□ 張偉遠 傅璇卿

基于資歷框架的終身教育體系：澳大利亞的模式

□ 張偉遠 傅璇卿

澳大利亞是國際上最早建立和實施資歷框架的國家之一，搭建資歷框架旨在基于統(tǒng)一的知識、技能和能力標準，實現(xiàn)各級各類教育之間的互通和銜接。本文內容主要分為三大部分：第一部分介紹澳大利亞資歷框架建立和實施的發(fā)展歷程，描述從上世紀60年代的社會需求到90年代中的資歷框架建立通過一系列的調整后，直到2013年出臺的新修訂資歷框架；第二部分描述澳大利亞資歷框架的具體內容，包括資歷框架的級別和類型，資歷的內容組成和相應的學習量要求，基于成效為本的資歷級別標準和資歷類型指標以及學分轉換、資歷銜接和過往學習經歷的認可；第三部分闡釋澳大利亞資歷框架的質量保證機制，包括高中教育階段的質量保證機制，高等教育的質量保證機制，職業(yè)教育和培訓的質量保證機制以及為保證資歷框架公信力和透明度的資歷名冊。作者希望，澳大利亞建立資歷框架的經驗和教訓，能作為我國建立終身學習立交橋的典型研究案例。

澳大利亞教育；資歷框架；質量保證；終身教育體系

一、介紹

澳大利亞建立資歷框架的社會需要可以追溯到上世紀60年代，當時面對各級各類教育缺乏統(tǒng)一要求和規(guī)范的混亂局面，聯(lián)邦政府著手在高等教育領域中建立各級教育銜接和互通的高教體系。到了1992年，澳大利亞失業(yè)率高達10%，執(zhí)政黨工黨為了挽回經濟的頹勢，決定建立統(tǒng)一的國家職業(yè)教育與培訓制度[1]，以振興和促進社會和經濟的整體發(fā)展。1995年1月1日，澳大利亞正式建立資歷框架[2]，首次形成學校教育、高等教育以及職業(yè)教育和培訓之間銜接和溝通的全國統(tǒng)一的終身教育體系。2000年1月1日，澳大利亞資歷框架全面實施[2]，并在以后的實踐中不斷調整。2011年澳大利亞聯(lián)邦政府在2009-2010財政年度對資歷框架進行全面評審，對資歷框架提出了進一步的修訂意見。于2013年1月1日，澳大利亞資歷框架理事會發(fā)布了修訂版的資歷框架，并在全國范圍內廣泛實施[3]。

二、澳大利亞資歷框架的發(fā)展歷程

澳大利亞包括六個州和兩個領地（北領地和首都領地），由聯(lián)邦政府、州和領地政府以及地方政府共同施政管理。早在上個世紀60年代末期，州和領地各自獨立的教育制度已成為高等教育發(fā)展的主要障礙，澳大利亞聯(lián)邦政府意識到建立統(tǒng)一的學位命名系統(tǒng)和課程標準的重要性和迫切性。1971年12月，政府成立澳大利亞進修教育證書委員會，作為全國性的注冊機構，學位命名系統(tǒng)和課程標準隨之建立[4]。1985年1月，澳大利亞高等教育證書委員會成立，取代澳大利亞進修教育證書委員會，并在1987年將職業(yè)技術教育引入全國性的學位系統(tǒng)[4]。1990年，澳大利亞設立高等教育名冊，該名冊對職業(yè)技術教育領域的課程與學位進一步分類[4]。至此，澳大利亞初步形成一個涵蓋職業(yè)技術教育和高等教育銜接和溝通的資歷框架。

1995年，澳大利亞資歷框架正式發(fā)布，澳大利亞高等教育名冊被棄用[4]。1995年發(fā)布的資歷框架包含了十一個資歷級別，在2004年在資歷框架第六級中加入“副學位”（相當于內地的大專），2005年增加“職業(yè)研究生證書”和“職業(yè)研究生文憑”，位列資歷框架的第八和第九級別。

到2009-2010財政年度，聯(lián)邦政府對過去15年所執(zhí)行的資歷框架進行評審，2011年7月發(fā)布了澳大利亞資歷框架修訂版。該版本的資歷框架由原來的十一個級別調整為十級，并將第七級的“榮譽學士學位”和第九級的“研究生文憑”、“職業(yè)研究生文憑”一起列為第八級別。

