展的機(jī)會；第五，努力發(fā)掘創(chuàng)業(yè)的機(jī)會[9]。

四、國家資歷框架和三大子框架

2009年，南非頒布了《國家資歷框架法》，規(guī)定了資歷框架包括十個級別和三大子框架（見表2）。

南非資歷框架包括三大子框架，即高等教育資歷框架，普通教育、繼續(xù)教育和培訓(xùn)資歷框架，以及貿(mào)易和行業(yè)資歷框架。

高等教育資歷框架的資歷級別包括第五級到第十級，涵蓋高等證書、文憑、本科、研究生等六級資歷[10]。在本科和研究生教育中，又分為學(xué)位和專業(yè)導(dǎo)向的學(xué)位，其不同之處在于前者強(qiáng)調(diào)綜合性課程，后者注重專業(yè)性課程。

表2 南非國家資歷框架的級別和子框架及資歷類型[11][12][13]

2011年以前，普通教育、繼續(xù)教育與培訓(xùn)在資歷框架中只有第一級別至第四級別，分別是普通證書、初級證書、中級證書和國家證書。直到2011年2月，南非普通教育、繼續(xù)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保證局增加了持續(xù)證書，列為國家資歷框架的第五級別，與高等教育資歷框架的高等證書屬同一級別[14]，以實(shí)現(xiàn)普通教育、繼續(xù)教育和培訓(xùn)與高等教育的銜接。

關(guān)于貿(mào)易和行業(yè)資歷框架，南非目前只完成了第一至第六級的資歷設(shè)置，即行業(yè)證書一級到行業(yè)證書六級[15]，其中行業(yè)證書第五級別等同于高等教育資歷框架中的高等證書，或者普通教育、繼續(xù)教育與培訓(xùn)資歷框架中的持續(xù)證書；行業(yè)證書第六級別等同于高等教育資歷框架的進(jìn)修證書或者文憑。

（一） 高等教育資歷框架

2007年10月，南非在《政府公告第30353號文件》中，頒布了高等教育資歷框架，2009年1月正式實(shí)施[16]，資歷框架適用于南非所有公立和私立的高等教育機(jī)構(gòu)。高等教育資歷框架包含12種資歷類型，在國家資歷框架處于第五級至第十級，這些資歷由低到高分別是：高等證書、進(jìn)修證書、文憑、進(jìn)修文憑、學(xué)士學(xué)位、學(xué)士學(xué)位（專業(yè)導(dǎo)向）、榮譽(yù)學(xué)士學(xué)位、研究生文憑、碩士學(xué)位（專業(yè)導(dǎo)向）、碩士學(xué)位、博士學(xué)位（專業(yè)導(dǎo)向）和博士學(xué)位。

南非的學(xué)士學(xué)位資歷分為第七級學(xué)士學(xué)位和第八級專業(yè)導(dǎo)向的學(xué)士學(xué)位。碩士學(xué)位和博士學(xué)位又分為學(xué)位和專業(yè)導(dǎo)向?qū)W位兩類，雖然屬于同一級別，但在綜合性和專業(yè)性方面，各有側(cè)重，因而頒發(fā)的資歷也有區(qū)別。

（二）普通教育、繼續(xù)教育和培訓(xùn)資歷框架

目前，南非的普通教育、繼續(xù)教育和培訓(xùn)資歷框架的設(shè)立主要面向兩大學(xué)習(xí)群體：一是向兒童和不滿16歲的青少年群體提供十二年基礎(chǔ)教育；二是面向16-19歲的青年和成人群體，提供讀寫教育、基礎(chǔ)課程以及職業(yè)教育和培訓(xùn)[17]?；A(chǔ)教育由學(xué)校負(fù)責(zé)，成人普通教育、繼續(xù)教育和培訓(xùn)由公立或私立的學(xué)習(xí)中心、繼續(xù)教育和培訓(xùn)學(xué)院提供。

表3列出了普通教育、繼續(xù)教育和培訓(xùn)資歷框架中的五大資歷類型和具體的資歷名稱。請注意，表中用斜體顯示的資歷尚在開發(fā)之中。

從表3可以看到，普通教育、繼續(xù)教育和培訓(xùn)資歷框架中的資歷包括由普通學(xué)校提供的教育證書；由繼續(xù)教育和培訓(xùn)學(xué)院提供的職業(yè)證書；以及由公立成人學(xué)習(xí)中心或私立營辦機(jī)構(gòu)及非政府機(jī)構(gòu)提供的成人教育與培訓(xùn)證書[21]。其中，隸屬普通教育范疇的高級證書將于2014年被取消，取而代之的是由2008年開始作為高等教育入學(xué)資格的國家高級證書[22]。

