杜會(huì)中

長豐縣隸屬安徽省會(huì)合肥市，1965年由壽縣、定遠(yuǎn)、肥東、肥西的邊緣結(jié)合部劃并而成，現(xiàn)轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，總面積1841平方公里，耕地98.9萬畝，總?cè)丝?0萬人，其中農(nóng)業(yè)人口67萬人，現(xiàn)有建檔立卡貧困人口3.01萬戶、7.6萬人。2013年預(yù)計(jì)全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值305億元，財(cái)政收入30.5億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資320億元，農(nóng)民人均純收入9710元。1994年起，長豐縣被確定為國定貧困縣，2012年國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣調(diào)整，長豐縣“脫貧摘帽”，退出扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣行列。

2013年，合肥市在五縣市（縣級(jí)市）試點(diǎn)建設(shè)100個(gè)光伏下鄉(xiāng)扶貧工程分布式光伏發(fā)電站，其中長豐縣50個(gè)。長豐縣委、縣政府高度重視，及時(shí)研究制定了《長豐縣光伏下鄉(xiāng)扶貧工程試點(diǎn)方案》，成立了由縣政府分管負(fù)責(zé)人為組長，縣相關(guān)單位參加的長豐縣光伏下鄉(xiāng)扶貧工程試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了責(zé)任單位和工作人員。落實(shí)項(xiàng)目縣級(jí)配套資金，嚴(yán)格按照要求選定了鎮(zhèn)村干部領(lǐng)導(dǎo)力量強(qiáng)、群眾積極性高的縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)縣域規(guī)劃布點(diǎn)保留村——莊楊廟鎮(zhèn)十井社居委試點(diǎn)，經(jīng)過反復(fù)宣傳政策、對(duì)照條件、多次召開村民大會(huì)、村民代表會(huì)，嚴(yán)格受益貧困戶的篩選、審核、勘察、公示，確定50戶農(nóng)村貧困家庭，由政府出資建設(shè)家庭分布式光伏發(fā)電站，著力開拓農(nóng)村貧困戶增收渠道，探索出一條光伏下鄉(xiāng)扶貧的新路子，取得了階段性工作成效。

目前，楊廟鎮(zhèn)十井社區(qū)光伏扶貧試點(diǎn)工程總裝機(jī)容量150KW（3KW/戶），總建筑面積1500 ㎡（30㎡/戶），項(xiàng)目于2013年10月16日開工，12月12 日建成并網(wǎng)運(yùn)行。項(xiàng)目建成后預(yù)計(jì)年均發(fā)電量約12-13萬度，25年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1170噸，減排二氧化碳（CO2）3240.25噸，減排二氧化硫（SO2）97.5噸，為貧困農(nóng)戶年均增收 2500元左右。

光伏下鄉(xiāng)扶貧項(xiàng)目的建成，能重點(diǎn)解決農(nóng)村貧困戶無勞動(dòng)力、缺乏勞動(dòng)資源、缺乏收入來源等問題，開拓農(nóng)戶的增收渠道，給他們帶來可持續(xù)的收益，形成較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

主要做法

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。一是成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。長豐縣委、縣政府把光伏下鄉(xiāng)扶貧試點(diǎn)工作作為一項(xiàng)重大“民心工程”來抓，成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書記、縣長任組長，分管扶貧工作的副縣長任副組長，縣扶貧、民政、殘聯(lián)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了由主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人牽頭，相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)組。

二是明確工作職責(zé)?？h發(fā)改委負(fù)責(zé)光伏下鄉(xiāng)扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)工作；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)資金的籌措、撥付工作；縣科技局負(fù)責(zé)技術(shù)創(chuàng)新等相關(guān)工作；縣住建局負(fù)責(zé)在項(xiàng)目建設(shè)中落實(shí)光伏工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；縣供電公司負(fù)責(zé)并網(wǎng)方式選擇、接入系統(tǒng)方案的制定、并網(wǎng)驗(yàn)收和調(diào)試、供電公司所屬資產(chǎn)的日常維護(hù)、發(fā)電度數(shù)確認(rèn)和電費(fèi)結(jié)算工作；縣扶貧辦、縣財(cái)政局、楊廟鎮(zhèn)人民政府和試點(diǎn)村負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的貧困戶選址、公示，調(diào)度推進(jìn)，檢查驗(yàn)收，補(bǔ)貼資金審核上報(bào)、撥付工作。