在2011年修訂版的資歷框架的實施中，根據(jù)實踐不斷進行調整，在2013年1月1日推出資歷框架的最新修訂版，最新版本包括十個資歷級別，取消了“職業(yè)研究生文憑”與“職業(yè)研究生證書”兩類資歷的命名，歸屬第八級別的“研究生文憑”和“研究生證書”資歷。

為了清楚地看到澳大利亞資歷框架的變化和調整過程，圖1綜合了自1971至2013年建立普通教育、高等教育以及職業(yè)技術教育和培訓之間銜接和溝通的終身學習體系的發(fā)展歷程。

圖1 澳大利亞資歷框架的發(fā)展歷程[3][4][5][6][7]

澳大利亞建立終身教育體系，經過了近半個世紀的改革和調整，先從高等教育領域入手，對各層次高等教育的資歷進行銜接和整合，然后擴展到職業(yè)技術教育和培訓的領域，最終形成各級各類教育互相銜接和溝通的終身教育體系。

三、澳大利亞的資歷框架內容

澳大利亞資歷框架是一個涵蓋學校教育、高等教育以及職業(yè)教育和培訓的十個資歷級別與14種資歷類型的系統(tǒng)，詳見表1。

表1 澳大利亞的資歷框架[3]

（一）資歷的組成與學習量

表2 澳大利亞各級資歷的學習量[3]

澳大利亞資歷框架中的資歷由模塊、學科、能力單元三部分組成[8]。學習者完成預期的學習內容并達到要求的學習目標后，方可獲得認可的資歷。

資歷級別的高低基于四個方面的指標：知識、技能、應用以及學習量[8]。隨著資歷級別的提升，對學習者所具備的知識、技能以及應用能力的要求也相應提高。

資歷的學習量是指達到每種資歷所需要的學習時間[8]，每一資歷等級的學習量要求，詳見表2。

從表2可以看到，在資歷框架中，每一資歷類型都規(guī)定了學習量，按學時（學習時間）計算，一年的全日制學習量相當于1,200個學時[8]，按此計算方法推算各類資歷學習的學時。

（二）基于成效為本的資歷級別標準和資歷類型指標

澳大利亞資歷框架基于成效為本的課程建設原理，采用“資歷級別標準”和“資歷類型指標”的方法，描述預期的學習成效。學習成效是對學習者在學習后所應掌握的知識、技能、能力以及完成任務的預期目標。

資歷級別標準和資歷類型指標都包括知識、技能以及應用三個維度，每一維度設有細分的子維度：知識包括知識的深度、廣度和類型；技能包括認知和創(chuàng)造性能力、技術能力、溝通能力以及人際交往和通用能力；應用包括自主性、責任心以及知識和技能的應用水平[3]。

澳大利亞資歷框架根據(jù)學習成效原理制定了一套分類標準，描述資歷級別和資歷類型，作為評價學習者達到授予相應資歷的要求與資格的指標。以下以澳大利亞資歷框架中的第五級資歷級別標準和資歷類型指標為例，以顯示兩者之間的差異（見表3表4）。

表3 資歷框架中第五級的資歷級別標準[3]

從表3和表4可見，資歷類型指標比資歷級別標準更加具體，資歷級別標準是對每個資歷級別的概括性總結，而資歷類型指標是對具體的資歷類型預期學習成果的詳細描述。一個資歷級別往往包含多個資歷類型，例如第八級別有榮譽學士學位、研究生文憑、研究生證書三個資歷類型，資歷級別標準是對這三個資歷類型的綜述描述。而資歷類型根據(jù)資歷的內容和復雜性，所屬領域（職業(yè)教育和培訓或高等教育）提出更具針對性的能力要求。例如，第八級別中的榮譽學士學位的資歷類型指標，強調學習者的學術性學習為以后的研究打下基礎，而研究生證書則傾向于知識的應用和實際操作。

表4 資歷框架中第五級的資歷類型指標(文憑)[3]

