董功躍

【摘要】扶貧攻堅是“十三五”的首要任務(wù)，到2020年農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，這是全面建成小康社會的關(guān)鍵。日前筆者對長豐縣脫貧攻堅工作情況進(jìn)行調(diào)查，針對存在的問題，提出對策建議。

【關(guān)鍵詞】長豐縣;脫貧攻堅情況;調(diào)查

截至2015年底，長豐縣建檔立卡扶貧對象33164人，其中，年老體衰喪失勞動能力的約占30%，因病、因殘的約占50%，因?qū)W等其他情況的約占20%。圍繞安徽省脫貧攻堅決定和市脫貧攻堅行動計劃，該縣確定的脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)是：“一年脫貧攻堅，四年鞏固提升”，到今年年底，全縣現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡的3.3164萬貧困人口人均收入全部跨越2300元貧困線，穩(wěn)定實現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障;45個貧困村全部出列，貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入力爭達(dá)到5萬元以上。2017-2020年，鞏固提升脫貧攻堅成果，與全市同步建成全面小康社會。前期，重點抓了以下幾個方面工作。

一、工作開展情況

1、聚焦攻堅目標(biāo)，筑牢責(zé)任體系。一是召開了高規(guī)格動員大會，二是完善了扶貧工作機(jī)構(gòu)，三是層層落實了脫貧責(zé)任。

2、完善制度建設(shè)，提供政策保障。年初，縣委、縣政府就以一號文件印發(fā)了《長豐縣脫貧攻堅行動計劃》，明確了脫貧攻堅工作的目標(biāo)任務(wù)、工作重點和保障措施。同時，在省市扶貧政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合該縣實際，先后制定出臺了系列配套政策，形成了“1+24”的扶貧政策體系，為脫貧攻堅提供了堅實的政策保障。

3、強(qiáng)化精準(zhǔn)識別，摸清貧困底數(shù)。經(jīng)核查，全縣33164貧困人口中，需要實施產(chǎn)業(yè)扶貧的3526人，就業(yè)扶貧的4268人，教育扶貧的688人，健康扶貧的2193人，社保兜底扶貧的22489人。在進(jìn)村入戶全面核實相關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，因村、因戶編制了脫貧攻堅作戰(zhàn)圖和時間表，按照圖、表推進(jìn)。

4、加強(qiáng)財政投入，體現(xiàn)政府主導(dǎo)。截止目前，全縣共安排財政扶貧資金26710.05萬元。一是財政專項扶貧資金4982.44萬元，含省以上財政專項扶貧資金1350萬元，市級財政專項扶貧資金615.44萬元，縣財政安排扶貧專項資金3017萬元。二是從清理收回的財政存量資金中統(tǒng)籌安排1600萬元用于扶貧攻堅，其主要用于“三無”家庭光伏下鄉(xiāng)項目和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。三是整合涉農(nóng)部門資金共計19220.76萬元，主要包含農(nóng)業(yè)、教育、住房、道路、農(nóng)村飲用水、五保低保等項目。四是區(qū)域幫扶資金和項目認(rèn)領(lǐng)資金共906.85萬元。

5、堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新扶貧舉措。在精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上，因村、因戶施策，增加貧困人口的穩(wěn)定收入，讓他們有體面、有尊嚴(yán)的脫貧。一是實施產(chǎn)業(yè)扶貧。開展“一村一品”產(chǎn)業(yè)行動，建設(shè)了一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地。啟動實施特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項目，探索建立了“政府出資、企業(yè)運(yùn)作、農(nóng)戶受益”的扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)新模式，截止目前，全縣45個重點村全部建立了農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)園。二是鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧。對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的貧困人口和向貧困人口提供就業(yè)崗位的各類經(jīng)濟(jì)組織，予以獎補(bǔ)和政策支持。三是推行“巾幗脫貧”計劃。鼓勵農(nóng)村留守貧困婦女從事來料加工業(yè)，預(yù)計到年底，可幫助1000人次貧困戶就業(yè)，全年人均增收3000元以上。四是實行貧困人口醫(yī)療補(bǔ)充商業(yè)保險試點。在市級方案基礎(chǔ)上提標(biāo)擴(kuò)面，把籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到100元/人/年，降低貧困人口的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。五是開展“百企幫百村”活動。以簽約結(jié)對、村企共建為主要形式，實現(xiàn)全縣45個貧困村企業(yè)幫扶全覆蓋。六是實施教育扶貧。對貧困家庭學(xué)生實現(xiàn)教育資助全階段全覆蓋，確保貧困家庭子女都能公平接受有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。七是新建光伏帶扶貧。完成45個貧困村建設(shè)光伏電站3420千瓦，完成358戶“三無”貧困戶光伏下鄉(xiāng)扶貧工程，并開展一般貧困戶自愿申報建設(shè)光伏設(shè)施工作，實現(xiàn)貧困村集體年均收入5萬元左右，貧困戶家庭年均增收3000元左右。

