劉永富

消除貧困，共同富裕，是人類共同的追求。陽春三月的全國“兩會(huì)”上，“貧困”是關(guān)鍵詞、高頻詞，“扶貧”是重點(diǎn)、熱點(diǎn)話題。

3月7日，習(xí)近平總書記參加貴州代表團(tuán)的審議時(shí)說：“要扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，把扶貧開發(fā)工作抓緊抓緊再抓緊、做實(shí)做實(shí)再做實(shí)，真正使貧困地區(qū)群眾不斷得到真實(shí)惠?！?/p>

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中說：“創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式。加快推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)。國家加大對(duì)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)協(xié)作的支持，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和基本公共服務(wù)。地方要優(yōu)化整合扶貧資源，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶。引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧事業(yè)。今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上。我們要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳?！?/p>

“繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)”，短短一句話，三個(gè)關(guān)鍵詞，體現(xiàn)了政治責(zé)任、歷史擔(dān)當(dāng)、為民情懷，是一份厚重的宣言！

（一）貧困，既是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是一個(gè)社會(huì)問題。一代又一代中國人為消除貧困而孜孜以求。

近代中華民族究竟經(jīng)歷過怎樣一種恥辱、貧困的歷史？

英國古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密，在其著名的《國富論》中曾就舊中國的社會(huì)狀況進(jìn)行過一段令人痛心的描述：“中國一向是世界上最富的國家，就是說土地最肥沃，耕作最精細(xì)，人民最多而且最勤勉的國家。然而，許久以來，它停滯于靜止?fàn)顟B(tài)了。今日旅行家關(guān)于中國耕作、勤勞以及人口稠密狀況的報(bào)告，與五百多年前旅游該國的馬可波羅的比較，幾乎沒有什么區(qū)別。中國下層人民的貧困程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過歐洲最貧窮國家的貧困程度?！?/p>

據(jù)1918年國際救災(zāi)委員會(huì)估計(jì)，在我國東部大約有50%、西部大約有80%的人生活在遠(yuǎn)低于最低生存水平的貧困之中。由于舊中國土地私有制造成土地兼并和兩極分化，加上戰(zhàn)亂頻繁發(fā)生，使得農(nóng)村的億萬農(nóng)民飽嘗貧困之苦。

多少年來，不知有多少代中國人力圖探究這樣的問題：為什么一個(gè)被公認(rèn)的勤勞民族卻長時(shí)間處于同樣被公認(rèn)的無尊嚴(yán)的困苦狀態(tài)？中華民族怎樣才能從根本上擺脫貧窮落后的狀態(tài)？

新中國幾代領(lǐng)導(dǎo)人將消除貧困的理念與舉措融入當(dāng)時(shí)的社會(huì)語境，體現(xiàn)出反貧困事業(yè)在不同歷史階段的時(shí)代特色。

毛澤東同志帶領(lǐng)中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)建新中國，力圖通過建立社會(huì)主義公有制解決貧困問題，進(jìn)行了劃時(shí)代的偉大探索。

中國改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志指出：“社會(huì)主義必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，逐步消滅貧窮，不斷提高人民的生活水平。”以改革開放為標(biāo)志，我國啟動(dòng)了向貧困的全面宣戰(zhàn)，從1978年到1985年，按照當(dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口從2.5億減少到1.25億。1987年和1992年，小平同志又先后提出“三步走”戰(zhàn)略和“兩個(gè)大局”思想。

從20世紀(jì)到21世紀(jì)，以江澤民同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，為消除貧困最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，采取了一系列的重大戰(zhàn)略措施。1994年，國務(wù)院頒布實(shí)施《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000年）》，這是我國第一個(gè)有明確時(shí)間、目標(biāo)、方針、途徑、政策的國家減貧戰(zhàn)略。2001年，國務(wù)院頒布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》，從2001年到2010年，集中力量加快貧困地區(qū)脫貧致富的進(jìn)程.

