宋軍偉+祝萬翔

在中國的扶貧開發(fā)區(qū)域中，巴中是一個(gè)典型地區(qū)，因?yàn)樗拇ㄊ∥宕蠓鲐殔^(qū)域、革命老區(qū)、秦巴山連片特困地區(qū)于一身?！奥淙~而知秋，窺一斑而知全貌”，通過了解巴中扶貧開發(fā)工作，能管窺四川扶貧開發(fā)的成績、革命老區(qū)扶貧開發(fā)的成果、連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)的成效。為此，在各地抓緊落實(shí)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》之際，《中國扶貧》雜志就巴中地區(qū)的扶貧開發(fā)工作專訪了巴中市市委書記李剛。

《中國扶貧》：巴中作為四川省的五大扶貧區(qū)域、革命老區(qū)、秦巴山連片特困地區(qū)，扶貧開發(fā)工作具有典型性和代表性，請介紹一下巴中近幾年來的扶貧開發(fā)工作取得了哪些成績？

李剛：巴中是山區(qū)、老區(qū)、貧困地區(qū)“三區(qū)合一”的區(qū)域，所轄三縣兩區(qū)均為國家級(jí)貧困縣或省級(jí)貧困區(qū)，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深。黨的十八屆三中全會(huì)、省委十屆四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)繼續(xù)加大扶貧攻堅(jiān)力度，從政策、項(xiàng)目、資金等各個(gè)方面大力支持，使我們脫貧致富奔小康有了強(qiáng)大力量和堅(jiān)強(qiáng)后盾。

近年來，巴中市在歷屆黨委、政府打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，始終堅(jiān)持把扶貧開發(fā)作為最大的民生、最大的責(zé)任，苦干實(shí)干，努力挖掉“窮”根。

巴中市的扶貧開發(fā)工作主要從四個(gè)方面著力：一是堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)理念抓扶貧。巴中屬于整體貧困區(qū)域，表象是農(nóng)村貧困，根子在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化很弱，我們堅(jiān)持全域扶貧，把區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，努力做強(qiáng)基礎(chǔ)、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕城鄉(xiāng)居民。

二是堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、連片開發(fā)。針對巴中整體貧困的現(xiàn)實(shí)，我們以到村到戶精準(zhǔn)扶貧為著力點(diǎn)，實(shí)施連片整體開發(fā)，把單家獨(dú)戶的脫貧與片區(qū)扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)一考慮，打破縣、鄉(xiāng)、村行政界限，堅(jiān)持“一片一片地規(guī)劃、一片一片地推進(jìn)、一片一片地脫貧”。

三是堅(jiān)持立足開放合作抓扶貧。巴中的貧困，主要在于產(chǎn)業(yè)缺乏支撐，根本在于開放不足。為此我們把擴(kuò)大開放，打開山門、打開心門作為第一要?jiǎng)?wù)，大力度引進(jìn)資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才，不斷為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力和活力。

四是堅(jiān)持發(fā)揮多元主體作用抓扶貧。堅(jiān)持“還權(quán)釋能”，抓好農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體“三資”、林權(quán)、水權(quán)等產(chǎn)權(quán)改革，充分發(fā)揮市場主體作用，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力；堅(jiān)持捆綁式扶貧，打好組合拳，形成多元投入的大扶貧格局。

通過努力，巴中扶貧開發(fā)取得了階段性成果，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)的“第一”，包括第一條高速公路、第一條鐵路、第一所高等院校等等，結(jié)束了沒有重大外來工業(yè)投資項(xiàng)目的歷史。引進(jìn)的海螺水泥項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，一個(gè)項(xiàng)目的稅收就是原來全市財(cái)政收入的10%；引進(jìn)的兆潤摩托，是目前四川唯一一個(gè)整車摩托生產(chǎn)商和出口商。

從2012年起，全市固定資產(chǎn)投資、招商引資到位資金、公共財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)躍居全省前列，改變了長期墊底的局面。2013年底，全市貧困人口由2010年的87.1萬人下降到48.84萬人，貧困發(fā)生率由27.2%下降到15.65%，貧困人口占全省貧困人口的比例由9.55%下降到7. 81%，區(qū)域貧困得到一定緩解。

數(shù)字成績是硬件方面取得的成績，同時(shí)軟件方面也得到了發(fā)展，干部群眾的視野更加開闊、思想更加解放、觀念更加進(jìn)步，這對改變巴中貧困，致富奔小康特別重要。

《中國扶貧》：巴中扶貧開發(fā)工作有哪些亮點(diǎn)和創(chuàng)新？

李剛：我們的主要做法是：按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、精準(zhǔn)扶貧、連片開發(fā)、全域推進(jìn)的工作思路，以“三個(gè)聚集”為形態(tài)，“三項(xiàng)改革”為動(dòng)力，“六大統(tǒng)籌”為路徑，“六大扶貧工程”為抓手，綜合立體式推進(jìn)扶貧開發(fā)，形成以連片扶貧開發(fā)為突破、精準(zhǔn)幫扶到戶為基礎(chǔ)的扶貧開發(fā)模式。

