2014年3月5日9時，國務院總理李克強在十二屆全國人大二次會議上作《政府工作報告》，報告中關于“三農”方面最核心的內容是“把解決好‘三農問題放在全部工作的重中之重”。

過去的一年，農業(yè)農村工作取得了超出預期的好成績。農業(yè)農村發(fā)展持續(xù)向好、穩(wěn)中有進，糧食生產再創(chuàng)歷史新高，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小，農村改革向縱深推進，農村民生有新的改善，農村社會保持和諧穩(wěn)定。新的一年，如何推進農業(yè)農村工作持續(xù)向好發(fā)展？農產品市場又面臨什么新情況、新問題？我們如何應對？本刊特別聚焦兩會，陸續(xù)解讀兩會中的“三農”話題，聆聽代表委員的聲音。

保障糧食安全

【2014年政府工作報告】農業(yè)是擴內需調結構的重要領域，更是安天下穩(wěn)民心的產業(yè)。要堅持把解決好“三農”問題放在全部工作的重中之重，以保障國家糧食安全和促進農民增收為核心，推進農業(yè)現代化。堅守耕地紅線，提高耕地質量，增強農業(yè)綜合生產能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

【點評】糧安天下，糧穩(wěn)民心。雖然我國糧食已經連續(xù)10年增產，但在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進的背景下，要穩(wěn)住經濟增長的底線，守住物價漲幅的上限，不容農業(yè)有大的波動和閃失。如果糧食和農業(yè)穩(wěn)不住，不僅影響經濟發(fā)展的大局，而且影響各項改革措施的推進。

探索建立農產品目標價格制度

【2014年政府工作報告】探索建立農產品目標價格制度，市場價格過低時對生產者進行補貼，過高時對低收入消費者進行補貼。

【點評】在今年2月初，國家發(fā)改委在部署2014年農村經濟重點工作時表示，在保護農民利益的前提下，更好發(fā)揮市場在農產品價格形成中的決定性作用，探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農產品目標價格制度，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產者。今年的一號文件也首次提及農產品目標價格制度，并提出，將啟動東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點。

國家此前實行的最低價格收購和臨時收儲制度，雖然能夠保護農民利益，但也具有明顯的政府干預市場的特點，致使拉高了部分農產品的國內市場價格，使其國際國內市場嚴重倒掛，收儲、加工企業(yè)的庫存成本也大幅增加。建立目標價格則在保障國家糧食安全和農民利益的同時，對于實現市場農產品資源配置，協(xié)調國內外農產品價格也起到重要作用。

積極發(fā)展農業(yè)保險 探索建立巨災保險制度

【2014年政府工作報告】積極發(fā)展農業(yè)保險，探索建立巨災保險制度。讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業(yè)、“三農”等實體經濟之樹。

【點評】農業(yè)保險作為一項關乎民生的政策性保險，在專家看來，雖然目前商業(yè)保險公司參與不多，主要是存在巨大不確定性風險，不過未來發(fā)展空間巨大。從2004年開始，由于中央一號文件首次提出我國應“加快建立政策性農業(yè)保險制度，選擇部分產品和部分地區(qū)率先試點，有條件的地方可對參加種養(yǎng)業(yè)保險的農戶給予一定的保費補貼”，保監(jiān)會開始試點，歷經十年，我國已經成為全球第二大農業(yè)保險市場，僅次于美國。雖然目前農業(yè)保險收入占保險公司保費的比例還很小，但未來的前景巨大，因此各大保險企業(yè)都不愿放棄這塊業(yè)務。

“舌尖上的安全”：全方位構建機制“最嚴”監(jiān)管

【2014年政府工作報告】建立從生產加工到流通消費的全程監(jiān)管機制、社會共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制。嚴守法規(guī)和標準，用最嚴格的監(jiān)管，最嚴厲的處罰，最嚴肅的問責，堅決治理餐桌上的污染，切實保障“舌尖上的安全”。