以胡錦濤同志為總書記的黨中央，提出科學(xué)發(fā)展觀，即“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，作為中國共產(chǎn)黨的重大戰(zhàn)略思想，在中共十七大上寫入黨章。隨著《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》的實(shí)施，我國扶貧事業(yè)取得了巨大成就。農(nóng)村貧困人口大幅減少，收入水平穩(wěn)步提高，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，最低生活保障制度全面建立，農(nóng)村居民生存和溫飽問題基本解決，探索出一條中國特色扶貧開發(fā)道路。2011年，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》宣布，扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果，改善生態(tài)環(huán)境，提高發(fā)展能力，縮小發(fā)展差距的新階段。

（二）“繼續(xù)”，既是一種成果的積累，也是一次攻堅(jiān)的號(hào)令，核心是貫徹落實(shí)中央關(guān)于新時(shí)期扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想。

2012年11月，黨的十八大召開，以習(xí)近平為總書記的十八屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從戰(zhàn)略和全局出發(fā)，作出“全面建成小康社會(huì)”的新部署。

2012年11月29日，正是在國家博物館這一極具象征意義的地方，在中華民族的“文廟宗祠”，習(xí)近平同志向世界宣示“中國夢(mèng)”——“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢(mèng)想。”

2013年3月17日，國家領(lǐng)導(dǎo)人換屆完成，習(xí)近平同志再次暢談“中國夢(mèng)”——“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，就是要實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福?！?/p>

從二十世紀(jì)到二十一世紀(jì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興一直是時(shí)代潮流中的突出主題?！袄^續(xù)向貧困宣戰(zhàn)”，正是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的重要內(nèi)容，表明國家將進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)力度，創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，徹底改變貧困地區(qū)長期貧困面貌，大幅提高貧困群眾生活水平，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

在十八大召開后的一年時(shí)間里，習(xí)近平總書記11次離京調(diào)研考察，足跡遍布廣東、河北（2次）、甘肅、海南、天津、四川、湖北、遼寧、湖南、山東10省市。

考察的第一站是廣東，時(shí)間是2012年12月7日至11日。習(xí)近平總書記表示，“就是要到在我國改革開放中得風(fēng)氣之先的地方，現(xiàn)場回顧我國改革開放的歷史進(jìn)程，將改革開放繼續(xù)推向前進(jìn)”，同時(shí)，提出了中國改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的改革思想，即“啃硬骨頭”、“涉險(xiǎn)灘”的改革思想——

“我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路?！?

“我們要堅(jiān)持改革開放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬?！?/p>

考察的第二站是河北。深冬時(shí)節(jié)，總書記踏雪走進(jìn)貧困村，走訪貧困戶，引導(dǎo)全國人民對(duì)扶貧開發(fā)進(jìn)行一次重新審視和深度思考。

習(xí)近平總書記指出：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求?！薄柏毟F不是社會(huì)主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我們社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會(huì)主義?！薄皼]有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)?！?/p>

這些重要講話體現(xiàn)出習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)期扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，主要有扶貧是社會(huì)主義本質(zhì)要求思想，兩個(gè)“重中之重”思想，扶貧改革創(chuàng)新思想，科學(xué)扶貧思想，精準(zhǔn)扶貧思想，內(nèi)源扶貧思想等。新時(shí)期扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想把扶貧開發(fā)作為關(guān)乎我們黨和國家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事，提升到新的戰(zhàn)略高度，為扶貧開發(fā)指明了發(fā)展方向，明確了總體要求。

李克強(qiáng)總理一年時(shí)間足跡留在江西、湖北、四川、內(nèi)蒙古、江蘇、上海、河北、廣西、甘肅、遼寧、黑龍江11省市，深入了其中許多貧困地區(qū)。

張德江委員長主持全國人大常委會(huì)議，聽取國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村扶貧開發(fā)情況的報(bào)告。

俞正聲主席多次到貧困地區(qū)特別是貧困民族地區(qū)調(diào)研。

黨和國家其他領(lǐng)導(dǎo)同志都很關(guān)心扶貧開發(fā)工作。在中央政治局常委會(huì)和國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，多位中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)扶貧工作作出重要指示。

在短短一年時(shí)間內(nèi)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志花這么多時(shí)間和精力考察、研究、指導(dǎo)扶貧開發(fā)工作，是非同尋常的，集中體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全國人民戰(zhàn)勝貧困、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的政治責(zé)任、歷史擔(dān)當(dāng)和堅(jiān)強(qiáng)決心。

2013年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，立足創(chuàng)新機(jī)制，解決突出問題，扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)。