三是實(shí)行責(zé)任捆綁。實(shí)行“縣指導(dǎo)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)聯(lián)系村干部包村、村‘兩委班子成員包組、組干部包戶”的責(zé)任制，任務(wù)分解到人，逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，把光伏下鄉(xiāng)扶貧試點(diǎn)工作成效納入年度扶貧工作目標(biāo)考核重要內(nèi)容。

2、宣傳發(fā)動(dòng)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。一是試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的選定?？h委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)光伏扶貧試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的選擇高度重視，提出了長豐縣的光伏下鄉(xiāng)扶貧試點(diǎn)要出經(jīng)驗(yàn)、有特色，要全市領(lǐng)先的工作要求。楊廟鎮(zhèn)十井社居委既是合肥市新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，也是美好鄉(xiāng)村建設(shè)示范點(diǎn)，現(xiàn)有自然村莊16個(gè)，村民組26個(gè)，農(nóng)戶889戶，人口3446人，全村黨員63人，村兩委班子7人。建檔立卡貧困人口317人，五保人數(shù)26人，低保人口173人，殘疾人50人。

二是會(huì)議宣傳動(dòng)員。主要是開好五個(gè)層次的會(huì)：首先是縣政府召開了政府常務(wù)會(huì)，根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委合肥市光伏下鄉(xiāng)扶貧工程試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》文件精神，及時(shí)研究制定了《長豐縣光伏下鄉(xiāng)扶貧工程試點(diǎn)實(shí)施方案》，然后分不同階段分別召開試點(diǎn)工作階段總結(jié)會(huì)和專項(xiàng)工作總結(jié)座談會(huì)；其次是楊廟鎮(zhèn)人民政府根據(jù)《縣政府辦轉(zhuǎn)發(fā)縣扶貧辦長豐縣光伏下鄉(xiāng)扶貧工程試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》要求，及時(shí)召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)精神；再次是開好試點(diǎn)鎮(zhèn)上的包聯(lián)村干部和試點(diǎn)村、組干部會(huì)，搞好培訓(xùn)，部署安排工作；再次次是開好村民代表大會(huì)；最后是開好組內(nèi)農(nóng)戶戶主大會(huì)。

二是陣地宣傳?？h光伏下鄉(xiāng)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室印發(fā)了宣傳標(biāo)語到村、組，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用有線廣播電視臺(tái)、村務(wù)公開欄、入戶走訪、在交通要道和人口集中地等重點(diǎn)地段懸掛橫幅和張貼宣傳標(biāo)語等方式，積極宣傳光伏下鄉(xiāng)扶貧試點(diǎn)工程，并對(duì)建設(shè)模式、實(shí)施原理、項(xiàng)目的安全性、農(nóng)戶受益情況進(jìn)行解釋說明，在擴(kuò)大扶貧政策知曉面的同時(shí)，讓這一新生事物為廣大農(nóng)村群眾所接受。光伏下鄉(xiāng)扶貧試點(diǎn)工作開展以來，全縣共印發(fā)《扶貧開發(fā)》簡報(bào)3期，懸掛宣傳橫幅2條，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村業(yè)務(wù)人員25人次。

三是信函告知。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以《致村民的一封公開信》的形式，把光伏下鄉(xiāng)扶貧試點(diǎn)工作的政策精神直接送進(jìn)家家戶戶，對(duì)一些外出的家庭，通過電話聯(lián)系或親友轉(zhuǎn)告。

3、規(guī)范運(yùn)行、精準(zhǔn)扶貧。光伏下鄉(xiāng)扶貧試點(diǎn)工作是新一輪合肥市扶貧工作機(jī)制的創(chuàng)新，好事要辦好，很不容易。受益戶的確定是整個(gè)工作環(huán)節(jié)的關(guān)鍵，一是在實(shí)際操作中，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用村內(nèi)、組內(nèi)農(nóng)戶鄰里相互熟知這一特點(diǎn)，深入摸排、征求意見，推薦、評(píng)議、在建檔立卡貧困戶中精準(zhǔn)確定光伏扶貧受益貧困人口。