（三）資歷銜接、學分轉換和過往學習經歷認可

資歷銜接是指學生在擁有某一資歷的基礎上，只要達到相應的入讀要求或學分要求，就可以進入高一級的資歷課程學習[8]。學分是資歷銜接的基礎，是對資歷中的學習內容和學習成效的認可[8]。在澳大利亞的資歷銜接中，通過學分銜接和學分轉換，幫助學習者建立持續(xù)學習的階梯，避免不必要的重復學習。

澳大利亞的資歷銜接途徑主要有兩種：一是直接將學分轉換成相應的資歷，以直接進入高一級資歷的學習；二是通過教育機構之間的協(xié)商和認可，將部分或全部學分轉入新的資歷，相應地減少課程數(shù)量和學習時間。第二種方式的學分轉換可以是同一級別或不同級別的資歷在跨教育機構中的銜接，這需要機構之間認同各自資歷課程的學習成效、學習量、學習大綱和評估方法[4]。所以，學分并不是無條件地獲得轉換的[9]。

在資歷的銜接過程中，個人也可以申請對過往學習經歷進行評估與認證。過往學習經歷包括非正規(guī)學習、非正式學習，甚至工作經驗[4]。根據(jù)澳大利亞資歷框架的政策，如果學習者已經具備了入讀某個資歷的知識和技能，可以申請學分認可的考核與評估[10]。考核的方式包括面試、筆試、現(xiàn)場操作、項目考核和技能測試等。一旦申請者通過評估，過往學習經歷、工作經驗和相關技能就能獲得認可，并折合成修讀高一級資歷的學分。

在澳大利亞資歷框架中有著清晰和靈活的資歷銜接途徑，詳見圖2。

圖2 澳大利亞不同資歷的銜接路徑

圖2 顯示了普通教育與職業(yè)技術教育和培訓兩條途徑之間的關系和聯(lián)系。高中畢業(yè)證書和職業(yè)技術教育的第一級證書是取得更高資歷的基礎。個人在獲得任何一種證書后，可以選擇職業(yè)教育和培訓或者高等教育途徑繼續(xù)學習，這就實現(xiàn)了普通高等教育和職業(yè)教育和培訓之間的銜接和溝通的目標。

四、澳大利亞資歷框架的質量保證機制

（一）高中教育階段的質量保證機制

澳大利亞的學校教育年限為13年，包括學前教育、準備教育（幼兒園教育）、小學、中學、高中以及高中階段的職業(yè)教育和培訓[4]。學生在高中階段可以選擇普通高中教育或是高中職業(yè)教育和培訓，這有利于培養(yǎng)那些高中畢業(yè)后直接進入勞動力市場的學生的職業(yè)興趣和職業(yè)技能。高中教育領域的職業(yè)教育與培訓主要由具有注冊培訓機構資格的普通中學、技術與繼續(xù)教育院校（TAFEs）提供，授予全國認可的職業(yè)教育資格證書，即資歷框架中的一級證書和二級證書[4]。

澳大利亞的高中畢業(yè)證書由各州和領地政府的法定機構頒發(fā)，澳大利亞課程評估和認證局頒布了高中教育課程大綱和資歷評估方法的國家標準，制定了適用于國家層面的質量評估指引[11]，規(guī)范了評估和認證程序，以實現(xiàn)與職業(yè)教育和培訓或者高等教育系統(tǒng)的銜接。

（二）高等教育的質量保證機制

澳大利亞的高等教育機構分為大學、大學外具有自我評審資格的高等教育機構及沒有自我評審資格的高等教育機構三類[4]。其中，沒有自我評審資格的高等教育機構主要是可提供大學課程的職業(yè)教育和培訓機構，其授課資格需要得到州和地方政府的審批與認可。

澳大利亞高等教育質量保證機制從四方面實現(xiàn)：第一，建立高等教育質量和標準署（TEQSA），確定高等教育標準框架，監(jiān)管高等教育的教學質量；第二，管理具有自行認證資格的高等教育機構，規(guī)范其開設的課程；第三，創(chuàng)建以學生為中心的“我的大學”網站（MyUniversity），提供高等教育機構的信息，協(xié)助學生進行學習規(guī)劃；第四，引入外部質量保證機制。

