為發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)資源豐富和地域特色農(nóng)產(chǎn)品眾多的優(yōu)勢，發(fā)掘、保護、培育和開發(fā)一批名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，推進農(nóng)產(chǎn)品品種改良、品質(zhì)改進和品牌創(chuàng)建，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，滿足廣大消費者對優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的消費需求，按照農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司印發(fā)的《關于征集全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄的函》的要求，農(nóng)業(yè)部優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務中心對申報材料組織了專家審核，提出了包括糧油、蔬菜、果品、茶葉及其他等5個類別、679個產(chǎn)品、820家生產(chǎn)單位的“2013年度全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄”，并經(jīng)公示且無異議，現(xiàn)予以發(fā)布。

全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄每兩年發(fā)布一次。本次目錄有效期自公告之日起至下次發(fā)布之日止。目錄實行動態(tài)管理，如發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定要求的，將予以公告退出。

特此公告。endprint

黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》進一步明確：“鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式?！边@句話中有兩個重要信息，一是“鼓勵和引導”，這是總的原則；二是“適合企業(yè)化經(jīng)營”，這是前提條件。對于哪些是“適合企業(yè)化經(jīng)營”的種養(yǎng)業(yè)？《決定》沒有明確，就種植業(yè)而言，一些農(nóng)業(yè)部門的領導和專家解讀為主要是“設施農(nóng)業(yè)”，對于大田種植一般認為不適合工商資本直接經(jīng)營，但是筆者在貴州省畢節(jié)市農(nóng)村調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，投身種植業(yè)的工商資本普遍都直接從事大田種植業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，除了部分工商資本不熟悉“三農(nóng)”、照搬工業(yè)的經(jīng)營模式，畢節(jié)作為民族山區(qū)特殊的地理、人文環(huán)境等原因，還另有隱情，直接從事大田種植業(yè)也屬“無奈之舉”。

工商資本為什么要直接從事大田種植業(yè)

工商資本到農(nóng)村務農(nóng)，需要流轉土地、雇傭人工，土地流轉的費用普遍高于農(nóng)民自己耕種的收益（否則農(nóng)民不愿意把土地流轉出去）、雇工的人工費用與農(nóng)民利用零星的時間幾乎不計勞動力成本也無法比擬，成本倒逼的因素以及自身的眼界、經(jīng)營經(jīng)驗，都決定了不可能繼續(xù)采取傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式，必須通過“向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式”，針對農(nóng)產(chǎn)品細分市場，借助品種、品質(zhì)、品牌和規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)、科技水平的提升，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。但是“現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式”需要基礎生產(chǎn)者——農(nóng)民來對接，農(nóng)民是否愿意對接、對接能力反過來又制約了工商資本組織農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式。工商資本為什么直接從事大田種植業(yè)？

1.農(nóng)民對工商資本投資農(nóng)業(yè)項目的經(jīng)營成果等不起、不托底。畢節(jié)市下屬織金縣的一家經(jīng)營高山有機茶的企業(yè)，從外地引進了茶葉新品種，最初設計實行公司+農(nóng)戶的模式，即由企業(yè)提供種苗和技術服務，農(nóng)民分散種植，企業(yè)按照訂單統(tǒng)一收購產(chǎn)品。但農(nóng)民并不認可這種模式，一是茶樹由種到收要幾年時間，期間農(nóng)民無收益，個別農(nóng)戶生活難以為繼；二是農(nóng)民對未來能否順利兌現(xiàn)“訂單”心中不托底。不愿意與企業(yè)共擔風險，寧愿流轉土地收租金、打工拿工錢，企業(yè)無法只有集中流轉土地，雇傭農(nóng)民打工，直接從事大田種植業(yè)。

2.農(nóng)民的種植習慣難于滿足工商資本的要求。農(nóng)民多年的種植習慣、思維方式很難改變，特別是目前以老人婦女為主體的農(nóng)村勞動力對新理念、新事物的接受和掌握能力差，其表現(xiàn)更是如此。一位基層的同志告訴我，有一家企業(yè)與農(nóng)民簽訂訂單，由企業(yè)提供核桃種苗和技術服務，負責收購采收的核桃。農(nóng)民在企業(yè)的指導下打壟種植了核桃苗，但沒過幾天，農(nóng)民覺得核桃壟之間的空地太可惜，私下播種了玉米，玉米苗長得快，核桃苗生產(chǎn)慢，玉米搶奪了核桃苗的光、水、養(yǎng)分，核桃苗半死不活。企業(yè)找農(nóng)民理論，農(nóng)民道理充分，企業(yè)反倒有理說不出。

