各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)（農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)牧）、農(nóng)機(jī)、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、漁業(yè)廳（局、委、辦），工業(yè)和信息化主管部門，公安廳（局），工商行政管理局，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，供銷合作社：

為深入貫徹中央農(nóng)村工作會議和中央 1號文件精神，切實(shí)做好農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊各類制售假冒偽劣農(nóng)資等違法犯罪行為，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，在總結(jié)前幾年工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，針對新形勢和新任務(wù)，制定《2014年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)》，現(xiàn)予以印發(fā)。請各部門加強(qiáng)配合，落實(shí)工作要求，采取有效措施，規(guī)范農(nóng)資市場秩序，切實(shí)維護(hù)好廣大農(nóng)民和企業(yè)的合法權(quán)益。

在工作中如有問題和建議，請及時與全國農(nóng)資打假專項斗爭部際協(xié)調(diào)小組辦公室（農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局）聯(lián)系。

電 話：010-59192678

傳 真：010-59193157

農(nóng)業(yè)部 工業(yè)和信息化部 公安部 國家工商行政管理總局

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局 中華全國供銷合作總社

2014年3月6日

2014年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)

為深入貫徹中央農(nóng)村工作會議和中央 1號文件精神，2014年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要繼續(xù)圍繞種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)機(jī)具、水產(chǎn)苗種等重點(diǎn)產(chǎn)品，切實(shí)加大工作力度，創(chuàng)新監(jiān)管措施，用最嚴(yán)格的監(jiān)管嚴(yán)厲打擊各類制售假冒偽劣農(nóng)資等違法犯罪行為，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)廣大農(nóng)民和企業(yè)的合法權(quán)益。特制定印發(fā)本要點(diǎn)。

一、強(qiáng)化農(nóng)資源頭治理。依法加強(qiáng)對農(nóng)資生產(chǎn)主體及其產(chǎn)品的資質(zhì)審查，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)條件、程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁降低標(biāo)準(zhǔn)和越權(quán)審批，把好準(zhǔn)入關(guān)。按照屬地管理的原則，加強(qiáng)許可后續(xù)跟蹤監(jiān)管，依法清理已喪失許可條件的企業(yè)，對嚴(yán)重違法的要堅決依法吊銷相關(guān)許可證照。研究出臺產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控政策，加快淘汰落后低效產(chǎn)品。健全農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督檢查制度，重點(diǎn)查處生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、非法添加違禁物質(zhì)與隱性成分、無證生產(chǎn)或擅自受托生產(chǎn)等違法行為。督促生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營檔案，健全產(chǎn)品質(zhì)量控制體系。集中整治系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性制假售假問題，堅決取締無證照生產(chǎn)的“黑作坊、黑工廠、黑市場、黑窩點(diǎn)”。

二、突出市場清理整頓。全面清查轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體，建立完善監(jiān)管對象信息檔案。加強(qiáng)農(nóng)資市場日常檢查，重點(diǎn)整頓規(guī)范農(nóng)資批發(fā)市場、專業(yè)市場、集散地、運(yùn)銷大戶和鄉(xiāng)村流動商販，全面清理已經(jīng)不具備資質(zhì)條件或無證照經(jīng)營的市場主體。加強(qiáng)對農(nóng)資市場開辦者和經(jīng)營者的行政指導(dǎo)，督促市場開辦者審驗入場經(jīng)營者資格，監(jiān)督經(jīng)營者認(rèn)真履行進(jìn)貨查驗義務(wù)和質(zhì)量承諾制度，嚴(yán)把進(jìn)貨質(zhì)量關(guān)。加大農(nóng)資廣告監(jiān)管力度，防止虛假廣告誤導(dǎo)農(nóng)民。加強(qiáng)對電視購物、展覽交易等方式經(jīng)營農(nóng)資行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域銷售假冒偽劣農(nóng)資行為。