表3 普通教育、繼續(xù)教育與培訓(xùn)資歷框架[18][19][20]

由繼續(xù)教育和培訓(xùn)學(xué)院提供的職業(yè)證書共有四個等級，從職業(yè)證書二級到職業(yè)證書五級，分布在國家資歷框架的第二級至第五級，其中職業(yè)證書二級至四級已于2007年開始正式使用。此外，由繼續(xù)教育和培訓(xùn)學(xué)院提供的國家技術(shù)資歷3-6級的單元證書，主要面向與企業(yè)訂立合約的實(shí)習(xí)生；對于非實(shí)習(xí)性質(zhì)的學(xué)生，則需要通過相應(yīng)的考試才有入讀資格[23]。

由各類公立成人學(xué)習(xí)中心或私立營辦機(jī)構(gòu)提供的成人教育和培訓(xùn)的資歷，只有普通教育和培訓(xùn)證書（成人基礎(chǔ)教育和培訓(xùn)）已經(jīng)實(shí)行。成人普通教育證書、成人普通教育和培訓(xùn)證書和中級成人教育證書正在開發(fā)中。而國家成人高級證書和持續(xù)獨(dú)立證書只是提交了報(bào)告，將作為新資歷列入第四和第五級別。國家資歷框架的第五級隸屬高等教育領(lǐng)域，南非普通教育、繼續(xù)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保證局，將新設(shè)立的“持續(xù)證書”列入第五級，以實(shí)行普通教育、繼續(xù)教育和培訓(xùn)與高等教育的連貫性。

（三）貿(mào)易和行業(yè)資歷框架

貿(mào)易和行業(yè)資歷框架簡稱行業(yè)資歷框架，建立行業(yè)資歷框架的目的在于更好地滿足勞動力市場對勞動者素質(zhì)的要求。如表2所述，南非建立了六個級別的行業(yè)資歷，處于國家資歷框架中的第一至第六級。

行業(yè)資歷框架基于職業(yè)要求規(guī)定各級資歷類型的知識標(biāo)準(zhǔn)、技能標(biāo)準(zhǔn)和工作經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，作為三大學(xué)習(xí)成效指標(biāo)和評核要求[24]，并確定了各個行業(yè)知識和技能學(xué)習(xí)的單元要求。

此外，南非的行業(yè)資歷框架還與行業(yè)組織框架中的職業(yè)和技能水平進(jìn)行掛鉤，南非政府把全社會的職業(yè)分為八大類，技能水平由低到高分為四個等級[25]，詳見表4。

在行業(yè)資歷框架中，資歷學(xué)分由學(xué)習(xí)范圍、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)量（包括工作經(jīng)驗(yàn)）和學(xué)習(xí)過程的復(fù)雜性來確定[28]。

表4 資歷框架和行業(yè)組織框架中的職業(yè)群及技能水平的關(guān)系[26][27]

五、資歷框架中的質(zhì)量保證

質(zhì)量保證是國家資歷框架的關(guān)鍵部分，只有通過建立和采用良好的質(zhì)量保證機(jī)制，才能確保各級各類資歷在不同的教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中得到認(rèn)可和互認(rèn)。在南非的資歷框架中，質(zhì)量保證主要由兩類機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)：南非資歷局和三個子框架各自的質(zhì)量保證委員會。

1995年，南非政府頒布了《南非資歷認(rèn)證法》，通過法令設(shè)立了南非資歷局，負(fù)責(zé)國家資歷框架的建設(shè)，監(jiān)督和保障資歷框架在實(shí)施過程中的質(zhì)量。2009年，南非出臺了《國家資歷框架法》，對南非資歷局的職能進(jìn)行了修改，并作了新的釋義，南非資歷局的主要職能包括：完善國家資歷框架的建設(shè)；監(jiān)管國家資歷框架的實(shí)施；維持國家資歷框架的級別描述指標(biāo)；促進(jìn)和協(xié)調(diào)南非資歷局與各個質(zhì)量保證委員會之間的合作，避免職能的重復(fù)[29]。