（三）“宣戰(zhàn)”，為何戰(zhàn)？改革“深水區(qū)”、貧困“硬骨頭”、扶貧攻堅(jiān)期。

改革進(jìn)入深水區(qū)，30多年的扶貧開發(fā)，剩下的多半是“硬骨頭”。

我們知道這樣一些事實(shí)——

到2013年底，我國貧困人口仍有8249萬，其中貧困發(fā)生率超過20%的有西藏、甘肅、貴州、新疆、云南和青海6個(gè)少數(shù)民族比例較高的?。▍^(qū)）。重點(diǎn)縣4602元的農(nóng)民人均純收入僅為全國平均水平的58%。重點(diǎn)縣農(nóng)民醫(yī)療支出僅為全國農(nóng)村平均水平的六成，不少農(nóng)民有病不能及時(shí)就醫(yī)。勞動(dòng)力文盲、半文盲比例比全國高3.6個(gè)百分點(diǎn)，仍有8.3%的農(nóng)戶居住在竹草土坯房。全國還有3917個(gè)村不通電，影響近380萬人。連片特困地區(qū)還有3862萬農(nóng)村居民和601萬學(xué)校師生沒有解決飲水安全問題。全國仍有近10萬個(gè)行政村不通水泥瀝青路。在有的邊遠(yuǎn)山區(qū)，孩子每天上學(xué)要走2-3個(gè)小時(shí)，輟學(xué)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

我們看到這樣一種趨勢(shì)——

現(xiàn)存貧困地區(qū)大多生態(tài)環(huán)境脆弱、生存條件艱苦、脫貧難度很大。而且，伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，村莊空心化、農(nóng)村老齡化趨勢(shì)加重。青壯年勞動(dòng)力外流現(xiàn)狀，挑戰(zhàn)著貧困識(shí)別、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧等傳統(tǒng)扶貧開發(fā)方式，發(fā)展中的新貧困問題凸顯。

3月7日，習(xí)近平總書記參加十二屆全國人大二次會(huì)議貴州代表團(tuán)的審議。他語重心長地說：“我現(xiàn)在看到貧困地區(qū)的老百姓，確實(shí)發(fā)自內(nèi)心地牽掛他們。作為共產(chǎn)黨人一定要把他們放在心上，真正為他們辦實(shí)事，否則我們的良知在哪里?。俊?/p>

是的，我們黨當(dāng)年率領(lǐng)農(nóng)民鬧革命，承諾要為窮人打天下，也依靠窮人坐了天下，如果坐了天下忘記了窮人，這不只是一個(gè)信用問題，而是關(guān)系著我們黨和社會(huì)制度的性質(zhì)問題。

三十多年的實(shí)踐，中國走出了一條中國特色的扶貧開發(fā)道路。從“解決溫飽”到“總體小康”，再到“全面小康”；從幾次實(shí)際行動(dòng)上的向貧困宣戰(zhàn)到今年“兩會(huì)”發(fā)出“繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)”的強(qiáng)音——這一系列奮斗目標(biāo)的提出、發(fā)展和完善，預(yù)示著向貧困宣戰(zhàn)正走向“決戰(zhàn)”態(tài)勢(shì)。

（四）“宣戰(zhàn)”，如何戰(zhàn)？科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、創(chuàng)新扶貧。

距離2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，只有7年。

“七年之戰(zhàn)”怎么打？

總的來講，就是堅(jiān)定一個(gè)目標(biāo)、突出兩個(gè)重點(diǎn)、培育三個(gè)品牌、把握四個(gè)關(guān)系、做好五項(xiàng)工作。

一個(gè)目標(biāo)是我國扶貧開發(fā)總體目標(biāo)，即“穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平、扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)”，其中，“兩不愁、三保障”主要是針對(duì)貧困群眾，“高于、接近、扭轉(zhuǎn)”主要是針對(duì)貧困地區(qū)。

兩個(gè)重點(diǎn)是扶貧到村到戶和促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。實(shí)施科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧方略，既要突出重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)貧困村、貧困戶，做到精準(zhǔn)扶貧到村到戶；又要通過區(qū)域整體開發(fā)改善發(fā)展條件和環(huán)境。區(qū)域上堅(jiān)持以連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，戰(zhàn)術(shù)上堅(jiān)持扶貧到戶到村，做到“兩個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)。