“三個(gè)聚集”指農(nóng)民向中心村和聚居點(diǎn)適度聚集、產(chǎn)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營聚集、土地和山林向?qū)I(yè)合作組織及龍頭企業(yè)聚集；“三項(xiàng)改革”是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、戶籍制度改革、社會(huì)保障改革；“六大統(tǒng)籌”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)市場體系、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)管理體制；“六大扶貧工程”指巴山新居工程、鄉(xiāng)村道路工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、技能培訓(xùn)工程、公共服務(wù)工程和生態(tài)建設(shè)工程。

所謂創(chuàng)新，主要實(shí)現(xiàn)在“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是扶貧理念由“就扶貧抓扶貧”向“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全域扶貧”轉(zhuǎn)變。二是扶貧對象由“單元扶貧”向“連片開發(fā)”轉(zhuǎn)變。三是扶貧機(jī)制由“單項(xiàng)推動(dòng)”向“三位一體”轉(zhuǎn)變。

《中國扶貧》：您認(rèn)為巴中扶貧工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)分別是什么？

李剛：巴中扶貧開發(fā)工作可以簡單地概括為“六個(gè)字”：解困、脫貧、發(fā)展。重點(diǎn)是既要解決廣大貧困群眾的生存問題，實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿的“兩不愁”和保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房的“三保障”，還要解決基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等綜合發(fā)展問題。

難點(diǎn)是貧困群眾增收困難。一方面貧困面大、程度深，按2300元的貧困標(biāo)準(zhǔn)測算，全市目前還有48.84萬貧困群眾，其中有29萬貧困群眾居住在高寒山區(qū)，生存環(huán)境較為惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，是扶貧開發(fā)的“硬骨頭”。另一方面與全國全省比較，農(nóng)民人均純收入差距不斷拉大，2013年巴中農(nóng)民人均純收入為6137元，分別比全國、全省平均水平少2759元、1758元。

另外，市場培育嚴(yán)重不足，主要是市場主體培育不足和要素自由充分流動(dòng)不足，缺乏業(yè)主、缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。還有就是生產(chǎn)要素總量不足、流動(dòng)難，農(nóng)村資源變資本、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)變資產(chǎn)還有很多工作要做。金融手段的運(yùn)用也還有很大的空間。

《中國扶貧》：圍繞新階段國家的扶貧開發(fā)政策，也為了實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)，巴中下一步的扶貧開發(fā)有哪些規(guī)劃？endprint

李剛：貧困不是巴中永久的標(biāo)簽，落后更不是巴中的本質(zhì)常態(tài)，我們有信心、有決心把扶貧開發(fā)工作做好，讓老百姓早日過上小康生活，絕不拖全國、全省的后腿。下一步，我們重點(diǎn)要從三個(gè)方面入手做好工作：一是堅(jiān)持扶貧工作與區(qū)域發(fā)展緊密結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村、以工業(yè)化致富農(nóng)民，加快推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。二是堅(jiān)持政府作用與市場手段緊密結(jié)合，突出政府主導(dǎo)，加大財(cái)政投入和政策支持力度。更加注重發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，吸引更多的投資主體參與，形成政府、市場、社會(huì)多維聯(lián)動(dòng)推進(jìn)扶貧工作新格局。三是堅(jiān)持整體推進(jìn)與精準(zhǔn)扶貧緊密結(jié)合，既突出工作主戰(zhàn)場，成片推進(jìn)扶貧開發(fā)；又注重分類指導(dǎo)，因村施策、因戶施法，切實(shí)將扶貧資金和項(xiàng)目精準(zhǔn)落到扶貧對象身上。

具體抓好六個(gè)方面工作：巴山新居建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、技能培訓(xùn)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

《中國扶貧》：巴山新居建設(shè)是巴中扶貧開發(fā)工作的一個(gè)重要抓手，具體建設(shè)過程中是如何推進(jìn)的？下一階段在巴山新居建設(shè)方面會(huì)有哪些加強(qiáng)和突破？

李剛：我們搞巴山新居建設(shè)的初衷是從農(nóng)村最為突出、老百姓最迫切盼望改變的居住問題入手，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的路徑和目標(biāo)，推進(jìn)扶貧開發(fā)。一方面，把巴山新居作為轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的有效途徑。通過搞社區(qū)型聚居，把生活功能和生產(chǎn)功能分離，把基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套抓上去，既改變農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式，又轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。 另一方面，把巴山新居作為城鄉(xiāng)一體發(fā)展的基礎(chǔ)工程。巴中的山地特征和80%的農(nóng)村人口決定了必須走就地就近城鎮(zhèn)化的道路，我們把巴山新居作為市、縣、重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村和產(chǎn)業(yè)聚居點(diǎn)四級(jí)城鎮(zhèn)體系的有機(jī)組成部分，一頭連著城鎮(zhèn)，一頭連著農(nóng)民，作為城鄉(xiāng)發(fā)展共繁榮的具體抓手。第三方面，把巴山新居建設(shè)作為扶貧到村到戶的有效載體。我們深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村危舊土坯房、有安全隱患的農(nóng)房多，廣大農(nóng)民建房的意愿強(qiáng)烈、急迫。我們因勢利導(dǎo)，把建“新居”作為直接到村到戶的扶貧載體，實(shí)施“六大扶貧工程”，推進(jìn)綜合扶貧。