6、著力隊伍建設(shè)，形成攻堅合力。一是加強(qiáng)駐村扶貧工作隊建設(shè)。今年縣委組織部、縣扶貧移民辦、縣考核督查辦和縣委督查室組成督查組，已開展了五次駐村扶貧工作隊履職情況專項督查，督查了工作隊履職、選派第一書記在崗和幫扶工作開展等情況。二是強(qiáng)化扶貧干部培訓(xùn)。我縣以開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，開展專項扶貧干部扶貧開發(fā)政策和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)4期，還專題開辦了抓黨建促脫貧攻堅培訓(xùn)班。同時開展了貧困村基層組織負(fù)責(zé)人村兩委（含第一書記）扶貧開發(fā)工作、建檔立卡業(yè)務(wù)培訓(xùn)6期。三是全面落實“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、單位包村、干部包戶”定點幫扶制度，實現(xiàn)“三個全面覆蓋”。截至目前，包聯(lián)單位認(rèn)領(lǐng)項目到位資金340.45萬元，慰問款物326萬元。

7、強(qiáng)化督查考核，完善推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化脫貧攻堅督查力度，對脫貧攻堅進(jìn)展情況實行“一月一督查、一月一通報、一季度一調(diào)度、一季度一點評”的督查調(diào)度機(jī)制，對督查過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時嚴(yán)肅處理，堅決杜絕“數(shù)字脫貧”、“虛假脫貧”現(xiàn)象。截止8月底，全縣已開展了6次專項督查。

二、當(dāng)前實施精準(zhǔn)扶貧存在的主要問題

長豐縣在精準(zhǔn)扶貧方面進(jìn)行了一些有益的探索，取得了一定的成效，也收獲了很多經(jīng)驗和榮譽(yù)。但在實施過程中，仍存在一些問題，主要表現(xiàn)為：

一是工作進(jìn)展不平衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間仍有差距，導(dǎo)致工作被動滯后;二是干部隊伍對脫貧攻堅工作系統(tǒng)思考不夠，不會統(tǒng)籌、不會協(xié)調(diào)、不會落實，問題找的不細(xì)、不準(zhǔn)，工作不夠扎實，工作成效不明顯;三是極少數(shù)縣直包聯(lián)單位參與不積極、“雙包雙到”工作不深入、配套政策出臺慢;四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）建檔立卡信息采集動態(tài)管理數(shù)據(jù)不夠完善;五是駐村扶貧工作隊整體作用發(fā)揮不夠。

三、對策與建議

針對存在的問題，筆者以為下一步應(yīng)該在鞏固前期工作的基礎(chǔ)上，集中時間，集中資源，集中人力，全力以赴打好脫貧攻堅戰(zhàn)，確保在年底前全面完成整縣脫貧任務(wù)。

一是工作責(zé)任再壓實。堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，圍繞“人脫貧、村出列”目標(biāo)，落實工作責(zé)任，細(xì)化任務(wù)分解，具體到村到戶到人，完善程序，規(guī)范程序，強(qiáng)化舉措、明確時限、掛圖作戰(zhàn)。同時加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把脫貧任務(wù)明晰到具體責(zé)任單位、責(zé)任人，并保持穩(wěn)定，做到不脫貧不脫鉤。

二是推進(jìn)力度再加大。一是完善政策支撐體系，對照省市扶貧政策體系，結(jié)合我縣實際，盡快制定出臺全部配套政策，通過政策的引導(dǎo)來推進(jìn)工作。二是強(qiáng)化示范引領(lǐng)，通過培育和建立一批不同類型、不同層次的示范點，以點帶面、推動工作。三是突出重點，大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧、光伏扶貧、智力扶貧、金融扶貧等到戶扶貧項目。四是整合優(yōu)勢資源，加快推進(jìn)貧困村道路硬化、電網(wǎng)改造、安全飲水、危房改造等工作。

三是檔案信息再完善。持續(xù)開展貧困村和貧困戶信息動態(tài)管理，準(zhǔn)確掌握各項扶貧措施落實情況，實時更新各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。進(jìn)一步做好基礎(chǔ)信息的動態(tài)管理，使扶貧對象更精準(zhǔn)。完善扶貧對象“一表二單三手冊”扶貧檔案，做到扶貧檔案齊全，工作全程留痕。

四是宣傳發(fā)動再強(qiáng)化。一方面強(qiáng)化對內(nèi)宣傳，讓縣鄉(xiāng)村三級干部真正熟悉扶貧政策、掌握扶貧政策，讓廣大群眾真正了解扶貧政策、支持扶貧政策。另一方面強(qiáng)化對外宣傳，以2016年“扶貧日”活動為契機(jī)，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、平面媒體，廣泛宣傳脫貧攻堅戰(zhàn)工作中的好經(jīng)驗、好做法。

五是督查調(diào)度再嚴(yán)格。繼續(xù)堅持實行“每月一督查、每月一通報、每季度一調(diào)度、每季度一點評”的督查通報制度，通過采取重點督查、專項督查、隨機(jī)抽查、明察暗訪、群眾滿意度測評等方式，定期對進(jìn)度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實施等重點工作和重點環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的督查通報，并強(qiáng)化督查結(jié)果運(yùn)用，對督查過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時嚴(yán)肅處理。