三、深入開展專項行動。各地各部門要突出重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品種和大要案件，深入開展農(nóng)資打假專項行動。農(nóng)業(yè)部門以種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)機(jī)具、水產(chǎn)苗種等產(chǎn)品為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展農(nóng)資打假專項治理行動，推動建立高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營、實(shí)名購買制度。公安部門繼續(xù)深入開展“打四黑除四害”行動，偵辦制售假劣農(nóng)資大要案。工商部門繼續(xù)深入開展紅盾護(hù)農(nóng)行動，集中整治問題多、易反復(fù)、風(fēng)險隱患較多的經(jīng)營場所和品種。質(zhì)檢部門繼續(xù)深入開展農(nóng)資打假利劍行動，推動農(nóng)資區(qū)域整治工作。工信部門繼續(xù)深入開展化肥農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，完善和修訂化肥農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)合成氨、磷銨等行業(yè)準(zhǔn)入工作，依法做好農(nóng)藥行政許可工作，開展農(nóng)藥（企標(biāo)）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，打擊取締未取得農(nóng)藥生產(chǎn)資質(zhì)的地下工廠。農(nóng)業(yè)、公安、工商部門組織開展打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項行動，嚴(yán)厲打擊品種假冒侵權(quán)等違法行為。

四、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢查。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，針對群眾反映強(qiáng)烈、問題突出的區(qū)域、市場、產(chǎn)品和企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查產(chǎn)品真實(shí)性、質(zhì)量狀況及是否添加其他成分。針對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量問題，要依法予以查處；涉及其他行政管理部門的，要依法移交相關(guān)部門處理；重大質(zhì)量問題要及時通報有關(guān)部門和地方政府。同時，各地要制定農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)督抽查計劃，對量大面廣的農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量加大監(jiān)督抽查力度，突出檢查產(chǎn)品的安全指標(biāo)和重要性能指標(biāo)等，并依法向社會公布監(jiān)督抽查結(jié)果公告。偽劣產(chǎn)品已流入市場的，要及時查清去向，發(fā)布農(nóng)資消費(fèi)警示信息，并采取停止銷售、責(zé)令召回等強(qiáng)制措施，嚴(yán)防假劣農(nóng)資流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。

五、嚴(yán)肅查處違法案件。要始終保持嚴(yán)管重打的高壓態(tài)勢，集中力量，主動出擊，按照“五不放過”原則，嚴(yán)厲打擊農(nóng)資違法犯罪行為。認(rèn)真做好案件線索的排查梳理，完善社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，通過有獎舉報、投訴、突擊檢查、摸查排查、質(zhì)量抽檢等，拓寬案源渠道。對違法線索要追根溯源，深挖生產(chǎn)源頭和銷售網(wǎng)絡(luò)。對投訴舉報案件，做到“有報必接，接案必查，查必有果”。健全區(qū)域聯(lián)查、跨區(qū)協(xié)查等案件辦理機(jī)制和大要案查處激勵機(jī)制，對制假售假涉及面廣、數(shù)額巨大、危害嚴(yán)重、影響惡劣的案件，要采取掛牌督辦、集中辦案等形式，限期查辦，查必徹底。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，涉嫌犯罪案件要依法追究刑事責(zé)任，堅決杜絕“有案不移、以罰代刑”。

六、完善案件信息公開制度。要健全完善農(nóng)資打假案件信息公開制度，加快建設(shè)農(nóng)資打假案件信息公開和行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作信息平臺。各行政執(zhí)法部門要依法將農(nóng)資打假案件納入政府信息公開范圍，案件辦結(jié)后按照有關(guān)規(guī)定公布案件主體信息、案由及處罰情況；對依法不予公開的，應(yīng)列明不予公開的理由，并建檔備查。