隨著資歷框架的三大子框架的形成，南非當(dāng)局分別成立了南非普通教育、繼續(xù)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保證局、高等教育委員會、貿(mào)易和行業(yè)質(zhì)量委員會，分別負(fù)責(zé)不同類型教育的質(zhì)量保證工作（見表5）。

表5 南非資歷框架的質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)[30][31][32]

這三個質(zhì)量保證委員會的共同職能是：負(fù)責(zé)各級各類資歷的發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)制定；設(shè)立和實(shí)施相應(yīng)的質(zhì)量保證機(jī)制；將制定的所有資歷上報(bào)給南非資歷局進(jìn)行注冊。其中，高等教育委員會通過屬下的高等教育質(zhì)量委員會，制定和管理各類高等教育的資歷，包括認(rèn)證公立和私立高等教育機(jī)構(gòu)的課程、審核各個高等教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量保證機(jī)制、對各類已運(yùn)行的資歷課程進(jìn)行重復(fù)認(rèn)證[33]。

從管理方面來看，雖然三大子資歷框架的質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各自的質(zhì)量保證機(jī)制和實(shí)施，但認(rèn)證的資歷必須通過南非資歷局在國家資歷框架中注冊，也就是說，南非資歷局統(tǒng)一負(fù)責(zé)對三大子框架中認(rèn)證的資歷進(jìn)行確認(rèn)[34]。通過南非資歷局注冊的資歷課程面向社會，公開發(fā)布，為全社會人士選擇具有質(zhì)量保證的課程作為參考。

六、通過學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換進(jìn)行資歷銜接

（一）各級各類資歷的銜接途徑

1.高等教育資歷框架的銜接

2010年1月1日，南非政府規(guī)定入讀高等教育機(jī)構(gòu)的最低要求是必須獲得第四級國家高級證書或者第四級國家職業(yè)證書。學(xué)生在獲得第四級國家高級證書后，可以申請入讀屬于高等教育領(lǐng)域的第五級高等證書；學(xué)生在獲得第四級國家職業(yè)證書后，可以申請入讀屬于高等教育領(lǐng)域的第五級職業(yè)證書。普通教育、繼續(xù)教育和培訓(xùn)與高等教育資歷框架的銜接過程如圖1所示。

圖1 高等教育資歷框架的銜接途徑

2.普通教育與繼續(xù)教育和培訓(xùn)資歷框架的銜接

普通教育與繼續(xù)教育和培訓(xùn)資歷框架面向不同的教育群體，在南非的資歷框架設(shè)計(jì)中，規(guī)劃的普通教育與繼續(xù)教育和培訓(xùn)資歷框架的銜接如圖2所示。

南非實(shí)行9年制義務(wù)教育，學(xué)生畢業(yè)后可以選擇入讀初級教育證書或者初級教育和培訓(xùn)證書課程，直至獲得國家高級證書或國家職業(yè)證書4級，然后具有進(jìn)入高等教育機(jī)構(gòu)深造的資格。

圖2 普通教育和繼續(xù)教育與培訓(xùn)資歷子框架銜接途徑

從成人學(xué)習(xí)者的資歷銜接途徑來看，成人學(xué)習(xí)者在獲得第三級中級成人教育證書后，可選擇第四級的國家獨(dú)立證書課程學(xué)習(xí)，或者第四級國家職業(yè)證書課程，再銜接高等教育機(jī)構(gòu)的資歷課程。成人學(xué)習(xí)者在獲得持續(xù)證書后，如果期望報(bào)讀高等教育的資歷課程，其認(rèn)可的資歷級別由相關(guān)的高等教育機(jī)構(gòu)決定[35]。

從圖1和圖2可以看到，高等教育資歷框架和普通教育、繼續(xù)教育和培訓(xùn)資歷框架能夠進(jìn)行相互銜接。然而，如前所述，雖然成人學(xué)習(xí)者的資歷銜接途徑已經(jīng)建立，但大部分的資歷尚在建設(shè)報(bào)批之中。

行業(yè)資歷框架強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者在職的職業(yè)技能培訓(xùn)，其資歷課程的設(shè)置更傾向勞動力市場和職業(yè)的實(shí)際需求。目前，行業(yè)資歷框架面向八大職業(yè)群體，開發(fā)了六個級別的行業(yè)證書標(biāo)準(zhǔn)。然而，關(guān)于更高級別的行業(yè)資歷標(biāo)準(zhǔn)和要求的開發(fā)，以及與其他兩大資歷框架之間的銜接，是未來幾年南非資歷框架發(fā)展的重點(diǎn)。