【點評】近些年，國家已越來越認識到食品安全的嚴峻形勢，認識到需要構建機制，運用法律手段保障食品安全，這三個“最嚴”彰顯了食品安全監(jiān)管的決心和力度。農業(yè)部副部長陳曉華指出：“今年農業(yè)部開展了質量安全監(jiān)管年活動，一手抓執(zhí)法監(jiān)管，保持高壓態(tài)勢，露頭就打；一手抓大力推進標準化生產和經營體制機制創(chuàng)新，通過標準化、規(guī)?；⑿畔⒒瘉斫鉀Q農產品質量安全問題?！?/p>

主糧轉基因并未商品化生產

【農業(yè)部副部長牛盾】轉基因農業(yè)生物技術是高新技術，全世界都在重視，中國人一定要重視，我們一定要盡我們的所能占領這個農業(yè)生物技術的制高點。這是我們的國家和民族軟實力及競爭力的需要。

轉基因農產品的生產必須要有嚴格的安全評價制度。通過了安全的評價制度之后，還不能馬上進行商品化的生產，要進行實驗。從實驗室出來以后，考慮最大的兩個影響，一個是對環(huán)境安全的影響，一個是對人體健康的影響。這兩個評估了、合適了才能進行商品化生產。目前我們就是嚴格按照這個程序、這三個階段在進行推進，目前我們的轉基因農產品只有轉基因抗蟲棉和轉基因抗病毒番木瓜，其他的沒有。主糧（轉基因食品）現在還沒有商品化生產，肉蛋奶和水產品也沒有。

【點評】世界上與食品安全有關的所有權威機構，都對已經上市的轉基因食品的安全沒有爭議。轉基因在農業(yè)增產方面潛力巨大。“如果我們國家在這個重大問題上繼續(xù)遲疑不決，將對我國未來糧食安全和農業(yè)發(fā)展產生極為不利的影響”，中國農業(yè)大學校長柯炳生說。轉基因產品是否安全，要看轉的是什么基因，要分類而談，不可一概而論。因此，轉基因產品在生產前，政府會進行嚴格的監(jiān)管和審定。

“絕不能讓耕地成為一筆糊涂賬”

【全國人大代表、中國工程院院士陳溫?！俊皳伊私?，全國耕地總量雖然沒有減少，但新增耕地大多位于光照、淡水資源嚴重不足的地區(qū)，或地表土層破壞的礦區(qū)。而減少的耕地大多為魚米之鄉(xiāng)的連片平坦耕地。耕地質量下降已對糧食安全造成潛在的威脅，對此我們要有清醒的認識?！?/p>

【點評】我國一直強調18億畝耕地紅線以確保糧食安全，但是快速城鎮(zhèn)化、土地流轉“非糧化”趨勢都讓耕地保護壓力重重。土地違法案件屢禁不絕是威脅耕地紅線的重要原因。在基層，土地使用有時候就是黨政“一把手”說了算，造成土地違法案件高發(fā)、農民利益受損案件多發(fā)。資本逐利是導致土地“非糧化”。在農業(yè)生產市場化的今天，資本的逐利性致使種植花卉苗木、大棚蔬菜、特色養(yǎng)殖等高附加值項目成為追逐的對象。這樣的“非糧化”項目還被當作“農業(yè)產業(yè)結構調整”，得到一些地方政府的扶持。

日益嚴重的水土污染影響土地質量。2013年年底公布的全國土地調查結果顯示，中國有5000萬畝耕地已經受到中、重度污染而“不宜耕種”，面積相當于兩個特大型城市。

東北財經大學教授肖興志指出，關鍵是如何增強執(zhí)行力，只有讓土地違法付出沉重代價，才能管住地方政府對農村土地特別是耕地伸出的手。在農村污染方面，2014年政府工作報告提出“要整治農業(yè)面源污染，建設美麗鄉(xiāng)村。我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)。”