三個(gè)品牌是“雨露計(jì)劃”、扶貧小額貼息貸款、易地扶貧搬遷。第一種，實(shí)施“雨露計(jì)劃”，拔窮根。對(duì)貧困地區(qū)未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生發(fā)放貼息貸款或生活補(bǔ)助，通過2—3年職業(yè)教育使他們掌握一門技能，提高其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，既幫助其脫貧致富，又滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)合格勞動(dòng)力的需求，一舉多得，兩全其美。第二種，發(fā)放小額貼息貸款，換窮業(yè)。對(duì)沒有外出就業(yè)的貧困戶給予額度5萬元以下、期限3年以內(nèi)的扶貧小額貼息貸款，支持發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)他們通過自己的辛勤勞動(dòng)脫貧致富，走內(nèi)源扶貧的路子。第三種，易地扶貧搬遷，挪窮窩。對(duì)不具備生存發(fā)展條件的地方，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化中解決“三個(gè)1億人”問題，結(jié)合生態(tài)建設(shè)，結(jié)合避險(xiǎn)避災(zāi)，實(shí)施易地搬遷脫貧致富。

四個(gè)關(guān)系。一是攻堅(jiān)戰(zhàn)與持久戰(zhàn)的關(guān)系。2020年以前要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，必須攻堅(jiān)，但這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后并不意味著沒有扶貧開發(fā)任務(wù)了，要有2020年以后打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。二是解決突出問題與創(chuàng)新工作機(jī)制的關(guān)系。既要組織實(shí)施村級(jí)道路、飲水安全、農(nóng)村電力、危房改造、特色產(chǎn)業(yè)增收、鄉(xiāng)村旅游、教育扶貧、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、文化建設(shè)、貧困村信息化這些重點(diǎn)工作，又要?jiǎng)?chuàng)新貧困縣考核、精準(zhǔn)扶貧、干部駐村幫扶、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理、金融服務(wù)、社會(huì)參與工作機(jī)制。三是中央和地方扶貧事權(quán)的關(guān)系。堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)的管理體制。國家加大對(duì)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)協(xié)作的支持，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和基本公共服務(wù)。地方優(yōu)化整合扶貧資源，精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶。四是“輸血”和“造血”的關(guān)系。各級(jí)政府繼續(xù)加大對(duì)扶貧開發(fā)的支持力度，各項(xiàng)扶貧政策以及國家大型項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，形成有利于貧困地區(qū)和扶貧對(duì)象加快發(fā)展的扶貧戰(zhàn)略和政策體系。同時(shí)，貧困地區(qū)、貧困群眾也要挖掘內(nèi)部發(fā)展?jié)摿?，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，在“輸血”的基礎(chǔ)上不斷增強(qiáng)“造血”能力。

五項(xiàng)工作。一是盡快開展貧困識(shí)別和建檔立卡工作，為精準(zhǔn)扶貧摸清底數(shù)打好基礎(chǔ)。二是健全完善駐村幫扶工作，為精準(zhǔn)扶貧提供“滴灌”管道。三是努力增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和信貸扶貧資金投入，為精準(zhǔn)扶貧整合更多資金。四是廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與，為精準(zhǔn)扶貧注入新的力量。五是組織實(shí)施片區(qū)規(guī)劃，為精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。

（五）“宣戰(zhàn)”，立下軍令狀：今年再減貧1000萬人以上，首戰(zhàn)必勝！

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出2014年再減貧1000萬人，這個(gè)目標(biāo)已得到“兩會(huì)”代表通過。這就意味著已立下軍令狀。

今年是繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)的第一年，是明確提出年度減貧人數(shù)的第一年，是全面貫徹中央關(guān)于扶貧開發(fā)新政策新部署的第一年

乘勢(shì)而上，首戰(zhàn)必勝！

細(xì)心留意習(xí)近平總書記深入貧困地區(qū)考察的講話，不難發(fā)現(xiàn)有兩個(gè)詞頻頻出現(xiàn)，一個(gè)是“改革”，一個(gè)就是“創(chuàng)新”。 在新階段扶貧開發(fā)中，我們要致力于創(chuàng)新工作思路、工作格局、工作機(jī)制和扶貧產(chǎn)品，這既是實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)總目標(biāo)的根本方略，也是完成今年減貧目標(biāo)的有效途徑。

改革開放，造就了歷史的巨變；改革創(chuàng)新，引領(lǐng)著中國的未來。離目標(biāo)越近，阻力就越大。“繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)”的號(hào)令已經(jīng)發(fā)出，在通往2020年的征程中，要讓夢(mèng)想成真，更需要以改革創(chuàng)新精神攻堅(jiān)克難。