七、推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)。要制定和完善扶持措施，引導(dǎo)支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系，大力推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村渠道，提高放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品覆蓋面。工商部門要嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)資經(jīng)營者的主體責(zé)任，大力培育農(nóng)資經(jīng)營示范店。供銷合作社要繼續(xù)深入推進(jìn)“新網(wǎng)工程”農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快農(nóng)資質(zhì)量追溯體系和農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用示范建設(shè)。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對農(nóng)民購買使用農(nóng)資的服務(wù)指導(dǎo)，推介發(fā)布主推品種和技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)購買、合理使用農(nóng)資。對種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及從事集中育秧、配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的經(jīng)營性服務(wù)組織，要加強(qiáng)對其購買使用農(nóng)資的管理指導(dǎo)。endprint

八、構(gòu)建農(nóng)資誠信體系。要深入推進(jìn)農(nóng)資信用體系建設(shè)，依法公開農(nóng)資打假監(jiān)管工作中掌握的信用信息，完善信用評價規(guī)則，實(shí)施分級監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體的信用狀況透明、可核查。廣泛應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、電子標(biāo)簽、二維碼等現(xiàn)代技術(shù)手段，加快推進(jìn)農(nóng)資生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)的信息化管理，打造合法農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)及達(dá)標(biāo)產(chǎn)品網(wǎng)上展示、查詢、交易平臺和不合格農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及非法產(chǎn)品曝光平臺，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)資產(chǎn)品信息可查詢、流向可追蹤、質(zhì)量可控制，完善可追溯監(jiān)管機(jī)制。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，支持開展行業(yè)自律與誠信建設(shè)，完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資打假與監(jiān)管工作信息平臺建設(shè)，加快推進(jìn)部門間信用信息的互聯(lián)互通，構(gòu)建信息共享機(jī)制。

九、加大宣傳引導(dǎo)力度。要充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等傳播渠道，大力宣傳農(nóng)資打假工作措施、進(jìn)展和成效，宣傳誠信企業(yè)，曝光惡意造假制劣等農(nóng)資打假典型案例，震懾違法犯罪分子，努力營造全社會關(guān)心支持農(nóng)資打假工作的良好氛圍。在農(nóng)資購買使用高峰期，要組織力量深入到農(nóng)村基層，組織開展大規(guī)模的宣傳活動，普及農(nóng)資法律法規(guī)，傳授識假辨假知識，提高農(nóng)民群眾自我保護(hù)意識和依法維權(quán)能力。開展農(nóng)資從業(yè)人員培訓(xùn)和法律知識教育，提高農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信守法和質(zhì)量責(zé)任意識。

十、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把農(nóng)資打假和監(jiān)管工作納入重要議事日程，充分發(fā)揮職能作用，嚴(yán)格依法履責(zé)到位。落實(shí)農(nóng)資打假工作經(jīng)費(fèi)由財政保障制度。農(nóng)業(yè)部門要發(fā)揮好牽頭作用，健全聯(lián)席會議制度，完善農(nóng)資聯(lián)合打假工作機(jī)制。建立部門間的線索通報、案件協(xié)辦、聯(lián)動執(zhí)法、定期會商等工作機(jī)制，形成打擊合力，增強(qiáng)打擊效果。開展區(qū)域間執(zhí)法信息共享，提高跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作監(jiān)管效能。加強(qiáng)農(nóng)資打假執(zhí)法隊伍特別是基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，改善執(zhí)法條件和執(zhí)法手段，提高辦案能力。

十一、嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動整改成果，堅持“為民務(wù)實(shí)清廉”要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，嚴(yán)厲查處假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為。進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，層層建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)、崗位人員的責(zé)任制和責(zé)任追究制度，盡快理清監(jiān)管責(zé)任與經(jīng)營主體第一責(zé)任的邊界。對在農(nóng)資打假工作中不履職、不作為、亂作為等行為要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。開展農(nóng)資打假績效評價工作，細(xì)化考核評估標(biāo)準(zhǔn)，逐級開展督促檢查。各省（區(qū)、市）相關(guān)部門要組成聯(lián)合督查組，深入基層開展指導(dǎo)督查。對假冒偽劣農(nóng)資問題突出的地區(qū)，要督促加強(qiáng)執(zhí)法、限期整改。endprint