二是規(guī)范程序，確保公平公正。在程序上，嚴(yán)格按照“三榜公示、四關(guān)審核、五級(jí)建檔”的要求，不走過場(chǎng)，確保實(shí)效?！叭窆尽奔吹谝话窆敬迕裥〗M評(píng)議推薦名單，第二榜公示村民代表大會(huì)審核票決名單，第三榜公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查上報(bào)名單。公示期間，各級(jí)設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)箱，安排專人接待群眾來信來訪，收集群眾意見，對(duì)村民舉報(bào)進(jìn)行調(diào)查處理，群眾無異議后，再確定名單。“四關(guān)審核”即受益貧困戶認(rèn)定要經(jīng)過村民小組民主評(píng)議推薦關(guān)、村民代表大會(huì)復(fù)議票決關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審查關(guān)和縣主管部門復(fù)審關(guān)?？h扶貧、財(cái)政、供電等主要領(lǐng)導(dǎo)組成員單位在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)基礎(chǔ)上逐戶審查核實(shí)、公示無異議后上報(bào)市扶貧辦?！拔寮?jí)建檔”即戶有卡、村有冊(cè)、鎮(zhèn)有簿、市和縣有電子檔案，確定到戶工作做到評(píng)議到位、核查到位、公示到位和市縣鄉(xiāng)村戶五級(jí)分別建檔立卡到位。所確定的50戶受益貧困家庭均為因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W等原因產(chǎn)生的貧困戶，全是該鎮(zhèn)2013年度在冊(cè)建檔立卡貧困人口監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)戶。

問題和建議

第一，認(rèn)識(shí)上再提高，措施上再強(qiáng)化。光伏下鄉(xiāng)扶貧是當(dāng)前合肥推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)、促進(jìn)貧困農(nóng)民增收的重要舉措，是在廣大農(nóng)村推廣新能源應(yīng)用的具體實(shí)踐。是當(dāng)前建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小貧富差距、構(gòu)建和諧幸福社會(huì)的重要舉措，是共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展成果的制度保障，是新時(shí)期扶貧政策調(diào)整、工作重心轉(zhuǎn)移有效形式的積極探索。為了進(jìn)一步推動(dòng)工作，我們將繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、公開透明、注重實(shí)效的原則，讓更多的貧困農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。

第二，加大后期管護(hù)，落實(shí)安全責(zé)任。光伏下鄉(xiāng)扶貧試點(diǎn)工作，技術(shù)含量高、群眾認(rèn)知程度不足，后期設(shè)備管護(hù)和安全教育宣傳責(zé)任重大，應(yīng)強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí)，保證安全發(fā)電、文明發(fā)電。市縣供電公司要及時(shí)兌現(xiàn)按結(jié)算周期向貧困農(nóng)戶全額支付上網(wǎng)電費(fèi)，電站自發(fā)自用和余電上網(wǎng)部分優(yōu)先享受到國家、省、市度電補(bǔ)貼全部歸貧困農(nóng)戶所有政策。運(yùn)營服務(wù)由建設(shè)企業(yè)提供基本培訓(xùn)以及使用手冊(cè)，日常維護(hù)由村電工負(fù)責(zé)，設(shè)施故障由系統(tǒng)供應(yīng)商提供，實(shí)現(xiàn)方式是對(duì)當(dāng)?shù)仉姽みM(jìn)行培訓(xùn)，建立售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，探索建立光伏企業(yè)扶貧工程財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)制度。

第三，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，確保經(jīng)費(fèi)投入。光伏下鄉(xiāng)扶貧工作量大、政策性強(qiáng)、技術(shù)含量高，建議每年合肥市安排一次以上的培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，對(duì)在試點(diǎn)工作成效突出的單位和個(gè)人予以專項(xiàng)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。另外，光伏下鄉(xiāng)扶貧工作人力、物力投入都比較大，建議在每年縣財(cái)政預(yù)算資金種給予專項(xiàng)安排，以便推動(dòng)工作扎實(shí)有效開展。

（作者單位：安徽省長豐縣扶貧辦）endprint