（二）資歷銜接中的學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換

在各級各類資歷的銜接過程中，南非當(dāng)局采用學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度。按照南非國家資歷框架中的定義，學(xué)分是學(xué)習(xí)者為獲得某一資歷所投入的學(xué)習(xí)量，學(xué)習(xí)量根據(jù)學(xué)時進(jìn)行計(jì)算[36]。表6列舉了各類資歷的學(xué)分要求。

為了建立全國統(tǒng)一的學(xué)分和學(xué)時標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)行學(xué)分的互認(rèn)和轉(zhuǎn)換，南非資歷局規(guī)定，在任何一種資歷框架和每一資歷類型中，1個學(xué)分等于10個學(xué)時[37]。目前，南非已制定了基礎(chǔ)教育、繼續(xù)教育和培訓(xùn)，以及高等教育之間的學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度，而有關(guān)行業(yè)資歷的學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換仍在建設(shè)之中。

與其他大部分采用資歷框架的國家一樣，南非也采用過往學(xué)習(xí)認(rèn)可機(jī)制，評估和認(rèn)證人們已經(jīng)達(dá)到的資歷和學(xué)分。過往學(xué)習(xí)是指個人先前獲得的知識和技能，包括正規(guī)學(xué)習(xí)、非正規(guī)學(xué)習(xí)和非正式學(xué)習(xí)等任何途徑，通過評估認(rèn)可其相應(yīng)的資歷和學(xué)分，這一機(jī)制有助于人們持續(xù)不斷地接受教育，促進(jìn)個人知識、技能和能力的持續(xù)發(fā)展[41]。

表6 高等教育資歷與普通教育、繼續(xù)教育和培訓(xùn)資歷的學(xué)分要求[38][39][40]

過往學(xué)習(xí)認(rèn)可強(qiáng)調(diào)的是學(xué)習(xí)者已經(jīng)達(dá)到的某種資歷或?qū)W分的學(xué)習(xí)成效目標(biāo)，而不是以學(xué)習(xí)者曾經(jīng)學(xué)習(xí)的機(jī)構(gòu)、教學(xué)方法、學(xué)習(xí)場所為指標(biāo)，例如，無論接受的是面授教學(xué)還是網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，只要達(dá)到相應(yīng)的知識、技能和能力的學(xué)習(xí)成效標(biāo)準(zhǔn)，通過評估可以轉(zhuǎn)換成相應(yīng)的學(xué)分。評估的方式包括面試、筆試、技能測試等。學(xué)分的獲得是對學(xué)習(xí)者通過學(xué)習(xí)而獲得的知識、技能和能力的肯定，而不單單指一段學(xué)習(xí)經(jīng)歷。一旦過往學(xué)習(xí)認(rèn)可得到認(rèn)證，學(xué)習(xí)者可以申請免修部分學(xué)習(xí)單元。

南非資歷局監(jiān)管整個資歷框架，高等教育委員會、南非普通教育、繼續(xù)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保證局，以及貿(mào)易和行業(yè)質(zhì)量委員會不僅分別負(fù)責(zé)三個子框架內(nèi)的質(zhì)量保證機(jī)制，同時也負(fù)責(zé)對過往學(xué)習(xí)認(rèn)可的實(shí)施。

七、建立國家資歷框架的教訓(xùn)

南非政府在建立和實(shí)施國家資歷框架的過程中，受到了一系列質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。首先，南非政府希望通過資歷框架的搭建，增加公民接受教育和培訓(xùn)的機(jī)會和實(shí)現(xiàn)教育公平，但南非的社會經(jīng)濟(jì)狀況阻礙著資歷框架的推廣。在南非社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，長期存在著低增長、高失業(yè)和貧富懸殊等困境。在人們無法支付進(jìn)修費(fèi)用、雇主不愿向員工提供培訓(xùn)的機(jī)會、高失業(yè)率帶來嚴(yán)重社會治安問題的環(huán)境下，要全面推廣終身學(xué)習(xí)的資歷框架，鼓勵人們終身學(xué)習(xí)，無疑是一種困難重重的美好愿景。