在具體實(shí)施上，我們突出規(guī)劃先行、連片推進(jìn)、群眾主體。首先是全域全程全面規(guī)劃?？臻g上全域規(guī)劃，時(shí)間上全程規(guī)劃，把全市農(nóng)村分成100片，規(guī)劃到村到戶，重點(diǎn)建設(shè)9個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、180個(gè)中心村、2380個(gè)聚居點(diǎn)，到2020年使全市農(nóng)村聚居度達(dá)到50%以上。第一我們確立了新建型、改造型和保護(hù)性三種模式，每個(gè)扶貧片區(qū)有產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)配套，形成一個(gè)個(gè)可循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)組團(tuán)，并輻射帶動(dòng)周邊，最終實(shí)現(xiàn)全域扶貧。第二是堅(jiān)持成片推進(jìn)。對規(guī)劃的100個(gè)片，每年每縣區(qū)按照“公路聯(lián)網(wǎng)、設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)聯(lián)片”的思路，整鎮(zhèn)整村推進(jìn)，集中人力、物力、財(cái)力建設(shè)3-5片，實(shí)現(xiàn)建一片、成一片、發(fā)展一片、致富一片。第三是突出群眾主體。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由群眾定、規(guī)劃由群眾議、新居由群眾建、社區(qū)由群眾管。

投入方面主要有四個(gè)渠道，群眾自籌是主體，大概占71%；各種項(xiàng)目資金整合包括上級(jí)專項(xiàng)投入，大概占20%；金融信貸和社會(huì)資本投入，大概占7.4%，金融這一塊，目前我市銀行存款達(dá)640多億元，貸款僅240多億元，可挖掘的潛力很大；另外一個(gè)渠道就是市縣財(cái)政補(bǔ)助，大概占1.6%，每戶不低于1.6萬。其中，群眾自籌這部分錢又主要來自農(nóng)民的務(wù)工收入和流轉(zhuǎn)地權(quán)、林權(quán)、屋權(quán)等財(cái)產(chǎn)性收入，全市120萬務(wù)工人員，一年的勞務(wù)收入大概有900億。農(nóng)民掙的錢主要就做三件事，修房子、供娃娃讀書和養(yǎng)老看病，修房子是主要支出，絕大部分都可以依靠務(wù)工收入，需要貸款的農(nóng)戶大約占10%，一般打上兩三年工也可以還清。

我們下一步的打算，就是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷提升巴山新居建設(shè)的質(zhì)量和水平。按照中央和省委關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的精神，借鑒浙江“千村示范萬村整治”經(jīng)驗(yàn)，不斷提升建設(shè)質(zhì)量和水平。

一是更加注重產(chǎn)村相融，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。我們已規(guī)劃建設(shè)了富硒茶葉、食用菌、金銀花等八大特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)，引進(jìn)了溫氏、雨潤等一批龍頭企業(yè)。同時(shí)通過林權(quán)、宅基地流轉(zhuǎn)等的改革和土地入股龍頭企業(yè)等方式，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。我們將進(jìn)一步圍繞新居，在產(chǎn)業(yè)基地、企業(yè)、市場、品牌、服務(wù)體系和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革上再下功夫，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

二是更加注重長效機(jī)制，提升農(nóng)村新型社區(qū)管理水平。巴山新居形成了農(nóng)村的新型社區(qū)，改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，與之相適應(yīng)，我們在所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了便民服務(wù)中心，所有的中心村、大部分聚居點(diǎn)建立了綜合便民服務(wù)站，設(shè)置了科技推廣員、司法助理員、文明督導(dǎo)員、衛(wèi)生保潔員等。我們將進(jìn)一步在基層治理結(jié)構(gòu)上再創(chuàng)新，形成適應(yīng)農(nóng)村新型社區(qū)特點(diǎn)的長效機(jī)制。

三是更加注重創(chuàng)新機(jī)制，保障農(nóng)村特困戶安居樂業(yè)。對農(nóng)村特困戶，我們在建設(shè)巴山新居時(shí)，專門配套了廉租房供其居住，并向他們提供公益性崗位等就業(yè)機(jī)會(huì)。我們將進(jìn)一步對特困戶的生產(chǎn)生活作出制度性安排，加大產(chǎn)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)力度，探索農(nóng)村特困群眾生活保障和增收致富的多種有效途徑。endprint