高等教育質量和標準署于2011年7月1日成立，2012年1月正式運行[11]。這是澳大利亞的第三方獨立監(jiān)管高等教育的機構[12]，使用高等教育標準框架為指引，管理高等教育機構的登記注冊和評估，加強聯(lián)邦政府的統(tǒng)籌監(jiān)管作用。高等教育標準框架包括課程注冊、分類和認證標準、審批流程、教學標準、以及研究標準等[4]。高等教育質量和標準署還設立獨立的專家咨詢機構，稱為高等教育標準委員會，確保高等教育標準框架的實施[13]。

對于大學以外的具有自我評審資格的高等教育機構，必須在澳大利亞高等教育質量和標準署注冊，其開設和認證的課程需要得到相應的學術委員會的審議和批準，并且每5年需要再次進行認證審核[4]。

“我的大學”網站 (http://myuniversity.gov.au/)于2012年1月投入使用，該網站向學生提供澳大利亞高等教育機構的課程、學生人數(shù)、學生服務等信息[4]，幫助學生選擇和規(guī)劃學習生涯，保證高等教育的透明度。

外部質量保證是對內部質量保證和運行機制進行周期性審核，包括聘請專業(yè)機構評估職業(yè)類高等教育課程，對研究性大學的學位課程的外部評估以及大學之間的互評等[4]。

（三）職業(yè)教育和培訓的質量保證機制

澳大利亞職業(yè)教育和培訓課程以勞動力市場需求為導向，由注冊的公立或者私營的培訓機構提供，包括成人和社區(qū)的培訓機構、技術與繼續(xù)教育院校（TAFEs）以及企業(yè)培訓機構[4]。

注冊的培訓機構提供“培訓包”和“認證課程”，幫助學習者取得職業(yè)教育和培訓的資歷。培訓課程基于能力標準進行開發(fā)，稱為能力單元，考核包括理論和實踐兩方面，有面試、筆試、現(xiàn)場操作、項目考核等多種形式。

職業(yè)教育包是遵循全國行業(yè)能力標準、培訓包評估指引和國家資歷框架，由11個行業(yè)技能委員會開發(fā)的一套國家認可的培訓綱要[4]。行業(yè)技能委員會在職業(yè)教育和培訓中代表了行業(yè)的要求，通過從雇主、工會和專業(yè)協(xié)會中搜集多方資料以了解真正的培訓需求，并據(jù)此進行培訓包的開發(fā)[4]。

澳大利亞的職業(yè)教育和培訓包的質量保證由國家技能標準委員會和行業(yè)技能委員會共同負責。國家技能標準委員會負責培訓包開發(fā)的政策制定，監(jiān)督和維持注冊培訓機構的管理標準、培訓包的開發(fā)和認證標準、課程的認可標準、監(jiān)管機構和課程評審機構的運行標準等[14]（見圖3）。

圖3 澳大利亞職業(yè)教育和培訓的質量保證機制

國家技能標準委員會從宏觀層面上給予培訓包的開發(fā)提供指引和政策保障，而行業(yè)技能委員會則以市場需求為導向，兩者共同保證培訓包的質量。培訓包的開發(fā)和運作流程，開創(chuàng)了學校教育與行業(yè)需求相結合的新模式，有利于學習者獲得滿足社會需求的職業(yè)知識和技能培訓。

職業(yè)教育與培訓領域的資歷也可通過修讀認證課程獲得，認證課程的開設彌補了培訓包沒有提供的職業(yè)教育和培訓課程。認證課程包括理論學習和實踐學習兩部分，由能力單元或模塊連接；理論與實踐的比例取決于課程涉及的領域、職業(yè)類型或技能水平[4]。實踐培訓一般在已注冊的培訓機構或在工作場所中進行[4]。

在2011年頒布的《國家職業(yè)教育和培訓管理法案》中，正式采用職業(yè)教育和培訓的質量框架，提供課程的注冊標準、監(jiān)管標準、質量保證標準以及認證流程標準[4]，這有利于對課程營運者的管理和保證課程質量。與其同時成立的澳大利亞國家職業(yè)教育與培訓規(guī)范局負責職業(yè)教育和培訓體系內所有認證課程的監(jiān)管，同時監(jiān)管首都領地、新南威爾士州、北領地、南澳大利亞、昆士蘭州和塔斯曼尼亞州的已注冊培訓機構[4]。維多利亞州和西澳大利亞州有各自獨立的職業(yè)教育和培訓質量監(jiān)管機構，分別由維多利亞州注冊與資格評審局和西澳大利亞培訓評鑒委員會負責[9]。

