辛鳴

在第八屆夏季達(dá)沃斯論壇上，李克強(qiáng)總理把權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單作為制度建設(shè)的“連環(huán)炮”鄭重提了出來。這既是全面深化改革的大勢所趨，又是政府帶頭自我革命的承諾。這“三張清單”抓住了正確處理政府與市場關(guān)系的關(guān)節(jié)點(diǎn)，明確了轉(zhuǎn)變政府職能的入手處，表明中國政府對進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識在深化，打造中國經(jīng)濟(jì)“升級版”的能力在提高、手段在優(yōu)化。

首先，權(quán)力清單：“法無授權(quán)不可為”。

政府必須有權(quán)力。但是，政府行使權(quán)力應(yīng)該在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，如果沒有法律的授權(quán)，政府是不能隨意行使權(quán)力的。過去一段時間，一些地方政府在積極有為的同時，有意無意地在“有為”的旗號下做了很多于法無據(jù)、不應(yīng)該也不允許去做的事情，結(jié)果公權(quán)濫用成了政府發(fā)號施令的“基本功”，設(shè)租尋租成了政府官員不當(dāng)獲利的“明規(guī)則”。

通過“權(quán)力清單”，把政府能干什么清清楚楚、詳詳細(xì)細(xì)列出來，凡是清單中有的政府可以干，清單上沒有的政府就不能干。如果政府硬干了，作為市場主體的企業(yè)和作為權(quán)力主體的人民群眾就可以去告你，而且一定能告贏。這樣一種倒逼機(jī)制可讓政府的行為更加規(guī)范、更加有公信力。

當(dāng)然，這樣一部規(guī)范政府的法律，其制定和設(shè)立一定要科學(xué)規(guī)范、求真務(wù)實(shí)、公平正義，不能把“專門法”變成“部門法”，把法律變成固化部門不應(yīng)有權(quán)力和不正當(dāng)利益的幫兇。在這些方面我們過去是有教訓(xùn)的。

其次，負(fù)面清單：“法無禁止皆可為”。

本來在社會主義市場經(jīng)濟(jì)背景下，企業(yè)就應(yīng)該“法無禁止皆可為”，但過去很長一段時間內(nèi)，企業(yè)發(fā)現(xiàn)在實(shí)際情形是這也不能干，那也不讓干，要想上項(xiàng)目、搞經(jīng)營，得先去找政府主管部門報(bào)批。跑數(shù)十個行政部門，蓋好幾十個章，一年半載還不一定能批下來。市場的機(jī)遇轉(zhuǎn)瞬即逝，可是這樣一趟“馬拉松”跑下來，“黃花菜都涼了”，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的心也就冷了。

通過設(shè)定“負(fù)面清單”，表面看好像是告訴企業(yè)，哪些“高壓線”不能碰，哪些事情不能做，其實(shí)更為重要的信號是告訴企業(yè)除了這些以外，其他都可以做，可以自由發(fā)揮。這就相當(dāng)于給企業(yè)解脫了束縛，不再需要 “戴著鐐銬跳舞”。只要你有想象力，只要你有創(chuàng)新力，“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”，企業(yè)創(chuàng)新的活力自然就會迸發(fā)出來，創(chuàng)新的氛圍也會越來越濃。

對于“負(fù)面清單”不能想當(dāng)然，如何做到既剛性、嚴(yán)肅有威懾，讓企業(yè)發(fā)展符合經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向，不涸澤而漁，不把成本外部化，又寬松活躍有彈性，避免變成新的“鐐銬”，避免戴上新的“緊箍咒”，就要認(rèn)真研究社會主義市場經(jīng)濟(jì)背景下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、市場發(fā)展規(guī)律、企業(yè)發(fā)展規(guī)律等等，簡單照抄照搬別人的做法是會水土不服的。

第三，責(zé)任清單：“法定責(zé)任必須為”。

通過“權(quán)力清單”限制政府的亂作為，但絕不意味著政府就可以不作為。其實(shí)社會主義市場經(jīng)濟(jì)背景下的政府要做的事更多，責(zé)任更重。比如說維護(hù)誠信經(jīng)營、公平競爭的市場環(huán)境等等，都是政府很重要且不能推脫的責(zé)任。

要把這些責(zé)任落實(shí)到位，就不能只靠事前審批，而要通過加強(qiáng)事中和事后的監(jiān)管，把政府的責(zé)任貫穿市場運(yùn)行全過程。這個時候，政府就從“運(yùn)動員”轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕安门袉T”，從“婆婆”變?yōu)榱恕笆刈o(hù)神”。比如，市場一定會形成壟斷，壟斷會抑制市場活力，政府就要雷霆萬鈞反壟斷；又比如，市場不可避免出現(xiàn)投機(jī)，過度投機(jī)會擾亂市場秩序，政府就要防微杜漸反投機(jī)；還比如，假冒偽劣、坑蒙拐騙總會找機(jī)會露頭，政府就要時時睜大“除雜草”“去劣幣”的眼睛。

落實(shí)“責(zé)任清單”關(guān)鍵在于責(zé)任的明確與責(zé)任的自覺。沒有清晰明確的責(zé)任界定，難免會“九龍不治水”，難免“種了別人的地荒了自己的田”，要用法律與制度把責(zé)任明確細(xì)化到政府的每一個行為主體上。同時更重要的是，政府要以對國家、對社會、對人民的高度負(fù)責(zé)，自覺地把遺漏的、可能的、將有的責(zé)任主動擔(dān)當(dāng)起來，畢竟制度、法律總是滯后的而且也不可能無限細(xì)化。

最后，需要指出的是，這三張清單既不是隨意組合，也不是各自為戰(zhàn)，貫穿其中的是限制權(quán)力、激發(fā)活力、鼓勵創(chuàng)新的發(fā)展邏輯。只有劃出權(quán)力的邊界，權(quán)力才不會被濫用；只要解除市場的束縛，企業(yè)創(chuàng)新就會更加有活力；那么如何界定政府的權(quán)力邊界和企業(yè)的市場舞臺呢？這就是責(zé)任清單的任務(wù)。權(quán)力和責(zé)任是統(tǒng)一的，擁有多大的權(quán)力就要擔(dān)當(dāng)多大的責(zé)任，肩負(fù)多大的責(zé)任才賦予多大的權(quán)力。通過“責(zé)任清單”讓“權(quán)力清單”師出有名，讓“負(fù)面清單”于法有據(jù)。這樣一環(huán)扣一環(huán)，為中國社會的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造廣闊空間，形成良好氛圍，提供強(qiáng)大助力。