第二，南非政府在搭建國家資歷框架的初期，首先建立統(tǒng)一的教育和培訓(xùn)資歷標(biāo)準(zhǔn)和評估部門，為了把現(xiàn)有的教育和培訓(xùn)課程納入到統(tǒng)一的資歷框架中，南非政府把所有的教育和培訓(xùn)劃分為12個領(lǐng)域，南非資歷局根據(jù)12個教育和培訓(xùn)領(lǐng)域，建立了12個國家標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相應(yīng)領(lǐng)域的資歷標(biāo)準(zhǔn)和評估。然而，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)每一領(lǐng)域又有著很多的子領(lǐng)域，南非資歷局進(jìn)一步把12個領(lǐng)域細(xì)分為65個子領(lǐng)域。例如，農(nóng)業(yè)及自然保護(hù)領(lǐng)域被劃分為5個子領(lǐng)域，分別是：初級農(nóng)業(yè)、高級農(nóng)業(yè)、自然保護(hù)、林學(xué)與木制工藝以及園藝。由于教育和培訓(xùn)領(lǐng)域的增加，南非資歷局建立的國家標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)的數(shù)量也越來越多。到2002年，南非資歷局屬下的國家標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)多達(dá)113個[42]。由于龐大松散的國家標(biāo)準(zhǔn)制定部門，評估能力參差不齊，難以聘請到有經(jīng)驗(yàn)的專家參與，嚴(yán)重影響了國家資歷標(biāo)準(zhǔn)和評估的質(zhì)量，導(dǎo)致在2007年不得不取消這些評估部門。2008年，南非政府通過一系列修正法案，最終確立了由南非資歷局、普通教育、繼續(xù)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保證局、高等教育委員會、貿(mào)易和行業(yè)質(zhì)量委員會共同負(fù)責(zé)全國各級各類教育和培訓(xùn)的資歷質(zhì)量保證工作。

第三，由于南非的教育機(jī)構(gòu)各自為政，各校開設(shè)了大量的證書、文憑、進(jìn)修、行政課程等，每個教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都自己訂立新的證書或者文憑類型，名目繁多，甚至從名稱上區(qū)別不出課程達(dá)到的層次，有的采用高級文憑的名稱，但實(shí)際上比一般的文憑課程的層次尚低。導(dǎo)致在2002年，國家資歷框架中已注冊的資歷類型達(dá)到2,413個，2005年有8,208個注冊單元標(biāo)準(zhǔn)存在于國家資歷框架中。2009年，在新的資歷框架頒布后，總共有787個新資歷類型在國家資歷框架中注冊，然而真正使用的只有180個資歷類型，剩余的資歷類型從未獲得使用和進(jìn)行過二次評估[43]，所以在實(shí)踐中，對各級各類課程的資歷類型的整理和分類，長期存在著剪不清、理還亂的局面。

第四，要搭建高學(xué)歷層次的行業(yè)資歷框架是不易的，主要是由于高等教育界不認(rèn)同行業(yè)資歷框架中的高等教育層次的資歷，高校質(zhì)疑行業(yè)資歷框架中的研究生學(xué)位的真正價值和實(shí)際意義[44]。如何使高等教育界認(rèn)可行業(yè)資歷，如何實(shí)現(xiàn)行業(yè)資歷框架與高等教育資歷框架的銜接，始終是各國在建構(gòu)各級各類教育銜接和溝通中遇到的難題。

第五，政府多個監(jiān)管部門的職責(zé)和權(quán)力問題。南非在構(gòu)建資歷框架之始，由勞工部和教育部共同擔(dān)任資歷框架的咨詢和設(shè)計(jì)工作，在后期的推行中，兩個部門同時監(jiān)管國家資歷框架，出現(xiàn)職能和權(quán)力界定模糊、互相重疊[45]，雙方不斷互相牽扯導(dǎo)致資歷框架在執(zhí)行中舉步維艱。

縱觀南非建立和推行國家資歷框架的發(fā)展，對于新興發(fā)展中大國建立終身學(xué)習(xí)立交橋，具有以下幾方面的挑戰(zhàn)：

第一，推行教育公平的理念和建立終身學(xué)習(xí)體系，光依靠教育部門本身的執(zhí)行力是不夠的，還需要有一個相應(yīng)的良好的社會環(huán)境，政府需要有一系列的配套支持措施，如政府為教育機(jī)構(gòu)或者個人提供進(jìn)修學(xué)習(xí)的財(cái)政資助，行會呼吁雇主每年撥出一定比例的經(jīng)費(fèi)，資助員工在職進(jìn)修和學(xué)習(xí)等，為人們的終身學(xué)習(xí)提供各種鼓勵和支持。