（四）資歷名冊

澳大利亞資歷名冊是全國性的資歷信息官方記錄，提供了資歷框架內所有資歷的相關信息，包括資歷級別、資歷的授予機構、資歷的認證機構以及經過質量保證機構評審通過的資歷課程信息。資歷名稱通過網站免費供公眾查閱，幫助人們選擇有質量保證的課程和適合自己特點的學習途徑。澳大利亞的資歷名冊有三，分別為：州和領地的高中教育資歷名冊、全國性的職業(yè)教育與培訓資歷名冊以及高等教育質量和標準署資歷名冊[3]。

五、討論

澳大利亞聯(lián)邦政府以需求為導向，以能力培養(yǎng)為標準，以學習者為中心，構建了一個涵蓋學校教育、職業(yè)教育與培訓以及高等教育之間互相銜接和溝通的資歷框架，為人們提供靈活多樣的終身學習道路。

各級各類教育有著不同的教育目標，學校教育提供基礎知識和基本技能；高等教育注重學術人才的培養(yǎng)；職業(yè)教育與培訓關注實用型和技能型人才的培養(yǎng)。澳大利亞資歷框架基于知識、技能、能力三個維度，建立了各級各類教育的統(tǒng)一標準，設立嚴格的質量保證機制，并由第三方的學術和職業(yè)評審機構進行評審，同時向公眾公開所有的資歷信息，確保資歷框架的透明度與可信度，以保證資歷框架的全面實施。

澳大利亞資歷框架通過資歷銜接的方法，鼓勵教育機構之間的學分轉換，建立靈活的資歷銜接路徑，承認學習者的過往學習經歷，從而實現(xiàn)各類資歷可以在不同級別、不同領域、不同機構之間的互認和銜接。在此基礎上，人們可以確立自己的進修的起點，減少重復的學習和培訓，有利于個人的持續(xù)和終身學習。

在職業(yè)教育和培訓領域中的培訓包和認證課程的開發(fā)，以行業(yè)為主導，在有質量標準和質量保證的基礎上，根據(jù)勞動力市場的需求，有針對性地開設職業(yè)所需要的課程，這有助于促進社會經濟的發(fā)展。

然而，在資歷框架的實施中，澳大利亞政府仍然面臨一系列的挑戰(zhàn)，盡管從政策上來說，學習者可以從職業(yè)技術教育途徑轉接到普通高等教育領域，也可以從高等教育領域的學習轉入職業(yè)技術教育機構學習，然而在實踐中，由于兩者在教學目標、課程設置和評估方式上的差異，在高等教育與職業(yè)教育及培訓之間缺乏一個可互相接受的銜接機制，因此在推行中仍然存在著不同的障礙[15]，這尤其表現(xiàn)在高等教育機構對職業(yè)教育和培訓的學分認可上。

最后，澳大利亞政府實行聯(lián)邦制，雖然高等教育由聯(lián)邦政府資助，但是職業(yè)教育和培訓機構卻主要由州和領地政府自治，其中維多利亞州和西澳大利亞州各自都有一套獨立的州標準[16]。因此，澳大利亞要真正實行全國的資歷認證，在短時間內是難以實現(xiàn)的。

六、結論

澳大利亞通過幾十年的改革、發(fā)展、調整和創(chuàng)新，基于本國的國情和教育體制，通過構建資歷框架，建立了貫通普通教育、職業(yè)教育與培訓、高等教育之間互通和銜接的終身學習體系，為人們提供了多元化彈性的終身學習道路。從澳大利亞資歷框架的建構和實施可以看到，終身學習體系的建立是一個巨大工程，需要從中央到政府各個部門、各級各類教育機構、行業(yè)和雇主的參與和合作，需要強有力的凸顯公信力和透明度的質量保證機制，才能有效地推廣和實施。澳大利亞作為世界上最早建立資歷框架的國家之一，在構建和推行資歷框架的過程中所面臨的困境和不斷嘗試及調整的經驗和教訓，值得我國建立終身學習立交橋進行深入的研究。

[1]香港特別行政區(qū)教育統(tǒng)籌局.有關資歷架構的海外經驗，2005 [EB/OL].http://www.hkqf.gov.hk/media/doc_05.11.11_2.pdf.