3.農(nóng)民對工商資本的“統(tǒng)一”服務不信服、不接受。按照訂單農(nóng)業(yè)的要求，企業(yè)要對農(nóng)民提供種苗和技術服務，但一些農(nóng)民對企業(yè)的技術服務并不信服，當面按企業(yè)技術指導人員的要求做，私下有意無意仍按自己固有的一套做，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)分散、生產(chǎn)周期長，很難保證生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)都按企業(yè)的技術要求做。

4.農(nóng)民分散種植的產(chǎn)品難以達到“標準化”要求。由于多種原因的影響，即使企業(yè)統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一技術服務，農(nóng)民分散生產(chǎn)的產(chǎn)品，仍難以達到企業(yè)標準化的要求，無法“標準化”的產(chǎn)品，企業(yè)賣不上價，甚至銷不出去。企業(yè)不滿意、農(nóng)民也不滿意。

5.訂單兌現(xiàn)分歧嚴重。以上多種分歧最后都體現(xiàn)在訂單兌現(xiàn)上，企業(yè)收不到自己滿意的產(chǎn)品，農(nóng)民得不到自己預期的價錢，最后的結果只能是企業(yè)埋怨農(nóng)民沒按要求去做，農(nóng)民埋怨企業(yè)有意刁難。

工商資本和農(nóng)民在合作的過程中，問題不少，交易成本較高。既然這么麻煩，企業(yè)索性就自己干，我流轉你的土地給你租金，我雇你打工給你工錢，落得省心；對于農(nóng)民一方，你種我土地，我得租金，我給打工，我得工錢。得的都是干貨，免去了將來分多分少的不踏實。對此，基層干部經(jīng)多見廣，對于工商資本流轉農(nóng)民的土地雇傭農(nóng)民直接從事種植業(yè)，多持積極支持的態(tài)度，認為這是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)較好的方式；反而對訂單農(nóng)業(yè)顧慮重重。

工商資本直接從事大田種植業(yè)的利與弊

工商資本直接從事大田種植業(yè)，向種植業(yè)輸入了“現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式”，引進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)營理念，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，延長了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了土地的產(chǎn)出率，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；同時采取土地租金+雇工工資的方式分利給農(nóng)民，帶動了農(nóng)民增收，作用不小。但從弊上看，也存在不少問題：

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)督成本增加。據(jù)筆者對畢節(jié)所屬各縣直接從事種植業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)調(diào)查，季節(jié)性臨時雇傭10-15個農(nóng)民需要一個帶工或監(jiān)工，帶工或監(jiān)工一般由企業(yè)長期雇傭的管理人員或技術人員擔任，其職責是安排農(nóng)民的活計、提出做工要求、指導農(nóng)民按標準施工，監(jiān)督工作質(zhì)量，有點像生產(chǎn)隊時期的小隊長和企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督員。

2.存在窩工現(xiàn)象。由于上下工序銜接、雇傭的農(nóng)民體力和勞動熟練程度不同需要以快等慢，勞動場地不夠較多人員展開工作等問題，確實存在窩工現(xiàn)象。據(jù)筆者實地對企業(yè)直接從事種植業(yè)的勞動現(xiàn)場觀察，確實有點像生產(chǎn)隊時期的勞動場景，并沒有工廠工人勞動那樣緊張有序。

3.農(nóng)業(yè)剩余勞動力難以得到充分利用。小農(nóng)戶生產(chǎn)可以自我支配時間，像老人婦女等勞動力可以得到較為充分的利用。在農(nóng)村調(diào)研時筆者遇到一位老人夫婦，男的71、女的70歲了，老兩口身體硬朗，擺弄自家的六畝承包地還其樂融融。企業(yè)直接從事種植業(yè)盡管由于青壯年勞動力缺乏也季節(jié)性雇傭婦女老人，但像這樣年屆70的老人基本不會再雇傭。

4.帶動效應發(fā)酵慢。企業(yè)自我經(jīng)營大田種植業(yè)，對當?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)具有一定的示范、帶動作用，但由于被雇傭的農(nóng)民純粹屬于雇傭勞動者，用心不足，也不能享受利潤分紅，對農(nóng)民的技術傳播、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、農(nóng)民致富的帶動效應發(fā)酵較慢。endprint