第二，隨著教育和培訓(xùn)市場的迅速發(fā)展，國內(nèi)外的教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都努力開拓本地和外地的教育市場，這也造成了教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不一致，教育規(guī)范的不一致，各級各類教育和培訓(xùn)課程的大量設(shè)置，有的教育機(jī)構(gòu)為了吸引學(xué)生巧設(shè)課程名目，導(dǎo)致了建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的資歷框架的困難。因此，要實(shí)現(xiàn)各級各類教育和培訓(xùn)之間的銜接和溝通，需要建立統(tǒng)一的資歷和課程標(biāo)準(zhǔn)，尤其強(qiáng)調(diào)科學(xué)的質(zhì)量保證機(jī)制和評審制度。例如，我國的網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院大都是各自訂立學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)，同樣是碩士學(xué)位，不同院校的學(xué)分要求可以相差一倍，而學(xué)分和學(xué)時的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)更是相差甚遠(yuǎn)。同時，在繼續(xù)教育和網(wǎng)絡(luò)教育領(lǐng)域，尚未建成一套政府認(rèn)可、普通高校認(rèn)可、社會認(rèn)可的質(zhì)量保證機(jī)制和學(xué)術(shù)及職業(yè)的評審制度。

第三，在資歷框架的建立中，高校與繼續(xù)教育和培訓(xùn)以及行業(yè)培訓(xùn)之間的學(xué)分互認(rèn)是最大的挑戰(zhàn)，特別是高校對通過繼續(xù)教育和行業(yè)培訓(xùn)獲得的學(xué)分進(jìn)行認(rèn)可和轉(zhuǎn)換有保留。從南非的現(xiàn)狀來看，行業(yè)資歷框架的最高層次至今仍然只建設(shè)到中學(xué)后層面，要達(dá)到高等學(xué)歷教育級別仍然面臨著很大的困難。如何進(jìn)行學(xué)術(shù)性教育和職業(yè)性教育之間的互認(rèn)機(jī)制，大部分國家仍然在探討之中。

結(jié)論

本文描述和分析了南非在搭建國家資歷框架中的發(fā)展、模式、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。南非通過教育法令，建立專職的南非資歷局，在資歷框架中貫徹成效為本的教育理念，通過資歷級別指標(biāo)和關(guān)鍵學(xué)習(xí)成效指標(biāo)，指引各類資歷課程的設(shè)計(jì)、開發(fā)以及評估，保證統(tǒng)一的資歷、課程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。南非構(gòu)建的國家資歷框架，整合了三種不同類型的子框架——高等教育資歷框架，普通教育、繼續(xù)教育和培訓(xùn)資歷框架，貿(mào)易和行業(yè)資歷框架；通過學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度使各級各類教育實(shí)現(xiàn)銜接和互通；采用過往學(xué)習(xí)認(rèn)可機(jī)制，促進(jìn)非正規(guī)學(xué)習(xí)和非正式學(xué)習(xí)，由此大力推動終身學(xué)習(xí)的發(fā)展。南非在基于教育公平理念上建立的資歷框架，全面而細(xì)致，可以說在理念和模式上走在了國際前沿。

然而，南非要真正實(shí)現(xiàn)教育公平的終身學(xué)習(xí)社會，尚面臨一系列的挑戰(zhàn)，例如政府執(zhí)行部門之間的權(quán)力與職責(zé)不清晰；財(cái)政困難導(dǎo)致終身學(xué)習(xí)社會難以建立；對教育機(jī)構(gòu)開設(shè)的大量課程進(jìn)行資歷規(guī)范需要巨大的人力和財(cái)力；缺乏足夠的懂行專家對資歷和課程進(jìn)行科學(xué)的評估；高等教育機(jī)構(gòu)對行業(yè)培訓(xùn)資歷的不認(rèn)可等。

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傅璇卿，香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院網(wǎng)絡(luò)教學(xué)中心助理研究員。

責(zé)任編輯 日 新

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1009—458x（2014）02—0016—08

2013－12－30

張偉遠(yuǎn)，香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院持續(xù)教育及終身學(xué)習(xí)研究中心首席研究員、總監(jiān)。