[2]AustralianQualificationsFrameworkCouncilSecretariat.Historyof the AQF,2013 [EB/OL].http://www.aqf.edu.au/AbouttheAQF/ TheAQF/HistoryoftheAQF/tabid/95/Default.aspx,08-05-2013.

[3]AustralianQualificationsFrameworkCouncil.AustralianQualifica?tionsFramework,2013[EB/OL].http://www.aqf.edu.au/wp-content/ uploads/2013/05/AQF-2nd-Edition-January-2013.pdf.

[4]AustralianEducationInternational.CountryEducationProfilesAus?tralia,2012[EB/OL].https://aei.gov.au/Services-And-Resources/ Services/Country-Education-Profiles/About-CEP/Documents/Aus?tralia.pdf.

[5]AustralianQualificationsFrameworkAdvisoryBoard.Australian QualificationFrameworkImplementationHandbook,1995[EB/OL]. http://www.aqf.edu.au/Portals/0/Documents/Handbook/AQF_imple?mentation%20HB%201st%20Edition.CV01.pdf.

[6]AustralianQualificationsFrameworkAdvisoryBoard.Australian QualificationFrameworkImplementationHandbook,2002[EB/OL]. http://www.aqf.edu.au/wp-content/uploads/2013/05/AQF-Implemen?tation-Handbook-Third-edition-2002.pdf.

[7]AustralianQualificationsFrameworkAdvisoryBoard.Australian QualificationFrameworkImplementationHandbook,2007[EB/OL]. http://www.aqf.edu.au/Portals/0/Documents/Handbook/AQF_Hand?book_07.pdf.

[8]AustralianQualificationsFrameworkCouncil.AQFExplanations, 2013[EB/OL]. http://www.aqf.edu.au/wp-content/uploads/2013/06/ AQF-Explanations.pdf.

[9]Doolette,A.Buildingarticulationpathwaysacrosssectors.Paperpre?sentedattheQFConferenceon"GlobalMobility-MakingitHap?pen", 2013 [EB/OL]. http://www.hkqf.gov.hk/guic/RC_evt_ 20130318.asp,28-03-2013.

[10]AustralianTradeCommission.AustralianQualificationsFrame?work, 2013 [EB/OL]. http://www.studyinaustralia.gov.au/en/ Why-Study-in-Australia/Australian-Qualifications-Framework, 13-05-2013.

[11]AustralianQualificationsFrameworkCouncilSecretariat.Quality Assurance,2013[EB/OL].http://aqf.edu.au/AbouttheAQF/AQFQual?ifications/QualityAssurance/tabid/151/Default.aspx,10-05-2013.

[12]UniversitiesAustralia.Qualityassurance,2010[EB/OL].http:// www.universitiesaustralia.edu.au/page/policy-advocacy/quality-as?surance/,13-05-2013.

[13]HigherEducationStandards.WelcometotheHigherEducation Standards Panel,2011[EB/OL]. http://www.hestandards.gov.au/, 16-05-2013.

[14]NationalSkillsStandardsCouncil.Functions,2012[EB/OL].http:// www.nssc.natese.gov.au/about/functions,26-08-2013.

[15]Wheelahan,L.Fromoldtonew:TheAustralianQualifications Framework,Learning from the firstqualificationsframeworks (pp.91-138).Switzerland.2009.

[16]莊謙本，黃奕正.澳洲資歷架構對臺灣技職教育借鑒與啟示[J].教育人力與專業(yè)發(fā)展，2012，29（2）.

傅璇卿，香港大學專業(yè)進修學院網絡教學中心助理研究員。

責任編輯 碧 荷

G642.0

A

1009—458x（2014）01—0047—06

2013－10－25

張偉遠，香港大學專業(yè)進修學院持續(xù)教育及終身學習研究中心首席研究員、總監(jiān)。